干部學(xué)習(xí)講稿：積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化（上、下）

目錄/提綱：……
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
（一）城市化及其發(fā)展趨勢
（二）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程
（三）中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略
二、中國城鎮(zhèn)化面臨的問題及發(fā)展思路
（一）中國城鎮(zhèn)化面臨的問題
（二）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路
……
干部學(xué)習(xí)課程：積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化（上、下）

積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化（上）
　　曾業(yè)松
　　中共中央黨校研究室副主任、研究院、著名農(nóng)村問題專家
　　
課程前言
　　同志們，大家好！今天我講的題目是《積極穩(wěn)妥的推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化》�！笆濉币�(guī)劃要求，2015年我國的城鎮(zhèn)化要達(dá)到51.5%，為此規(guī)劃要求完善城市化布局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　規(guī)劃要求要科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的管理，重要的任務(wù)是把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。特別在制度上要解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。
　　規(guī)劃還要求合理的確定城市開發(fā)的便捷，提高人口的密度，防止特大城市面積過度地擴(kuò)張。與此同時，規(guī)劃還要求，城市化的建設(shè)要以人為本，要節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用，突出特色保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市功能設(shè)施建設(shè)預(yù)防和治理好城市。
　　這一段時間以來，我們還看到輿論界的城鎮(zhèn)化高度關(guān)注，不乏批評的意見。比如有的媒體指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)大躍進(jìn)和貴族化的傾向。還有的指出出現(xiàn)辦城市化或者虛城市化的現(xiàn)象。市民雖然人進(jìn)了城市，沒有真正的市民化，在城市建設(shè)過程中還存在著雷同化的現(xiàn)象，過渡房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。那么到底怎么看待中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展？那么中國的城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路？下面我想著重從兩個方面談一些看法供大家參考。
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
　　第一個方面就是中國城市化發(fā)展道路。第二個方面就是中國城市化面臨的問題及對策思路。下面我先講第一個問題，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
（一）城市化及其發(fā)展趨勢
　　首先和大家一起分析城市化及其發(fā)展趨勢。什么叫城市？大家共同的說法就是城市是現(xiàn)代社會國家文明程度的標(biāo)志，它體現(xiàn)一個國家綜合國力和國際的競爭力，所謂城市化就是在社會生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化過程當(dāng)中，生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市化型轉(zhuǎn)化的過程，是人口向城市集中，城市數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大的過程，一句話城市化是世界發(fā)展的趨勢，是國家現(xiàn)代化的必然選擇。世界的城市化發(fā)展大致分四個階段，第一個階段就前工業(yè)社會時期，第二個階段工業(yè)社會時期，第三個階段后工業(yè)社會時代，第四個階段就是信息時代。
　　古代的農(nóng)業(yè)革命和社會分工以及小商品經(jīng)濟(jì)推動了城市的產(chǎn)生，但那個時候城市的數(shù)量小，規(guī)模小，發(fā)展慢。1500年前后世界十萬人的城市只有36個，50萬以上的城市只有2個。
　　工業(yè)革命的浪潮推動了城市化蓬勃發(fā)展，城市成為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)的中心，成為人的主要集聚區(qū)，城市成為世界的主宰者，所以城市問題的專家杰斯特說，農(nóng)業(yè)革命是城市誕生于世界，工業(yè)革命就是城市主宰了世界。
　　那么近現(xiàn)代，工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鎮(zhèn)化成為社會發(fā)展的主旋律，隨著信息化時代的到來，信息
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1930字，正式會員可完整閱讀）……　
。第一個轉(zhuǎn)折點就是1978年家庭承包責(zé)任制，打破了僵化的集體經(jīng)營_。第二個轉(zhuǎn)折點是1992年我們建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，打破了傳統(tǒng)的計經(jīng)濟(jì)_。第三個轉(zhuǎn)折點是2002年黨的十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步地在加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會形成一體化新格局。
　　那么由此開創(chuàng)了新時期農(nóng)村改革發(fā)展，我們整個改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段。而我們看到這30年當(dāng)中有這三個轉(zhuǎn)折段形成了四個階段。第一階段就是1978年-1984年農(nóng)村改革的起步階段。在這個起步階段中央尊重群眾的創(chuàng)造，確立了家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，廢除了政社合一的人民公社_，并且獲得了成功，這個階段種植業(yè)超常規(guī)地高速增長，平均每年增長7.7%，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值每年增長42%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來了黃金時期。全國貧困人口從二億五千萬人降到了一億三千萬人，成為消除貧困歷史上一項奇跡。
　　第二階段：1985年-1991年，這個階段是農(nóng)村改革深化階段，這個階段改革的主要任務(wù)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通_，家庭承包經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通_改革創(chuàng)造了一個市場主體。農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展。大家知道我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽與20世紀(jì)50年代，60年代是停頓的，復(fù)蘇于70年代，到80年代以后開始快速興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)村50%剩余勞動力的出路，在這個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的增長速度每年在20%以上。農(nóng)村改革的第二階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為一個偉大的創(chuàng)舉，它打破了城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣二元經(jīng)濟(jì)格局，為實現(xiàn)中國特色工業(yè)化開出了一條有效的途徑。
　　農(nóng)村改革第三階段也就是1992年到2002年這一階段是農(nóng)村改革的突破階段。中央十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，平均每年的增速達(dá)到了40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了生產(chǎn)總值差不多在全國生產(chǎn)總值的三分之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量或者說是半壁江山。這個時期，我們看到農(nóng)村改革取得了很大的成就，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　十五屆三中全會1998年召開，這個全會作出了一個新的決定，就是總結(jié)農(nóng)村改革開放20年的經(jīng)驗提出來，要建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，同時強(qiáng)調(diào)要發(fā)展小城鎮(zhèn)，提出來發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。由此我們看到，在這個階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化有了很大的突破。2000年6月，中共中央國務(wù)院專門出臺了關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，提出了實施中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。從此以后我們看到在沿海省市70年代造田，80年代造廠，90年代造城，掀起了城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮。從此以后我們看到城鎮(zhèn)化率每年保持一個百分點增長的速度。
　　隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力由土到離鄉(xiāng)，大規(guī)模地向城市流動，跨區(qū)域的流動，興起了民工潮，大家知道1957年我們國家的有關(guān)文件經(jīng)濟(jì)把農(nóng)民外出務(wù)工叫做盲流，加以嚴(yán)厲的控制，但是改革開放一段時間以后，我們的城鎮(zhèn)化開始推動了，中央提出了新的一個方針這方針就是公平對待合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，對于公農(nóng)民工怎么進(jìn)一步發(fā)展提出了很好的指導(dǎo)方針。而且到了新時期我們看到新的中央1號文件強(qiáng)調(diào)指出，競爭就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，并且中央一再強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、勞動就業(yè)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，提供統(tǒng)一的服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)面前人人平等。作為農(nóng)民進(jìn)城提供了良好的制度政策環(huán)境，實踐證明中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化這樣一個戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本出路，是實現(xiàn)小康目標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)代化的一個重要的戰(zhàn)略。
　　農(nóng)村的城鎮(zhèn)化它不僅是推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民的增收，同時也硬座了城鄉(xiāng)雙贏的格局，它推動了城市的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。同時我們也看到城市化的發(fā)展，拉動了國內(nèi)的需求，轉(zhuǎn)變了國民經(jīng)濟(jì)增長方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了新的動力。
　　改革開放第四個階段也就是說黨的十六大以來到目前就是改革一個新的歷史轉(zhuǎn)變時期，也是我們農(nóng)村發(fā)展整個國家發(fā)展進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個階段中央強(qiáng)調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
　　2003年，錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。
　　2004年十六屆四中全會總書記進(jìn)一步提出兩個趨向的論斷，并且提出來多予少取的方針，強(qiáng)調(diào)按照重中之重的思想解決“三農(nóng)”問題，具體的政策我們從2004年出臺的新的一號文件可以進(jìn)一步地去了解。
　　黨的十七大中央進(jìn)一步提出來，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)民建設(shè)。大家知道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城鄉(xiāng)的發(fā)展作為一個整體統(tǒng)一地規(guī)劃，把城鄉(xiāng)之間存在的問題統(tǒng)籌加以解決，重點解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距問題和城鄉(xiāng)之間_公平等問題。
　　我們知道，中國的工業(yè)化發(fā)展了，它帶來了城鄉(xiāng)差距，同時也加快了城市化。隨著城市化的發(fā)展，結(jié)果城鄉(xiāng)差距越來越大。怎么解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中“三農(nóng)”問題越來越突出，城鄉(xiāng)之間差別越來越大的問題，我們看到黨的十七屆三中全會提出來要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。我們要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從根本上講，要求我們加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，才能真正地實現(xiàn)我們建立新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。
　　所謂城鄉(xiāng)一體化按照中央文件的說法有四個方面，這就是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等四個一體化。
　　怎么實現(xiàn)這四個一體化？主要提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點是五個統(tǒng)籌。第一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是我們看到中國城鎮(zhèn)化發(fā)展一個過程。從新中國我們城鎮(zhèn)化建設(shè)水平很低到經(jīng)過三十年改革開放我們政策不斷地有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我們的改革不斷地加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使城鎮(zhèn)化水平提高了37個百分點。我們說城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展了，但是成為建設(shè)目前還面臨著很多很多問題，怎么樣解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題？推動城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，中央在今年“十二五”發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中提出來就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化，那么到底怎么樣積極問多地推進(jìn)城鎮(zhèn)化呢？我們采取什么樣的戰(zhàn)略呢？下面我們來和大家談一談，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題。
（三）中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略
　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，我想主要的有四個方面。第一個方面的戰(zhàn)略問題就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須同步推進(jìn)，也就是同步推進(jìn)戰(zhàn)略。大家知道發(fā)達(dá)國家城市化水平很高，甚至有的國家基本上沒有農(nóng)村這個概念，我們在歐洲看到很多國家基本上沒有什么城鄉(xiāng)差別，因為這些國家基本上實現(xiàn)了城市化，比如我們在挪威看到，這個國家基本上實現(xiàn)了城市化，40%的城市它的人口不到4千人，最大的城市56萬人，最小的城市201人，它所以有這么多城市，因為這個國家的人基本上都住在這個城市里面，而這些城市都有它的支柱產(chǎn)業(yè)，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有現(xiàn)代素質(zhì)的市民，所以它符合這個城市化的基本要素，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。西方一些發(fā)達(dá)國家城市化水平很高。
　　由此來看我們中國，我們城市化水平這些年雖然加快發(fā)展已經(jīng)到了47%以上，但是我們要看到，我們國家城鄉(xiāng)差距依然很大，我們國家的城市化在過去落后于工業(yè)化，隨著工業(yè)化的發(fā)展，特別是信息化和工業(yè)化的結(jié)合，我們的城市化發(fā)展步伐加快了，所以中國的城市化這些年一方面在加快，而且潛力很大，另外一方面我們看到在發(fā)展過程當(dāng)中，城市化發(fā)展的戰(zhàn)略需要調(diào)整，所以要調(diào)整就是因為我們城市化發(fā)展當(dāng)中必須同中國國情結(jié)合，必須符合城市發(fā)展規(guī)律，要實現(xiàn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。按照我們現(xiàn)在提出的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，我們必須加快產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來推動城市化，只有城市化加快發(fā)展了我們才能夠以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化。
　　但是我們要看到中國幾十億的人口絕大部分人住在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別依然在拉大，雖然我們國家從總體上說已經(jīng)實現(xiàn)了小康，2000年人均GDP800美元總體小康實現(xiàn)了，2005年人均GDP700美元現(xiàn)在人均GDP達(dá)到了4千美元，盡管我們總體小康社會不斷地提升，但是總體小康不等于全面小康，因為我們國家農(nóng)村特別是中西部的農(nóng)村實現(xiàn)小康這樣一個目標(biāo)的比例還不高。我們農(nóng)村居民的收入水平、消費(fèi)水平跟城市相比差距依然很大而且越來越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，特別是這些年，我們的城市化發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)村的土地、資金、人才大量的流向了城市，農(nóng)村和城市之間的這個差距越來越突出，在這樣一個情況下，我們一方面要推進(jìn)城市化，另外一方面還要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大的農(nóng)村居民和城市市民一樣享受改革發(fā)展的成果。按照現(xiàn)在城市化水平達(dá)到47%這樣一個比例，那我們中國農(nóng)村的人口依然有7、8億住在農(nóng)村，這些人你要享受改革發(fā)展的成果不搞新農(nóng)村建設(shè)是無法實現(xiàn)的，所以我們在加快推進(jìn)城市化的同時要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實行城市化和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)的戰(zhàn)略。
　　大家知道，改革開放30多年，有很多寶貴的經(jīng)驗，中央十七屆三中全會總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，最重要的一條就是要把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重。怎么放在重中之重？為什么要放在全黨工作的重中之重？中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講話闡述這個問題，中央的文件也一再要求我們加深對重中之重戰(zhàn)略思想的理解，貫徹重中之重思想的要求。
　　為什么要把“三農(nóng)”文化放在全黨工作之中之中？我想概括起來就三句話，“三農(nóng)”問題歷來很嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題歷來很重要，“三農(nóng)”問題目前很特殊，一個非常重要的問題，一個歷史遺留下來的，歷來很嚴(yán)重的問題目前非常突出的問題要把它解決好不把它放在全黨工作重中之重是很難問題的，怎么解決這個問題，總書記提出來兩個趨向的論斷，就是說在工業(yè)化初期，我們的農(nóng)業(yè)要支持工業(yè)，這是帶有普遍性的趨向，但是工業(yè)化發(fā)展一定階段以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展也是帶有普遍性的趨向。
　　按照這樣一個規(guī)律，中央進(jìn)一步做出新的判斷，就是我們國家人均GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到了工業(yè)化中期發(fā)展階段，就是參照國際經(jīng)驗作出了一個判斷，既然我們國家在總體上進(jìn)入工業(yè)化中期階段，因此按照兩個趨向的規(guī)律就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，中央提出重中之重的戰(zhàn) ……（未完，全文共30129字，當(dāng)前僅顯示5419字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化（上、下）》）