縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容監(jiān)督調(diào)研報(bào)告（關(guān)于為老服務(wù)體系建設(shè)）

目錄/提綱：……
一、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的基本情況
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀
（二）居家養(yǎng)老服務(wù)的基本現(xiàn)狀
（三）為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本現(xiàn)狀
（四）社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀
二、本縣老年人口發(fā)展特點(diǎn)與養(yǎng)老服務(wù)需求變化分析
（一）人口老齡化日益明顯
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體布局的分析
（三）養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給與受益_的分析
三、存在問(wèn)題及原因
（一）縣級(jí)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段
（二）各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平有待進(jìn)一步提高
（三）對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的補(bǔ)貼有待進(jìn)一步加大
（四）社區(qū)老年活動(dòng)室的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善
（五）**老齡事業(yè)工作力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)
三、對(duì)策建議
（一）認(rèn)清形勢(shì)，加快發(fā)展本縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
（三）改革創(chuàng)新，完善本縣為老服務(wù)體系
……
縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容
監(jiān)督調(diào)研報(bào)告（關(guān)于為老服務(wù)體系建設(shè)）
縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委


　　根據(jù)縣人大常委會(huì)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督工作整體方案的要求，內(nèi)司工委重點(diǎn)圍繞“完善本縣為老服務(wù)體系”開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督調(diào)研工作。從2013年6月下旬開(kāi)始，內(nèi)司工委聽(tīng)取了縣民政局關(guān)于本縣“十二五規(guī)劃綱要”為老服務(wù)建設(shè)情況中期評(píng)估報(bào)告，先后前往城橋鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)等部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)地察看了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施及其服務(wù)情況，召開(kāi)了由縣民政局分管副局長(zhǎng)及其相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、社會(huì)事務(wù)辦主任及村、居委干部代表的座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，并以實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式深入了解本縣為老服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的基本情況
　　根據(jù)本縣“十二五”規(guī)劃綱要中提出“為完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體‘9073’養(yǎng)老服務(wù)格局”的要求，截至2012年底，按戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，本縣60周歲以上老年人19.53萬(wàn)，占人口總數(shù)的28.5%；截止2013年6月底，本縣的養(yǎng)老床位達(dá)到6360張，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到了老年人口的3.39%，達(dá)到本縣十二五規(guī)劃綱要中提出的“享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占全縣老年人口比例達(dá)到3%”的指標(biāo)要求（根據(jù)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，郊區(qū)各區(qū)縣養(yǎng)老床位應(yīng)不低于本區(qū)域老年人口的
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略942字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
012年底，完成14家政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)改造，共創(chuàng)建了351個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)室、1個(gè)老年學(xué)習(xí)苑、1所老年大學(xué)，有18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。一是制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本縣老年活動(dòng)室建設(shè)與管理的通知》。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委在老年活動(dòng)室的設(shè)施、項(xiàng)目設(shè)置、管理職能、管理職責(zé)、運(yùn)行管理等方面要投放一定的經(jīng)費(fèi)，用于老年活動(dòng)室的管理和維護(hù)。二是增配設(shè)備，在新創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室都設(shè)置了老年教育、文化娛樂(lè)、圖書(shū)閱覽、棋牌娛樂(lè)、休閑談心、法律咨詢(xún)、體育健身等活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)有條件的老年活動(dòng)室開(kāi)設(shè)書(shū)場(chǎng)等特色服務(wù)活動(dòng)。三是引導(dǎo)、組織老年活動(dòng)室開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)。通過(guò)招募志愿者分區(qū)域?yàn)槌菢蜴?zhèn)、堡鎮(zhèn)65個(gè)老年活動(dòng)室組織開(kāi)展唱歌、跳舞、編織、書(shū)畫(huà)等培訓(xùn)活動(dòng)，每季度開(kāi)展才藝交流活動(dòng)和重陽(yáng)節(jié)茶話(huà)會(huì)。同時(shí)依托老年活動(dòng)室，邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦一些有關(guān)心理衛(wèi)生、醫(yī)療保健等方面的講座和咨詢(xún)活動(dòng)，豐富老年人的業(yè)余文化生活。
　　（四）社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀
　　2007年7月起，我縣將60歲以上農(nóng)村老年人全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，2012年實(shí)現(xiàn)了為全縣12.1萬(wàn)農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金的全覆蓋。同時(shí)，從2007年開(kāi)始，**縣逐步大幅度提高農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。全縣農(nóng)保養(yǎng)老金平均每人每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從2006年的32.1元逐年增加，2010年提高到263元，2012年提高至410元，2013年提高至480元，縮小了與市郊平均水平的差距，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平逐年提高。
　　二、本縣老年人口發(fā)展特點(diǎn)與養(yǎng)老服務(wù)需求變化分析
　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化日益明顯
　　目前，按照60周歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%即為老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2012年底，本縣老齡化程度居全市第2位，按戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，60周歲以上老年人19.53萬(wàn)，占人口總數(shù)的28.5%；80歲以上老人3.18萬(wàn)，占人口總數(shù)的4.6%。預(yù)計(jì)到2015年，本縣老年人口將達(dá)到21.6萬(wàn)，在戶(hù)籍人口中超過(guò)30%，屆時(shí)，本縣應(yīng)設(shè)養(yǎng)老床位7552張，預(yù)計(jì)床位數(shù)缺口為1142張。本縣老齡化程度不斷提高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市平均水平，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也日趨強(qiáng)烈。
　�。ǘB(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體布局的分析
　　第一，從地域分布來(lái)看，在東部地區(qū)（長(zhǎng)興鎮(zhèn)、橫沙鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)）的老年人口為51428人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有10家，床位數(shù)為1497張，占全縣總床位數(shù)的23.53%；在中部地區(qū)（港沿鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)）的老年人口為106776人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有21家，床位數(shù)為3458張，占全縣總床位數(shù)的53.96%；在西部地區(qū)（廟鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)、綠華鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)）的老年人口為40124人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有11家，床位數(shù)為1405張，占全縣總床位數(shù)的21.91%。從人口與床位布局來(lái)看，中部地區(qū)人口密度高，老年人口比例高，養(yǎng)老床位數(shù)高，兩者之比為30:1；東、西部地區(qū)人口密度較低，養(yǎng)老床位數(shù)低，兩者之比為31:1。第二，從人口分布來(lái)看，床位分布較不平衡。目前，我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綠華、廟鎮(zhèn)、豎新、向化、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)的床位數(shù)達(dá)到或超過(guò)3%，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)床位數(shù)未達(dá)標(biāo)，其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)床位數(shù)緊缺，床位占老年人口比例較低，例如：城橋1.49%，長(zhǎng)興0.92%，東平1.13%。三是政府投入的養(yǎng)老床位數(shù)占1.86%，低于市政府文件規(guī)定的政府投資建設(shè)的床位應(yīng)不低于2/3的要求。隨著人口老齡化進(jìn)程日益加快，養(yǎng)老床位的“缺口”將難以滿(mǎn)足老年人的不斷增長(zhǎng)的入住需求，特別是人口較集中的城橋鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等中部地區(qū)，在今后五年中各缺約100張床位。
　�。ㄈB(yǎng)老基本公共服務(wù)供給與受益_的分析
　　一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率相對(duì)較高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2013年6月底全縣實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)有6360張，共收住老人3302人，入住率為51.91%，主要原因有部分養(yǎng)老院設(shè)施條件差，只能提供基本型或溫飽型的托底養(yǎng)老服務(wù)，老人不愿意入住，而部分設(shè)施比較好的民辦養(yǎng)老院，由于收費(fèi)比較高，地理位置偏、開(kāi)業(yè)時(shí)間短等原因而導(dǎo)致入住率不高。
　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施存在結(jié)構(gòu)失衡。一方面，原本優(yōu)先收住農(nóng)村“五保戶(hù)”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，承擔(dān)公共養(yǎng)老服務(wù)托底作用的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因入住門(mén)檻低、收費(fèi)相對(duì)低廉、設(shè)施較完善、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)吸引了大量老人入住，出現(xiàn)一床難求、排隊(duì)等候的現(xiàn)象。另一方面，個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因收費(fèi)較高、補(bǔ)貼較少等原因，難以吸引有需求的老人入住，許多床位空置，造成資源浪費(fèi)。
　　三、存在問(wèn)題及原因
　　縣政府比較重視為老服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)等活動(dòng)，努力完善本縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，改善養(yǎng)老環(huán)境，規(guī)范服務(wù)管理，取得了一定的成績(jī)。但本縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施規(guī)模、檔次、服務(wù)水平等與本縣的養(yǎng)老服務(wù)需求及本市其他區(qū)發(fā)展情況相比，還有較大差距。隨著區(qū)域人口老齡化進(jìn)程不斷加速以及養(yǎng)老服務(wù)需求的多元化 ……（未完，全文共7532字，當(dāng)前僅顯示2645字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容監(jiān)督調(diào)研報(bào)告（關(guān)于為老服務(wù)體系建設(shè)）》）