關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的視察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（二）多措并舉，提升稅收征管效能
三是創(chuàng)新工作方式，完善票表稅比對(duì)工作
六是多形式、多渠道宣傳發(fā)票法規(guī)政策，提高社會(huì)知曉率
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為
二、存在的問(wèn)題和困難
（二）稅收發(fā)票監(jiān)管_機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，管理方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
（三）電子稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享
（五）打擊違法犯罪行為力度還需加大，犯罪態(tài)勢(shì)尚未得到根本遏制
（六）發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)方式有待進(jìn)一步完善、提高
三、建議和意見(jiàn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展
（二）加大宣傳稅收發(fā)票法律、法規(guī)的力度
（三）加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平
（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)厲打擊發(fā)票犯罪
（五）進(jìn)一步完善發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)合力
……
關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理
工作情況的視察報(bào)告

——2013年4月27日在**市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作視察組

市人大常委會(huì)：
發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。強(qiáng)化稅收發(fā)票監(jiān)管，打擊發(fā)票違法犯罪行為，對(duì)營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障和改善民生、加快生態(tài)文明城市建設(shè)提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)，3月25日至27日，由市人大常委會(huì)組成人員、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員和財(cái)經(jīng)專業(yè)代表小組成員組成的稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作視察組，在市人大常委會(huì)副主任、視察組組長(zhǎng)胡海燕的帶領(lǐng)下，對(duì)我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了視察。視察組先后聽(tīng)取了市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、公安局等部門的工作匯報(bào)，深入到南明區(qū)、清鎮(zhèn)市政府及相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行座談，實(shí)地查看了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、機(jī)具發(fā)票設(shè)置點(diǎn)和重點(diǎn)稅源單位。3月27日，召開(kāi)了由相關(guān)部門、企事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者等方面代表參加的座談會(huì)。4月3日，根據(jù)視察了解的情況，同市政府及相關(guān)部門交換了意見(jiàn)。市
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比對(duì)工作。如南明區(qū)地稅局自主開(kāi)發(fā)票款比對(duì)軟件，通過(guò)綜合應(yīng)用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)查補(bǔ)稅款近百萬(wàn)元；四是采取限額限量供應(yīng)發(fā)票，2012年免除小微企業(yè)發(fā)票公本費(fèi)293.62萬(wàn)元；五是積極開(kāi)展發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，自2010年以來(lái)，市級(jí)財(cái)政預(yù)算共安排發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2485萬(wàn)元，兌現(xiàn)資金1344.95萬(wàn)元；六是多形式、多渠道宣傳發(fā)票法規(guī)政策，提高社會(huì)知曉率。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。各級(jí)稅務(wù)、公安部門按照“查源頭、挖窩點(diǎn)、打團(tuán)伙”方針，對(duì)制造、銷售各類假發(fā)票、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為高發(fā)行業(yè)和重災(zāi)區(qū)實(shí)施了整治和打擊。僅2012年，追繳稅款1億余元，繳獲“賣方市場(chǎng)”發(fā)票500余萬(wàn)份、“買方市場(chǎng)”發(fā)票226份，查補(bǔ)稅款957.29萬(wàn)元，查補(bǔ)增值稅虛開(kāi)發(fā)票涉稅金額2.48億元。市公安局經(jīng)偵支隊(duì)兩次被公安部授予全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊發(fā)票犯罪先進(jìn)集體稱號(hào)。
二、存在的問(wèn)題和困難
近年來(lái)，我市發(fā)票監(jiān)督管理工作雖然取得了明顯的成績(jī)，但適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及建設(shè)生態(tài)文明城市的需要還有較大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)稅收發(fā)票工作重要性認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，宣傳力度還不夠，未能形成良好的社會(huì)氛圍。目前，稅收法律、法規(guī)以及發(fā)票知識(shí)的宣傳教育工作主要依靠稅務(wù)部門，由于稅務(wù)部門受制于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，致使宣傳的形式和途徑較為單一，宣傳的面不夠深入、廣泛。有的單位認(rèn)為發(fā)票管理工作只是稅務(wù)部門的事情，沒(méi)有主動(dòng)配合的責(zé)任意識(shí)；多數(shù)消費(fèi)者作為稅收承擔(dān)者，對(duì)應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，遵從度不高；納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)沒(méi)有普遍形成，公眾對(duì)稅收發(fā)票工作參與度、關(guān)注度不高，全社會(huì)支持和參與稅收發(fā)票監(jiān)督工作的氛圍尚未全面形成。
（二）稅收發(fā)票監(jiān)管_機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，管理方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。稅收發(fā)票工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，管理部門較多，監(jiān)管工作需各方配合協(xié)調(diào)。作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的稅務(wù)部門因?qū)儆谑∫陨洗怪惫芾聿块T，與市屬相關(guān)部門未建立完善規(guī)范的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，涉及需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門協(xié)同配合開(kāi)展時(shí)，存在溝通渠道不順暢、任務(wù)部署對(duì)接遲緩等問(wèn)題，未能有效形成齊抓共管的格局。
（三）電子稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享。市國(guó)稅局普通發(fā)票已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)還處于完善改進(jìn)過(guò)程中，在_范圍、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。市地稅系統(tǒng)發(fā)票管理在總體效能上與省會(huì)城市地位還不相適應(yīng)。按照省地方稅務(wù)局的統(tǒng)一部署和安排，市地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)普通發(fā)票今年下半年才能納入全省試點(diǎn)范圍。目前，地稅系統(tǒng)仍然使用手工版發(fā)票、定額版發(fā)票和機(jī)打發(fā)票，在發(fā)票信息采集、傳遞、數(shù)據(jù)應(yīng)用、資源共享等方面都有待加強(qiáng)和提高。此外，我市綜合治稅信息系統(tǒng)與稅收征管操作系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致信息運(yùn)用不夠充分。
(四）管理水平和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提高。普通發(fā)票種類多、用量大，受客觀條件限制，管理未完全納入信息化軌道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人使用發(fā)票的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。靠人工完成發(fā)票的審核、稽核，日常檢查、稽查效率不高，影響了納稅評(píng)估和稅收分析的準(zhǔn)確性。機(jī)打發(fā)票未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)比對(duì)和查詢，數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、不準(zhǔn)確，對(duì)納稅人違法行為不能做到及時(shí)查處。手工發(fā)票缺乏有效的源頭控管手段，不同程度造成了稅收的流失。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了稅收征管質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
（五）打擊違法犯罪行為力度還需加大，犯罪態(tài)勢(shì)尚未得到根本遏制。近年來(lái)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗，且呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、發(fā)票制假水平高、種類繁多、作案成員團(tuán)伙化的趨勢(shì)。因相應(yīng)的打擊違法協(xié)調(diào)機(jī)制還有薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)部門之間難以形成及時(shí)有效的打擊合力，加之發(fā)票管理中存在地域劃分和部門權(quán)限限制等因素，導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)、有效、徹底的查處。此外，稅務(wù)、公安部門對(duì)舉報(bào)案件的查處手段相對(duì)滯后，科技支撐不夠，專業(yè)化程度較低，取查證困難，很多發(fā)票違法行為屢禁不絕。
（六）發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)方式有待進(jìn)一步完善、提高。消費(fèi)者_(dá)意識(shí)淡漠，主動(dòng)索票意識(shí)不強(qiáng)。加之現(xiàn)有發(fā)票有獎(jiǎng)形式單一，中獎(jiǎng)率不高，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置方面都需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，以調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾索要發(fā)票的主動(dòng)性和積極性。
三、建議和意見(jiàn)
加強(qiáng)稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作，是加強(qiáng)稅收管理和財(cái)務(wù)管理，有效控制稅 ……（未完，全文共4494字，當(dāng)前僅顯示2270字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的視察報(bào)告》）