論社會法與我國社會熱點問題領(lǐng)域立法

目錄/提綱：……
一、社會法與社會關(guān)系綜述
一要務(wù)
一是通過高壓控制獲得的消極穩(wěn)定，二是采取主動疏導(dǎo)形成的積極穩(wěn)定
二、社會法與我國社會熱點問題領(lǐng)域立法
（一）社會法與三農(nóng)問題的立法研究三農(nóng)問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民收入問題
（三）社會法與社會保障問題的立法研究近年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大
一是擴大就業(yè)的原則
二是市場就業(yè)的原則
三是平等就業(yè)的原則
四是統(tǒng)籌就業(yè)的原則
……
論社會法與我國社會熱點問題領(lǐng)域立法

一、社會法與社會關(guān)系綜述

社會法是與社會主義制度最為契合的法。社會法在緩和社會矛盾、維護_方面能夠發(fā)揮積極作用，和諧社會的建立尤其離不開社會法的發(fā)展。隨著社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)被擺在同等重要的位臵，社會法的重要性日益凸顯。作為與經(jīng)濟相并列的社會領(lǐng)域的事務(wù)需要法律的調(diào)整和保護，公民政治權(quán)利和民事權(quán)利之外的權(quán)利（社會權(quán)利）的保障也需要新的法律部門加以保護， 社會法的主旨在于保護公民的社會權(quán)利，尤其是保護弱勢_的利益。我國現(xiàn)行社會法包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權(quán)益保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會法》、《公益事業(yè)捐贈法》。 社會法的社會政策目標(biāo)與社會法的社會效益指標(biāo)決定了社會法具有鮮明的社會性。社會法的產(chǎn)生直接導(dǎo)源于社會問題，在社會差異基礎(chǔ)
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。社會法通過衛(wèi)生法維護公民健康、通過教育法提高公民素質(zhì)，從而保證人的發(fā)展，并最終促進社會的發(fā)展進步。此外社會法還關(guān)注人和自然的和諧發(fā)展，通過環(huán)境法保護生態(tài)環(huán)境從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

——社會公益。社會法通過保障社區(qū)服務(wù)關(guān)系、福利彩票關(guān)系、人體器官與遺體捐贈形成的社會關(guān)系、獻血關(guān)系、見義勇為形成的法律關(guān)系等來促進公益。 但是我們必須指出的是，這些社會目標(biāo)也并非由社會法所能全部滿足，它只能滿足其中的一些部分，有的還需其他法律部門包括經(jīng)濟法部門的合作，才能形成完善的對社會性關(guān)系的法律調(diào)整機制。在經(jīng)濟法的理論框架中，之所以也涉及到一些具有社會性的關(guān)系，也正是基于這種考慮。我們認為就社會法這一特定語境而言，社會效益至少表現(xiàn)為四個方面：即受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障水平和社會福利水平。這些指標(biāo)已成為衡量一個國家社會發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對政府提供公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量水平的評價尺度，經(jīng)濟法所指向的經(jīng)濟效益目標(biāo)在許多情況下并不是應(yīng)當(dāng)由社會法所追求的目標(biāo)。

二、社會法與我國社會熱點問題領(lǐng)域立法

（一）社會法與三農(nóng)問題的立法研究 三農(nóng)問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民收入問題。20 世紀(jì) 90 年代后期以來，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)幾年下降（農(nóng)民收入率1997 年為46，1998 年為43%，1999 年為38%，2000 年為 21%），直接影響對農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效率，遲滯農(nóng)村市場和農(nóng)村經(jīng)濟的拓展，進而制約整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展�？梢�，農(nóng)民增收不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部問題，應(yīng)當(dāng)將其放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中通盤考慮和解決。對此，學(xué)界已提出許多對策，例如，減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民、減輕農(nóng)民負擔(dān)、加大財政支農(nóng)力度、改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸環(huán)境、穩(wěn)定糧食保護價水平并敞開收購農(nóng)民余糧、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民素質(zhì)、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，等等。其中任何一項措施的法律化，都需要社會法與經(jīng)濟法對策的組合才可實現(xiàn)。經(jīng)濟對策只有在與相應(yīng)的社會法對策聯(lián)動的條件下才可能發(fā)揮作用。例如，農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)轉(zhuǎn)非 就業(yè)必須以勞動力市場為通道，而現(xiàn)階段這一通道存在著由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造成的戶籍制度等_性障礙，為此，應(yīng)當(dāng)貫徹《勞動法》所規(guī)定的勞動平等和市場調(diào)節(jié)就業(yè)的原則，全面打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)_和政策障礙，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者公平競爭就業(yè)的制度，賦予進城務(wù)工農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊木蜆I(yè)權(quán)利。又如，農(nóng)民工在勞動力市場上的_流動依賴于社會保險的保障，而農(nóng)民工社會保險制度的缺失既給農(nóng)民工_流動造成障礙，又威脅著城鄉(xiāng)的_，尤其是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所引發(fā)的農(nóng)村勞動力農(nóng)轉(zhuǎn)非對農(nóng)民工社會保險的需求更為緊迫，因而，應(yīng)當(dāng)建立便于同城市職工社會保險和農(nóng)村社會保險相銜接的農(nóng)民工社會保險制度，這就需要在未來的《社會保險法典》中單列農(nóng)民工社會保險專章，或制定專門的農(nóng)民工社會保險基本法，就農(nóng)民工社會保險作出特殊的制度設(shè)計，并按照工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險的先后順序，逐步建立和完善農(nóng)民工社會保險的體系和制度。①再如，農(nóng)民進城務(wù)工由于職業(yè)技能原因難以同城市居民平等競爭就業(yè)，許多不平等待遇都起因于農(nóng)民的職業(yè)技能低下，而現(xiàn)階段的勞動力市場上已出現(xiàn)技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，因而，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》和職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)中增加針對農(nóng)民和農(nóng)民工的特殊 ……（未完，全文共5072字，當(dāng)前僅顯示1781字，請閱讀下面提示信息。收藏《論社會法與我國社會熱點問題領(lǐng)域立法》）