干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上、下）

目錄/提綱：……
一、2003年以來(lái)我國(guó)文化_改革基本情況
（一）為什么要推動(dòng)文化_改革
（二）文化_改革思路
1、重塑市場(chǎng)主體
2、完善市場(chǎng)體系
3、改善宏觀市場(chǎng)管理
4、健全法規(guī)政策
5、轉(zhuǎn)變政府職能
（三）做法和成效
1、轉(zhuǎn)企改制
2、成立企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行股份制改造，做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)
3、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
4、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
5、推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”
二、深化文化_改革難點(diǎn)問(wèn)題
（一）“兩分法”在實(shí)施過(guò)程中遇到難題
（二）國(guó)有文化單位做大做強(qiáng)任重而道遠(yuǎn)
1、夕陽(yáng)媒體的先天不足
2、舊_的慣性
（三）演藝院團(tuán)改革遇到極大的阻力
（三）演藝院團(tuán)改革遇到極大的阻力
1、演出成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益低
2、演藝生涯短、再就業(yè)難度大
3、市場(chǎng)發(fā)育不足
4、退休金大大的減少
5、財(cái)政補(bǔ)助不確定
（四）文化內(nèi)容管理是瓶頸
（四）文化內(nèi)容管理是瓶頸
2、如何把握內(nèi)容管理的尺度，也是我們文化管理當(dāng)中很大的一個(gè)問(wèn)題
3、我們用什么方式來(lái)管理文化內(nèi)容
（五）專家、公眾對(duì)文化_改革目標(biāo)、重點(diǎn)的看法分歧
三、破解文化_改革障礙的思路
（一）認(rèn)識(shí)文化的價(jià)值，把握文化發(fā)展規(guī)律
（一）認(rèn)識(shí)文化的價(jià)值，把握文化發(fā)展規(guī)律
2、創(chuàng)新發(fā)展理念
（三）制度創(chuàng)新
（三）制度創(chuàng)新
1、完善支持文化發(fā)展的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策
3、完善社……
干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上、下）

文化_改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上）
祁述裕
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授、博導(dǎo)
大家好，最近剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了“深化文化_改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的指導(dǎo)意見(jiàn)。我今天的授課重點(diǎn)圍繞深化文化_改革，促進(jìn)文化發(fā)展的繁榮談自己的幾點(diǎn)心得。
今天的講課有三講，第一講文化_改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。第二講推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三講加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
一、2003年以來(lái)我國(guó)文化_改革基本情況
（一）為什么要推動(dòng)文化_改革
第一個(gè)問(wèn)題，2003年以來(lái)我國(guó)文化_改革的基本情況。首先講一講為什么要推動(dòng)文化_改革。我覺(jué)得主要有五個(gè)方面的原因。第一個(gè)原因是文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
我們知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，到了世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比顯得滯后，一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題十分突出。在上世紀(jì)末，以中國(guó)的電影為例，中國(guó)的電影十分的簫條，和改革開(kāi)放初期電影的火爆的情況相比，電影的觀眾大幅度的減少，很多演員到國(guó)外去謀生。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，因?yàn)殡娨暤尼绕�，電影已�?jīng)成為一個(gè)夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)。
但是1998年發(fā)生了一件事情，當(dāng)年美國(guó)大片《泰坦尼克號(hào)》在中國(guó)放映，一下子驚動(dòng)了震動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的影壇。當(dāng)年中國(guó)的票房收入一年大致是8個(gè)億左右，《泰坦尼克》的收入占了將近一半。
緊接著第二年1999年，另外一部好萊塢的大片《花木蘭》也在中國(guó)放映，同樣產(chǎn)生了爆炸性的影響。這兩部電影使當(dāng)時(shí)的中國(guó)人感覺(jué)到實(shí)際上中國(guó)不是沒(méi)有電影的消費(fèi)，而是我們沒(méi)有好電影。通過(guò)這件事也反映了我們中國(guó)文化發(fā)展滯后的一個(gè)情況。不光是電影業(yè)，在中國(guó)很多的文化產(chǎn)品缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的問(wèn)題都是非常突出的。
比方說(shuō)我們中國(guó)兒童欣賞的動(dòng)畫(huà)片也是主要以國(guó)外的大片為主。在世紀(jì)之交曾經(jīng)有一個(gè)調(diào)查，就是在中國(guó)兒童當(dāng)中最有感召力的前20個(gè)動(dòng)畫(huà)形象，其中19個(gè)是國(guó)外的大片。中國(guó)只有一個(gè)動(dòng)畫(huà)形象是來(lái)自中國(guó)的本土，就是孫悟空。通過(guò)這兩個(gè)事例，我們看到在世紀(jì)之交我們中國(guó)文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題是非常突出的。我通過(guò)我們中國(guó)缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的說(shuō)明，中國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。
其實(shí)，文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡還表現(xiàn)在文化設(shè)施的落后上。我們知道文化設(shè)施是文化發(fā)展的載體，2
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1592字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地震以及最近的甬溫動(dòng)車(chē)撞車(chē)的事件，最先發(fā)布信息的或者是短信或者是微博，或者是都市報(bào)，傳統(tǒng)的媒體我們說(shuō)的權(quán)威媒體恰恰在這些事件當(dāng)中，反映滯后。所以現(xiàn)在有這么一種說(shuō)法叫做中央黨報(bào)不如地方黨報(bào)，地方黨報(bào)不如都市類報(bào)紙，都市類報(bào)紙不如網(wǎng)絡(luò)。這說(shuō)明了就是公眾反映接受信息和作為媒體報(bào)告的新聞性網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越大于都市類的報(bào)紙，而都市類的報(bào)紙它的影響力要超過(guò)地方黨報(bào)，地方黨報(bào)現(xiàn)在又超過(guò)了中央黨報(bào)。這也對(duì)于我們媒體的改革提出了要求，也是我們深化文化_改革需要解決的一個(gè)緊迫的問(wèn)題。
第四，文化“三力”亟待提升。這里的文化“三力”主要是指文化的國(guó)際吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在本世紀(jì)初，韓國(guó)文化振興院發(fā)布了一個(gè)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)主要國(guó)家占世界文化貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)額做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，其中美國(guó)占全球文化貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到43.6%，歐盟國(guó)家占世界文化貿(mào)易的36%，日本占到了10%，韓國(guó)占的是3.5%，那么中國(guó)只占到1%。就是說(shuō)，在全球世界文化貿(mào)易進(jìn)出口額當(dāng)中，中國(guó)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于美國(guó)，也要低于我們的近鄰韓國(guó)和日本，也從一個(gè)側(cè)面反映了我們中國(guó)文化產(chǎn)品在國(guó)際上的影響力。我們知道，我們中國(guó)歷來(lái)是以文化立國(guó)的，中國(guó)文化在國(guó)際上的影響自古以來(lái)都是波及世界，從東南亞到整個(gè)世界。但是當(dāng)代文化產(chǎn)品的影響力，實(shí)際上呈現(xiàn)出一種萎縮的狀況，這也是我們文化_改革要解決的一個(gè)非常重大的問(wèn)題。
第五就是文化領(lǐng)域“孤島現(xiàn)象”。這個(gè)孤島現(xiàn)象是一個(gè)比喻，就是在我們改革開(kāi)放以后，整個(gè)國(guó)家在走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，建立和完善社會(huì)主義實(shí)際經(jīng)濟(jì)_的過(guò)程當(dāng)中，文化領(lǐng)域的改革的步伐要明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，也明顯滯后于其它的領(lǐng)域。所以有一種說(shuō)法把文化領(lǐng)域稱之為我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大潮當(dāng)中的一個(gè)孤島。所以被稱之為孤島現(xiàn)象。這個(gè)孤島現(xiàn)象表現(xiàn)在哪些方面？
第一，文化理念滯后。我們知道，很長(zhǎng)時(shí)間里面，我們國(guó)家堅(jiān)持的是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，文化領(lǐng)域我們把文化作為一種_態(tài)，把文化產(chǎn)品的屬性，僅僅看成是一個(gè)具有_態(tài)屬性的產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，文化產(chǎn)品的屬性不光具有_態(tài)，同時(shí)還應(yīng)該具有商品的屬性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。很長(zhǎng)時(shí)間里面，我們不承認(rèn)文化產(chǎn)品里面具有商品屬性，只承認(rèn)文化產(chǎn)品的_態(tài)屬性，這是文化領(lǐng)域滯后的一個(gè)很突出的問(wèn)題。
第二，文化管理方式滯后。當(dāng)代文化生產(chǎn)是一種跨行業(yè)，跨領(lǐng)域的一種生產(chǎn)方式。比如，一個(gè)有影響力的動(dòng)畫(huà)片的動(dòng)畫(huà)形象可以授權(quán)去生產(chǎn)玩具，也可以去做一個(gè)主題公園，也可以做一個(gè)服裝的設(shè)計(jì)，可以演化出很多的產(chǎn)品，比方說(shuō)美國(guó)迪斯尼之所以有這么大的影響力，有這么大的資產(chǎn)，主要原因就是文化產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)跨領(lǐng)域，跨行業(yè)的這么一個(gè)心理的階段。但是我們當(dāng)代的文化產(chǎn)品還是一種分門(mén)別類式的管理，比方說(shuō)演藝是屬于文化系統(tǒng)的、廣播電視是屬于廣電系統(tǒng)的、新聞出版又是屬于新聞出版系統(tǒng)的，這三家單位或者說(shuō)三個(gè)行為系統(tǒng)基本上是井水不犯河水的，互不往來(lái)。這也是我們文化管理_，特別是行政管理_滯后的一個(gè)突出表現(xiàn)。
第三個(gè)是文化生產(chǎn)組織形式滯后。改革開(kāi)放以來(lái)一直到文化_，我們講文化_改革之前，也就是2003個(gè)年我們推進(jìn)文化_改革之前我們中國(guó)的文化生產(chǎn)組織基本上是叫做國(guó)有公益性的文化事業(yè)單位，我們是把我們所有的國(guó)有文化生產(chǎn)單位都授意為一種事業(yè)單位，事業(yè)單位是很難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。
最后是評(píng)價(jià)機(jī)制滯后。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在很多場(chǎng)合對(duì)我們目前文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)機(jī)制以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式都有一個(gè)概述，這個(gè)概述就是國(guó)家是文化產(chǎn)品的投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，評(píng)獎(jiǎng)是主要目的，倉(cāng)庫(kù)是最終歸宿。這也說(shuō)明我們現(xiàn)在的評(píng)價(jià)機(jī)制，很多的文化產(chǎn)品我們的評(píng)獎(jiǎng)很多時(shí)候其實(shí)是給領(lǐng)導(dǎo)看的，并不是放到市場(chǎng)去讓我們的觀眾去鑒別，通過(guò)市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行選擇。評(píng)獎(jiǎng)是我們很多文化產(chǎn)品的主要目的，最終的結(jié)果必然是放入倉(cāng)庫(kù)。以上也說(shuō)明我們文化_必須要改革，必須要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求。
我們可以通過(guò)兩個(gè)部門(mén)大約二十年的發(fā)展不同的情況來(lái)說(shuō)明文化_改革的緊迫性。第一個(gè)部門(mén)是廣電系統(tǒng)；第二個(gè)部門(mén)是電信系統(tǒng)。我們知道，在中國(guó)電信系統(tǒng)市場(chǎng)化的步伐是非常快的。早期的電信系統(tǒng)是從郵局分離的，分離完了以后又進(jìn)行了再分離。所以我們現(xiàn)在的電信系統(tǒng)是由幾家大的集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)90年代初期的時(shí)候，廣電用戶和電信用戶基本上是相當(dāng)?shù)�，就�?：1.3，大家可以看這個(gè)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代初，廣電用戶和電信用戶基本上是一樣的，廣電用戶就是看電視的，主要是看電視聽(tīng)廣播的，電信用戶就是打電話的，用電話的用戶。到了20世紀(jì)90年代末，就是10年以后，已經(jīng)差距就拉大了，是1：3.3，到了2009年，也就是新世紀(jì)大約第一個(gè)十年，兩家的用戶差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：8.1。不光是用戶上的差距越來(lái)越大，廣電的收入和電信的收入也是差距越來(lái)越大，在20世紀(jì)90年代初的時(shí)候，廣電的收入和電信的收入之比是1：3.3， 20世紀(jì)90年代末，差距已經(jīng)拉大到1：13，到新世紀(jì)的第一個(gè)十年接近末尾的時(shí)候，這個(gè)差距一直保持著1：13的差距。從這里面我們也能夠看得出來(lái)，廣電系統(tǒng)和相關(guān)的文化系統(tǒng)深化文化_改革的必要性和緊迫性。
2001年，我們中國(guó)面臨著加入WTO的壓力，當(dāng)時(shí)相關(guān)的宣傳文化部門(mén)對(duì)于我們當(dāng)時(shí)的文化市場(chǎng)的狀況有這么一個(gè)評(píng)價(jià)說(shuō)：隨著我國(guó)承諾的兌現(xiàn)，國(guó)外媒體集團(tuán)將進(jìn)入報(bào)刊分銷發(fā)行業(yè)，利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)參與我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)爭(zhēng)奪將更為激烈。市場(chǎng)決定生產(chǎn)，市場(chǎng)一旦被控制，生產(chǎn)、制作就會(huì)受制于人，必然會(huì)影響宣傳導(dǎo)向。資本的_，必然會(huì)影響我國(guó)新聞?shì)浾撽嚨氐慕ㄔO(shè)。表達(dá)一個(gè)意思就是當(dāng)時(shí)新世紀(jì)初我們的文化發(fā)展?fàn)顩r和我們加入WTO嚴(yán)重的不適應(yīng)，如果我們不深化文化_改革的話，我們的文化安全的問(wèn)題就會(huì)非常的突出。
所以在新世紀(jì)初的一次文化工作會(huì)議上_總書(shū)記對(duì)我們文化發(fā)展有兩個(gè)不適應(yīng)的概括：第一個(gè)不適應(yīng)就是目前我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。其二，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)文化市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)、文化資源方面的中外爭(zhēng)奪會(huì)日趨激烈。我們的文化工作在_機(jī)制、思想觀念和方法手段上還不能適應(yīng)時(shí)代條件變化的要求。錦濤總書(shū)記的這兩個(gè)不適應(yīng)可以說(shuō)是對(duì)我們國(guó)家文化發(fā)展的滯后性以及文化為什么要進(jìn)行_改革，做了一個(gè)非常好的概括。以上是我講的第一大部分的第一個(gè)內(nèi)容。
（二）文化_改革思路
第二個(gè)問(wèn)題想講一講文化_改革的思路。首先要說(shuō)明我們今天所講的黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告所說(shuō)的文化_改革是特指2003年以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)的文化_改革，實(shí)際上改革開(kāi)放以來(lái)，文化_一直在進(jìn)行變革，但是系統(tǒng)的全面的對(duì)我們現(xiàn)有文化_進(jìn)行調(diào)整，對(duì)我們現(xiàn)在的文化管理的機(jī)制進(jìn)行變革，是從2003年開(kāi)始，重點(diǎn)是對(duì)我們的演藝、新聞出版和廣播電視三大領(lǐng)域的管理_和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。這一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以_機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，包括五大方面：
1、重塑市場(chǎng)主體。所謂重塑市場(chǎng)主體，就是要讓我們的國(guó)有文化單位要真正能進(jìn)入市場(chǎng)，要能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要從我們現(xiàn)在的當(dāng)時(shí)作為國(guó)有文化事業(yè)單位，作為國(guó)家編制的一部分，成為一個(gè)市場(chǎng)的主體，成為一個(gè)企業(yè)，這叫做重塑市場(chǎng)主體。
2、完善市場(chǎng)體系。我們國(guó)有文化單位要轉(zhuǎn)化為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體，那么一定要相應(yīng)的市場(chǎng)體系來(lái)作為支撐，這就涉及到我們市場(chǎng)的要素的建立，這是 我們完善市場(chǎng)體系要做 的工作。
3、改善宏觀市場(chǎng)管理。這主要是對(duì)政府的政策包括財(cái)政政策包括金融政策包括稅收政策的一個(gè)要求。我們要深化文化_改革，必須要有政府政策的調(diào)整作為依托。
4、健全法規(guī)政策。依法_依法行政、依法管理市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的一個(gè)必然的要求，文化領(lǐng)域也同樣是如此。
5、轉(zhuǎn)變政府職能。必須要改變過(guò)去，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，管理文化的一種做法。一定要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的需要，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求管理我們的文化市場(chǎng)，管理我們的文化企業(yè)，管理我們的文化產(chǎn)品。這是文化_改革一個(gè)總體的思路。具體來(lái)講，我把它概括為兩屬性、兩分法、四分開(kāi)和三不變。我認(rèn)為我們國(guó)家從2003年以來(lái)推動(dòng)深化的文化_改革主要的做法或者說(shuō)基本的思路可以用這四句話來(lái)概括：
第一是兩屬性，首先我們是怎么看待文化產(chǎn)品？文化產(chǎn)品的屬性是什么？在2003年深化文化_改革的過(guò)程當(dāng)中中央領(lǐng)導(dǎo)和我們的相關(guān)的文件當(dāng)中對(duì)文化的屬性做了一個(gè)闡發(fā)。就是 ……（未完，全文共24860字，當(dāng)前僅顯示4471字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：文化_改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)（上、下）》）