干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）

目錄/提綱：……
三、西方國(guó)家促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法
四、“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思考
（一）探索促進(jìn)財(cái)力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）依據(jù)公共服務(wù)（公共產(chǎn)品）的層次性劃分政府的事權(quán)
（三）構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的稅收體系
（四）推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善公共支出的結(jié)構(gòu)
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）
樊繼達(dá)
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、博士
三、西方國(guó)家促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法
我們主要介紹一下西方國(guó)家的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法。盡管在西方發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有說(shuō)像我們一樣把基本公共服務(wù)均等化列入文件，但事實(shí)上他們?cè)谶@方面做的比我們好的多，有很多值得我們學(xué)習(xí)的一些做法。比如說(shuō)在澳大利亞，它強(qiáng)調(diào)每個(gè)州必須提供符合本州特點(diǎn)的，又與其它州相似的基本公共服務(wù)能力，州政府承擔(dān)公共支出的主要責(zé)任，聯(lián)邦政府控制收入。澳大利亞它建立了一個(gè)龐大的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)有非常復(fù)雜的計(jì)算公式，已經(jīng)到底了外行看不懂、專家記不清的地步。但是在澳大利亞政府看來(lái)，通過(guò)這種龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了這種不同地域間的博弈與平衡。應(yīng)該說(shuō)，這種做法的均等化的效果是比較好的，按照人均收入指標(biāo)，除去一些工商業(yè)的高薪人士以外，最發(fā)達(dá)地區(qū)和最欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平差異不超過(guò)20%，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)是高度平均的。
在美國(guó)事實(shí)上也有一些促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的措施，比如說(shuō)美國(guó)各個(gè)州的消費(fèi)稅，主要是向城郊和農(nóng)村地區(qū)傾斜，在加利福尼亞州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的消費(fèi)稅率是9.25%，而在相對(duì)落后的一些內(nèi)陸地區(qū)是6%，這樣的話，就可以促進(jìn)
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的目標(biāo)主要是來(lái)確保各個(gè)地方能夠提供大體相當(dāng)?shù)囊粋�(gè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
德國(guó)的橫向轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)德國(guó)各個(gè)州的一個(gè)稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)支出能力需求來(lái)確定的。它首先通過(guò)一系列的復(fù)雜公式來(lái)計(jì)算這個(gè)州政府的稅收能力，接下來(lái)再計(jì)算各個(gè)州標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出需求。就是說(shuō)你可以收入多少錢，你需要支出多少錢。然后得到一個(gè)財(cái)政平衡的指數(shù)，根據(jù)這個(gè)指數(shù)的高低來(lái)確定你是需要對(duì)其它州進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，還是接受轉(zhuǎn)移支付、接受補(bǔ)助。
應(yīng)該說(shuō)，東、西德統(tǒng)一以后，德國(guó)借助于這種雙向轉(zhuǎn)移支付，取得到了一個(gè)非常好的效果。東西德統(tǒng)一以后，東部地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平相當(dāng)于西德地區(qū)的76%左右，與東德地區(qū)相同的其它的相鄰國(guó)家，目前僅僅相當(dāng)于整個(gè)西德發(fā)展水平的40-50%左右，所以整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的效果，對(duì)東德地區(qū)的發(fā)展是非常有幫助的。
從具體的數(shù)據(jù)來(lái)看，在稅收轉(zhuǎn)移支付以前的稅收指數(shù)比較的話，西德地區(qū)平均達(dá)到111，東德地區(qū)的平均值是61，差50個(gè)點(diǎn)。通過(guò)聯(lián)邦與州的這種征稅共享以后，西德地區(qū)能夠降到105，東德地區(qū)提高到82%。在進(jìn)一步通過(guò)州際間的橫向轉(zhuǎn)移支付以后，西德地區(qū)進(jìn)一步下降，下降到了102，東德地區(qū)進(jìn)一步提高到93。最后通過(guò)了補(bǔ)助撥款以后，西德地區(qū)下降到了101，東德地區(qū)提高到95，西德地區(qū)和東德地區(qū)相差了5個(gè)點(diǎn)。這種效果是非常明顯的。
通過(guò)澳大利亞、美國(guó)和德國(guó)的做法可以看出來(lái)，事實(shí)上在很多的西方國(guó)家，中央和地方政府事權(quán)劃分是明細(xì)規(guī)范的，這樣的話，就有助于厘清各地政府的責(zé)任，以便更好地履行職能，你中央政府到底承擔(dān)哪些職責(zé)，地方政府承擔(dān)哪些職責(zé)都通過(guò)法律確定下來(lái)。
再一個(gè)方面就是中央與地方政府都有一個(gè)穩(wěn)定的公共收入，無(wú)論是像德國(guó)以共享稅為主，還是像美國(guó)這種的分稅制都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)收入。
第三個(gè)方面就是都建立了一些法規(guī)性和常規(guī)性的一些轉(zhuǎn)移支付制度。美國(guó)專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付占有很大的比重。大多數(shù)的多少是一般性的轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，像德國(guó)有財(cái)政平衡法、有憲法、有預(yù)算法等一系列法律，確保整個(gè)的財(cái)政制度的有效的實(shí)施和執(zhí)行，一個(gè)完整的法律體系對(duì)于確保各個(gè)地方的財(cái)力均衡縮小區(qū)域差距是非常有幫助。以上的是簡(jiǎn)要的對(duì)于國(guó)外的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的做法做了一個(gè)介紹。
四、“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思考
最后談?wù)勎覍?duì)“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一些思考。我想在“十二五”期間，我們促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，我想主要是做好這么幾個(gè)方面的工作。
一個(gè)是叫探索促進(jìn)財(cái)力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式。財(cái)力的均等化并不必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化，但是如果說(shuō)沒(méi)有一個(gè)財(cái)力的相對(duì)均等，你基本公共服務(wù)均等化也就是紙上談兵。
第二個(gè)方面就是要依據(jù)公共服務(wù)，或者說(shuō)公共產(chǎn)品的層次性來(lái)劃分政府的事權(quán)。
第三個(gè)方面要構(gòu)建一個(gè)財(cái)力與事權(quán)相匹配的稅收體系。
最后是要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善我們整個(gè)公共支出的結(jié)構(gòu)。
（一）探索促進(jìn)財(cái)力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
先看第一個(gè)方面，探索促進(jìn)財(cái)力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式。一要探索這種兄弟型的橫向轉(zhuǎn)移支付要借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，目前我們的東部的地區(qū)的發(fā)展水平，已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，比如說(shuō)像廣東2010年GDP已經(jīng)超過(guò)了4萬(wàn)億，在世界上和其它的國(guó)家相比的話可能已經(jīng)排到前15位，目前我們GDP過(guò)萬(wàn)億的省份已經(jīng)有15個(gè)，GDP過(guò)萬(wàn)億相當(dāng)于世界各國(guó)的前50名，就是說(shuō)東部地區(qū)的發(fā)展水平已經(jīng)接近于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
另外一個(gè)方面，我們東部與中西部的差距，我們要承認(rèn)還是比較大的，中央的財(cái)力是盡管有大量的轉(zhuǎn)移支付，但是中央的財(cái)力依然是沒(méi)辦法要這個(gè)水平全部抹平。
第三個(gè)就是說(shuō)，我們認(rèn)為現(xiàn)在我們的整個(gè)的對(duì)口支援已經(jīng)有一些基礎(chǔ)，但是并未形成一個(gè)規(guī)范的嚴(yán)格的制度。比如說(shuō)我們對(duì)于西藏的對(duì)口支援，對(duì)于這種青海、新疆的轉(zhuǎn)移支付，這些都有非常好的做法，尤其是在汶川地震以后，我們發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，按照一省幫助一個(gè)重災(zāi)縣的原則，確定東中部地區(qū)的19個(gè)省份對(duì)口支援四川的18個(gè)縣市，以及甘肅、陜西省的受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，我們說(shuō)這個(gè)是非常好的一個(gè)對(duì)口的轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)探索。
去年的新疆大開(kāi)發(fā)的會(huì)議以后，又確定了東部地區(qū)對(duì)新疆也實(shí)行了這么一個(gè)類似的橫向轉(zhuǎn)移支付。我認(rèn)為下一步，怎么樣把這種轉(zhuǎn)移支付的模式能夠制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這個(gè)是我們下一步的要做的工作。
對(duì)于四川汶川地震以后的一個(gè)省幫助一個(gè) ……（未完，全文共8611字，當(dāng)前僅顯示2352字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）》）