干部學習講稿：推進基本公共服務均等化（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要突出強調(diào)基本公共服務均等化
（一）什么是基本公共服務均等化
（二）基本公共服務均等化的政策演進
（三）民生時代的三大差別
二、從經(jīng)濟學的角度分析我國基本公共服務非均等化
（一）GDP導向的考核_
（二）事權(quán)劃分的不合理
（三）財權(quán)劃分的不科學
（四）稅收與稅源相背離
（五）我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度不完善、不健全
……
干部學習講稿：推進基本公共服務均等化（上）
樊繼達
國家行政學院經(jīng)濟學部副教授、博士
課程前言
大家下午好，今天我們想圍繞基本公共服務均等化向大家介紹，四個方面的問題。大家都知道，前不久兩會上我們剛剛頒布了新的“十二五”規(guī)劃的綱要。在這個綱要來，其中有一個相當大的篇幅是來談基本公共服務的，基本公共服務均等化又是在基本公共服務里面具有一個十分重要的地位。所以今天我們想圍繞基本公共服務均等化，向大家介紹四個方面的內(nèi)容。
一、為什么要突出強調(diào)基本公共服務均等化
（一）什么是基本公共服務均等化
第一個為什么要突出強調(diào)基本公共服務均等化。第二個問題，既然我們說現(xiàn)在我們追求的是基本公共服務均等化，我們現(xiàn)在必然存在一些非均等化的分析。這里面我從經(jīng)濟學的角度做一個分析。第三個問題談談國外是如何促進基本公共服務均等化的。
從財政的角度如何通過財政_改革與政府轉(zhuǎn)型來促進基本公共服務均等化。
首先看第一個問題，為什么要突出強調(diào)基本公共服務均等化。大家都知道，在“十一五”期間，我們國家的經(jīng)濟取得了一個飛躍的發(fā)展，年均的經(jīng)濟增長率達到11%左右，2010年，我國的GDP總量已經(jīng)接近40萬億人民幣，可以說舉世矚目，但是另一方面我們國家在發(fā)展中面臨著這種不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾，這個是我們在新起點上的面臨的一個重大挑戰(zhàn)之一。
比如說整個的資源、環(huán)境的支持系統(tǒng)難以持續(xù)，我們對于資源的過度的耗費，對環(huán)境的破壞，事實上都已經(jīng)成為
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05年，我們中共十六屆五中全會的時候，我們提出了一個公共服務均等化的原則。在十六屆五中全會上，中央提出來要按照公共服務均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)這些地區(qū)的發(fā)展。
但是后來有人提出來，我們強調(diào)公共服務均等化的標準是比較高，一時難以達到的，所以說2006年的十六屆六中全會上，中央進一步提出來要完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，前面有的基本兩個字。
在十七大報告上，中央對于基本公共服務均等化又做了一個進一步的界定和闡釋，一方面強調(diào)縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。另一方面，要強調(diào)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設來完善我們公共財政體系，這個是一個重大的突破。
在最近兩年，基本公共服務均等化成為了我們理論界、成為了我們媒體和社會各界關(guān)注的一個熱門詞匯，所以在去年的五中全會和今年的兩會上，有大量的篇幅來闡釋基本公共服務均等化的問題。比如說在五中全會上，我們中央提出來要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。這只是其中一個部分的論述。
在剛剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要里面，中央提出來“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”，這個是在“十二五”規(guī)劃綱要里面明確提出的，這個也是未來五年我們推進基本公共服務均等化的一個重要的一個指導方針。前面我們對什么是基本公共服務均等化，基本公共服務均等化的政策的演進，我們做了一個簡單的介紹。
（三）民生時代的三大差別
我們既然講基本公共服務均等化，也就說明，目前在我們的經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中，有很多非均等的方面，我把我們現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的這種非均等，概括為民生時代的三大差別。
一個是我們的“城市偏向”導致的城鄉(xiāng)服務的非均等，第二個是我們東部指向的非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，導致我們地區(qū)之間的發(fā)展的梯度非均等。
第三個方面我們一直秉持這種效率優(yōu)先的原則，導致不同的居民_之間收入分配的差距的拉大。
我們首先看看城鄉(xiāng)之間，從城鄉(xiāng)之間的最重要的一個方面，醫(yī)療方面來說，前些年，我們大量的醫(yī)療衛(wèi)生資源是投向城市的，農(nóng)民所享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務，遠遠落后于城市的水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我們35%的城市人口，擁有的是80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，65%的農(nóng)民人口，僅僅占有了20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)人均占有的醫(yī)療衛(wèi)生資源是7.4：1。
世界衛(wèi)生組織在前些年也曾經(jīng)發(fā)布了一個數(shù)據(jù)，在醫(yī)療衛(wèi)生的公平性方面，一共統(tǒng)計了191個國家和地區(qū)，我們國家是排在第188位，我們的鄰國印度是排在43位，俄羅斯是排在185位。同為社會主義國家的這種古巴排在第24位，也就說明我們在衛(wèi)生服務的公平性的均等化方面做的是遠遠不夠的。
另外一個城鄉(xiāng)巨大的差距是城鄉(xiāng)教育，客觀來說，經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)村的教育普及率已經(jīng)有大幅度的提高，目前的城鄉(xiāng)教育的差距主要是體現(xiàn)在教學的硬件和軟件，軟件就是師資力量上，比如說在城市學校它所應有的計算機房，良好的塑膠跑道，優(yōu)越的環(huán)境，是很多的農(nóng)村中學所無法達到的。在師資力量方面，一些大城市，我們都知道，基本上老師的這種進入門檻已經(jīng)提升到了研究生學歷，但是在在中西部很多的地區(qū)，還有很多的民辦的代課老師。在義務教育階段這種差距所產(chǎn)生的一個后果就是，后義務教育階段的差距更加大了。在高校的農(nóng)村大學生所占的數(shù)量不斷的下降，大量的優(yōu)質(zhì)的高等教育的資源，事實上主要是被縣以上的城市居民所分享。再加上現(xiàn)在整個就業(yè)的困難，事實上讀書，接受好的教育已經(jīng)成為了居民的兩難選擇。
一方面讀了很好的教育，家里面可能要承受一個巨大的經(jīng)濟壓力，另一方面大學畢業(yè)以后，能不能找到一份差不多的工作，確實是成了很多家庭必須考慮的這么一個問題。
不是有媒體的報道了，事實上對學生來說，能不能找到一個好工作，可能是與父母的社會地位、家里的經(jīng)濟條件、社會影響力是密切相關(guān)，也有記者開玩笑說，現(xiàn)在事實上已經(jīng)進入了“拼爹”時代。
前不久國務院參事、全國人大教科文委會的委員，一個全國人大代表提供了一個數(shù)據(jù)，從全國來看，農(nóng)村和城市的福利待遇差距，人均差距是33萬，對于特大城市來說，甚至可以達到上百萬，所以這也從另外一個層面反映了城鄉(xiāng)居民之間所享受服務的一個巨大差別。
還有一個方面，我們現(xiàn)在的環(huán)境的污染，事實上，在談到環(huán)境污染的時候，更多關(guān)注的是城市的污染、工業(yè)的污染，但是現(xiàn)在事實上農(nóng)村已經(jīng)成為了一個污染的重災區(qū)，在很多的地區(qū)是有河皆干、有水皆污，再加上我們這種大躍進式的招商引資，很多地區(qū)已經(jīng)成為一個污染的重災區(qū)。許多農(nóng)村已經(jīng)成為一個癌癥高發(fā)的地區(qū)，而在農(nóng)村污染的治理是一種，垃圾基本上靠風刮，污水是靠天然來蒸發(fā)這么一種治理缺位的一種狀態(tài)。
在長三角有部門統(tǒng)計，大約近40%的農(nóng)田菜地的土壤重金屬污染超標，其中一成的土地污染屬嚴重超標，這些污染都會帶來一個嚴重的負面效應，是致癌、致畸形、致突變，這些年來血鉛的污染、重金屬的污染不時見諸于報端，而且這些污染 ……（未完，全文共11565字，當前僅顯示2751字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推進基本公共服務均等化（上）》）