干部學(xué)習(xí)講稿：堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

目錄/提綱：……
一、民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度
（一）民主集中制的產(chǎn)生及其在黨的建設(shè)中引起的思想爭(zhēng)論
（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制演變過程
二、以保證黨員權(quán)利為根本，推進(jìn)黨內(nèi)民主
（一）黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容
（二）黨內(nèi)民主的基本原則
（三）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)
三、黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)
（一）完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度
（二）完善黨的組織制度
（三）完善黨的決策制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主
蔡霞
中央黨校黨建教研部教授
前言
同志們，大家好，今天我和大家共同討論關(guān)于我們黨的根本的組織制度和發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，我想跟大家談的這個(gè)題目是什么呢，這個(gè)題目就是“堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”。
說起民主集中制來，我們所有黨員都不陌生，我們從在學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、爭(zhēng)取入黨的時(shí)候，到我們成為一個(gè)光榮的共產(chǎn)黨員以后，我們經(jīng)常會(huì)聽到民主集中制這個(gè)基本概念，它是我們黨的根本的組織制度和根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。我們?cè)谄綍r(shí)的工作、行動(dòng)當(dāng)中，各級(jí)黨組織要要求大家嚴(yán)格遵守黨的民主集中制，來執(zhí)行好黨的決議，完成好黨交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，所以民主集中制在黨的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中它發(fā)揮著極為重要的作用，但是有很多同志對(duì)民主集中制的豐富含義以及它和黨內(nèi)民主的關(guān)系有時(shí)候還搞得還不那么清楚，所以今天最開始從民主集中制它是怎么產(chǎn)生的，它有哪些內(nèi)涵，它和黨內(nèi)民主的關(guān)系是什么，我們?cè)趺纯创�，我們先從這個(gè)問題跟大家一起討論。
一、民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度
所以我們講的第一個(gè)大問題是民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。我們都知道，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨的那個(gè)時(shí)候起，就明確了我們黨是按照民主集中制組織起來的，怎么去理解民主集中制呢，我們黨在十七屆四中全會(huì)決定當(dāng)中講到兩句話，它說黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，有很多同志覺得民主和集中有對(duì)立的一面，講民主多了吧集中就少了，講集中多了吧又可能壓抑了大家的這種民主積極性，所以有些同志總覺得這個(gè)問題好像很難把它辯證地、很好地把握起來。何況我們又是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代走過來的，因此很多同志覺得究竟民主集中制該怎么理解它，它從什么角度講，它是我們根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。我想我們先從民主集中制的產(chǎn)生以及在歷史上它有哪些爭(zhēng)論和我們黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代起怎么執(zhí)行民主集中制？先把這個(gè)歷史跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。
（一）民主集中制的產(chǎn)生及其在黨的建設(shè)中引起的思想爭(zhēng)論
好，民主集中制是怎么產(chǎn)
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1325字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
1906年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次全國(guó)代表大會(huì)上確定黨的根本組織原則。我們說列寧是不是不重視黨內(nèi)民主呢，不是，列寧是很強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的，但是黨內(nèi)民主在什么樣的情況下怎么實(shí)行，那要看具體的情況，當(dāng)時(shí)的情況下，列寧強(qiáng)調(diào)要有嚴(yán)格的集中制，這是有歷史的合理性的。
列寧黨內(nèi)關(guān)于組織原則的爭(zhēng)論，這個(gè)影響不僅僅是在列寧的黨內(nèi)，同時(shí)影響到歐洲的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問題上和列寧的思想也不一致，比如說德國(guó)社會(huì)民主黨有一個(gè)特別著名的領(lǐng)導(dǎo)人叫羅莎•盧森堡，從她來講是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)革命戰(zhàn)士、革命領(lǐng)袖，最后她被德國(guó)的反動(dòng)_殺害了，當(dāng)時(shí)她從德國(guó)黨的一些情況出發(fā)，認(rèn)為列寧強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)集中，會(huì)不會(huì)壓抑黨員的民主，壓抑黨員的創(chuàng)造性和積極性，所以她認(rèn)為單講集中是會(huì)造成黨內(nèi)沒有民主或者是民主減少的情況。所以羅莎•盧森堡和列寧關(guān)于黨內(nèi)組織原則的爭(zhēng)論在國(guó)際供應(yīng)史上是有一定的影響的。我們講只要辯證地看待這些問題，就是在什么樣的環(huán)境條件下實(shí)行什么樣的運(yùn)作模式和我們講的民主集中制這個(gè)根本的組織原則相對(duì)區(qū)分，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，秘密斗爭(zhēng)、地下黨的情況下，政黨不合法存在的情況下，必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，發(fā)展黨內(nèi)民主，開展健全的黨內(nèi)民主生活受到當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，所以列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)思想。列寧本人呢，他在執(zhí)政以后，非常強(qiáng)調(diào)要根據(jù)執(zhí)政以后國(guó)家情況的變化，來發(fā)展黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)的民主和集中很好地結(jié)合起來。

我們來看看后來列寧在執(zhí)政以后，他是怎么做的。列寧在領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利以后，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但是馬上就進(jìn)入了蘇聯(lián)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)期，為了鞏固新生的布爾什維克_，列寧仍然強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期要實(shí)行極嚴(yán)格的、無條件的集中制，同時(shí)實(shí)行黨內(nèi)鐵的紀(jì)律，他強(qiáng)調(diào)的就是集中，為什么？要服從戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，要鞏固新生的布爾什維克_。當(dāng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，進(jìn)入了和平領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)的這個(gè)時(shí)期，列寧非常地強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主。
列寧關(guān)于黨內(nèi)民主的思想非常豐富，比如列寧講，在不同的時(shí)期，黨的組織運(yùn)作要根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，所以他認(rèn)為民主集中制是根本的組織原則，但是它的實(shí)現(xiàn)方式是可以多種多樣的，所以他講當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，原來戰(zhàn)爭(zhēng)條件下民主集中制的實(shí)行方式，就是戰(zhàn)斗命令制，而現(xiàn)在就要把它改成為黨內(nèi)工人民主制，列寧非常強(qiáng)調(diào)必須要發(fā)展黨內(nèi)民主。所以列寧在他領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨建設(shè)那段時(shí)間里面，關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主他提出了一系列非常重要的思想觀點(diǎn)，這些東西有些我們是堅(jiān)持下來，有些我們研究的還很不夠。
比方講首先列寧強(qiáng)調(diào)，所有黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須由黨內(nèi)黨員選舉產(chǎn)生，而且領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員如果不能勝任工作，不能取得黨員的信任的話，那么黨員有權(quán)可以撤換罷免他們，他強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)必須實(shí)行真正的選舉的原則。這是列寧關(guān)于黨內(nèi)民主第一個(gè)思想。
列寧關(guān)于黨內(nèi)民主的第二個(gè)重要的觀點(diǎn)，他認(rèn)為越是黨內(nèi)的重大問題，越需要全黨同志共同參與討論，所以列寧講過八個(gè)字特別有名，他說“討論_ 行動(dòng)一致”，什么叫討論_呢，就是說黨內(nèi)在作出重大決議之前，各種不同的意見都可以發(fā)表，都可以進(jìn)行爭(zhēng)論，但是一旦當(dāng)通過充分的討論，大家都發(fā)表了意見之后，形成了黨內(nèi)的決議，到行動(dòng)的時(shí)候，那就必須做到行動(dòng)一致，行動(dòng)一致的前提是討論_。那么所以列寧在執(zhí)政的時(shí)候，在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨的建設(shè)的時(shí)候，他非常強(qiáng)調(diào)越是重大的問題，越有分歧，越到放到黨的中央委員會(huì)全會(huì)上討論，甚至于放到黨的全國(guó)代表大會(huì)上去討論，讓代表大會(huì)來審議這些重大問題，來作出決定。所以列寧在執(zhí)政以后和平時(shí)期他對(duì)黨內(nèi)民主有很多很好的思想，這是第二個(gè)觀點(diǎn)。
列寧關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的第三個(gè)觀點(diǎn)列寧認(rèn)為要發(fā)展黨內(nèi)民主，就要保證黨員的權(quán)利，要加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督，而這種監(jiān)督職能要有專門的職能機(jī)關(guān)來承擔(dān)。這個(gè)職能機(jī)關(guān)是什么呢，就是當(dāng)時(shí)蘇共黨內(nèi)的監(jiān)察委員會(huì)。列寧強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)在黨內(nèi)保持最大限度的獨(dú)立性，請(qǐng)大家注意，他說的是在黨內(nèi)保持最大限度的獨(dú)立性。
監(jiān)察委員會(huì)的成員怎么組成呢，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，選舉那些在黨內(nèi)最有威信對(duì)黨最忠誠(chéng)，而且是能力最強(qiáng)的人來組成黨的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)和黨的中央委員會(huì)是什么關(guān)系呢，列寧強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察委員會(huì)就是監(jiān)督黨內(nèi)對(duì)于決議的執(zhí)行情況，中央委員會(huì)就是負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)的決議的，所以他提出監(jiān)察委員會(huì)的成員不能兼任黨的中央委員會(huì)的任何職務(wù)，因?yàn)槟惚O(jiān)督和執(zhí)行是兩個(gè)不同的職能，不能把它混在一起，因此他想得是把這個(gè)兩個(gè)相對(duì)分開，但是黨內(nèi)的監(jiān)察委員會(huì)的成員可以出席黨的中央委員會(huì)的會(huì)議，而且他們要檢查中央政治局、中央組織局的文件，對(duì)于中央委員會(huì)的工作他們有權(quán)利提出自己的不同意見，當(dāng)監(jiān)察委員會(huì)黨內(nèi)的中央委員會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督，一個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行，他們對(duì)于代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況如果發(fā)生意見分歧的話，雙方可以開聯(lián)席會(huì)議來進(jìn)行討論協(xié)商，取得一致的意見。如果聯(lián)席會(huì)議上大家的意見仍然是分歧的話，雙方都可以把自己的意見提交給蘇共黨的全國(guó)代表大會(huì)，由全國(guó)代表大會(huì)來進(jìn)行裁決。


全國(guó)代表大會(huì)是黨員選出的黨代表來最終討論決定黨內(nèi)重大問題的黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)，而黨代表必須向黨員匯報(bào)他們的工作和他們的情況，如果黨代表不能獲得黨員的信任，那么原來選舉產(chǎn)生黨代表的選舉單位的黨員可以撤換罷免這個(gè)黨代表。列寧的這套思想就把黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)和對(duì)決議的執(zhí)行權(quán)以及對(duì)于執(zhí)行決議的情況的監(jiān)督把它相對(duì)地分治了，同時(shí)又很好地相互協(xié)調(diào)，相互制衡，所以我們說列寧關(guān)于和平時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員權(quán)利，切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)參與重大事務(wù)、發(fā)表意見起到主體作用的地位，包括黨內(nèi)的這種權(quán)利_的設(shè)想，都是比較完整的。列寧的這些很豐富的黨內(nèi)民主思想，我們今天應(yīng)該去繼承它，應(yīng)該去研究它，同時(shí)結(jié)合我們黨的情況很好地去執(zhí)行它，這是我們講的列寧關(guān)于他在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨鬧革命的時(shí)候，到他在領(lǐng)導(dǎo)和平執(zhí)政時(shí)期關(guān)于堅(jiān)持民主集中制的實(shí)踐和主要思想觀點(diǎn)。
（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制演變過程
那么，中國(guó)共產(chǎn)黨我們黨在1921年誕生以后，到1927年我們黨明確地把民主集中制寫在黨章里面，中國(guó)共產(chǎn)黨是以民主集中制為黨的根本組織原則的，建黨80多年來，我們黨一直在堅(jiān)持和健全民主集中制。但是畢竟要看到中國(guó)共產(chǎn)黨是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走過來的，我們那個(gè)時(shí)候黨的任務(wù)主要是打仗，領(lǐng)導(dǎo)武裝革命，黨的支部建在連上，黨的建設(shè)黨的運(yùn)作都和戰(zhàn)爭(zhēng)連在一起，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，客觀上就使得我們黨內(nèi)民主的發(fā)展受到一定的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和條件的限制，它不可能完全像今天這樣的和平環(huán)境下來發(fā)展黨內(nèi)民主，而戰(zhàn)爭(zhēng)的需要必然要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的高度集中，所以我們長(zhǎng)期以來在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，民主集中制的原則我們堅(jiān)持了，它的實(shí)行比較傾向于帶有軍事色彩的強(qiáng)調(diào)集中的那個(gè)傾向。_同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)過發(fā)展黨內(nèi)民主才能充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性，但很可惜戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境條件下，我們不可能完全和健全黨內(nèi)民主的制度以及它的運(yùn)行。所以我們的民主集中制比較傾向于集中。
到建國(guó)以后，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，大家知道，國(guó)家建設(shè)在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)_本身是個(gè)高度集中的_，相 ……（未完，全文共20690字，當(dāng)前僅顯示3721字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主》）