查處非法采集利用香樟行政案件應(yīng)如何適用法律的問題

查處非法采集利用香樟行政案件應(yīng)如何適用法律的問題

在查處非法采集利用香樟行政案件的過程中，在如何適用法律問題上我們存在兩種不同意見。
第一種意見：香樟已列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。只要采集利用，無(wú)論是野生的還是人工培育種植的均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》和《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略279字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
集香樟屬于原生地天然生長(zhǎng)的野生植物，那么它是不受上述法律規(guī)范所調(diào)整的，如果擅自采集利用，則應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及《湖南省林業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為人實(shí)施處罰。
上述意見我基本贊同第二種意見，其理由：
一、根據(jù)行政處罰法定原則，對(duì)當(dāng)事人的違法行為實(shí)施處罰必須要有明確的法律依據(jù)，法無(wú)明文規(guī)定不得處罰，否則，行政處罰無(wú)效。而《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二條第二款對(duì)該條例所保護(hù)的對(duì)象已作出了明確的規(guī)定，即原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物，這里面就包括原生地天然生長(zhǎng)的香樟。而對(duì)于非原生地天然生長(zhǎng)的香樟的采集利用，該條例對(duì)此并沒有作出明確的禁止性的規(guī)定，如果林業(yè)行政主管部門因當(dāng)事人擅自采挖、出售、運(yùn)輸、收購(gòu)而適用《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰是完全錯(cuò)誤的，屬于適用法律不當(dāng)。
二、香樟雖已列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，但根據(jù)其生長(zhǎng)來源分為原生地天然生長(zhǎng)（野生）和人工培育種植兩種。在執(zhí)法實(shí)踐中，林業(yè)行政主管部門如果有充分的證據(jù)證明行政相對(duì)人所非法采集利用的香樟屬于原生地天然生長(zhǎng)的（野生），則應(yīng)根據(jù)特別法優(yōu)先適用于一般法的法律適用規(guī)則適用《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》的 ……（未完，全文共1234字，當(dāng)前僅顯示785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《查處非法采集利用香樟行政案件應(yīng)如何適用法律的問題》）