干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（上）

目錄/提綱：……
一、多途徑城市化
（一）城市化和多途徑城市化
（二）工業(yè)導(dǎo)向型城市化的轉(zhuǎn)型
（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求工業(yè)城市化之外的新途徑與焦作現(xiàn)象
（四）我國(guó)面臨的城市化問(wèn)題及城市化問(wèn)題的癥結(jié)
（五）旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)能力
（六）旅游型城市化：一條新路
（七）北京的城市化道路轉(zhuǎn)變及西安對(duì)旅游型城市化的探索
二、多途徑城市化：立法準(zhǔn)備好了嗎
（一）資源的護(hù)用并舉原則
（二）作為客源地與目的地的城市
……
干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（上）
吳必虎
北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任國(guó)際旅游學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
中國(guó)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
大家早上好！我的主題是，從整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展城市化的這樣一個(gè)途徑選擇角度來(lái)看，中國(guó)有哪幾個(gè)方法的途徑。
我想講三個(gè)方面的問(wèn)題，首先我們討論一下多途徑城市化，就是看看中國(guó)城市化成為有哪些特征、存在著哪些問(wèn)題。再一個(gè)是多途徑城市化，特別是從立法角度，因?yàn)樽罱鼌⒓恿巳珖?guó)人大組織的旅游研討，在這個(gè)研討過(guò)程當(dāng)中我特別把現(xiàn)有很多部門，比如說(shuō)自然資源保護(hù)條例、森林法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法，對(duì)這些法律進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)立法方面還對(duì)多途徑城市化準(zhǔn)備得還不夠。然后，就多途徑城市化當(dāng)中，一個(gè)地方的區(qū)域或者是一個(gè)城市選擇旅游城市化道路的時(shí)候，我們各個(gè)部門需要做哪些工作，這個(gè)是我想講的另外一個(gè)跟大家工作范圍領(lǐng)域或者是大家平時(shí)考慮問(wèn)題時(shí)有所呼應(yīng)。
一、多途徑城市化
首先，我們看一看多途徑城市化這樣一個(gè)問(wèn)題。要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主旨是什么？工業(yè)型的城市化和其他類型的城市化它是互補(bǔ)的，它是在不同的發(fā)展階段，服務(wù)型城市化或者是工業(yè)化以外的城市化道路是中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放三十多年的努力以及逐步邁向道路，而我們政府的管理或者說(shuō)我們有關(guān)的學(xué)術(shù)研究，我們的有關(guān)立法對(duì)此準(zhǔn)備還不充分的，這是我們下一個(gè)十年二十年當(dāng)中一個(gè)非常艱巨的任務(wù)就是努力實(shí)行服務(wù)型城市化需要的一種社會(huì)需求、法律支持和政府管理對(duì)應(yīng)的措施。
（一）城市化和多途徑城市化
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1006字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
充分地反映，比如大家講的來(lái)自各個(gè)部委，在這個(gè)前20年中國(guó)那么多部委，很多部都是以工業(yè)門類來(lái)增加，一級(jí)部、二級(jí)部，石油部，各種各樣的部，后來(lái)包括機(jī)械工業(yè)部，就是這種部發(fā)展包括紡織部為什么能夠有那么多政府部門按照功能來(lái)分類呢？因?yàn)槿藗冊(cè)谀莻�(gè)時(shí)候整個(gè)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力那是工業(yè)化，所以工業(yè)化成為了我們政府的主要工作。除了黨的工作部門這些工作部門以外，政府其實(shí)很多是圍繞著工業(yè)的。
但是這里大家可以看到現(xiàn)在我們可以很多看到痕跡，比如說(shuō)石油大學(xué)、鋼鐵大學(xué)、煤炭大學(xué)，這個(gè)最近北京要辦北京旅游大學(xué)，就是產(chǎn)業(yè)了推動(dòng)一個(gè)教育，這個(gè)就是在持續(xù)。
所以公益性的城市化包括我們現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展當(dāng)中東北、珠三角、長(zhǎng)三角也主要是工業(yè)化的推動(dòng)。但是實(shí)際上除了工業(yè)化以外我們還存在著商業(yè)城市化，像廣州、上海，像物流的城市化像武漢、鄭州，像服務(wù)業(yè)的城市化像張家界、麗江、桂林，像拉薩這樣的城市主要是服務(wù)業(yè)，我想一個(gè)是旅游業(yè)、一個(gè)是z-教本身是一種心靈的服務(wù)，也是一種服務(wù)業(yè)，是把佛教作成一種精神產(chǎn)業(yè)，所以多途徑城市化是事實(shí)發(fā)展的一個(gè)必然選擇，尤其隨著工業(yè)化程度發(fā)展越來(lái)越深入，途徑就顯得越來(lái)越突出，但是我們從機(jī)制設(shè)計(jì)上面、從資源配置上面、從立法方面都緊緊圍繞著工業(yè)化的途徑進(jìn)行城市化，我們等一下分析很多很多法律都是按照這樣社會(huì)發(fā)展階段的體現(xiàn)。
（二）工業(yè)導(dǎo)向型城市化的轉(zhuǎn)型
工業(yè)型或者是工業(yè)保障型城市化有什么作用，對(duì)我們社會(huì)發(fā)展，對(duì)我們國(guó)家起了哪些重要的作用，它有哪些變化，這個(gè)可以說(shuō)我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
比如在工業(yè)化初期，1949年中華人民共和國(guó)建國(guó)開(kāi)始的時(shí)候，我們都知道當(dāng)時(shí)的工業(yè)非常薄弱，而且我們除了在跟中國(guó)關(guān)系比較好以外，很長(zhǎng)時(shí)間都是蘇、美的雙重壓力之下，所以在那個(gè)時(shí)候，國(guó)家重視重工業(yè)就是這樣理解的，所以工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)以及工業(yè)在我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的重要性大家毋庸置疑，所以我們很難說(shuō)在_時(shí)代，強(qiáng)調(diào)重工業(yè)有什么錯(cuò)誤，當(dāng)然那種生產(chǎn)隊(duì)大三級(jí)、小三級(jí)隨著這個(gè)投資的效率下降也是一個(gè)技術(shù)的問(wèn)題，但是戰(zhàn)略上重視工業(yè)化是那個(gè)時(shí)代的背景。
但是工業(yè)化演進(jìn)到較高階段后，服務(wù)業(yè)的比重上升對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了更大的影響。比如我們現(xiàn)在很多資源型城市、工業(yè)型城市也是到了轉(zhuǎn)型的需求，就是前十多年前，東北老工業(yè)基地有大批的工人下降，所以為什么現(xiàn)在很難到東北人在那生活，因?yàn)闁|北人就在那個(gè)東北老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型的時(shí)候，大量的干部、工人全部都下來(lái)然后到海南淘金，然后到海南區(qū)找發(fā)展新的機(jī)會(huì)，所以本來(lái)海南是以黎族、苗族本土化為主的一個(gè)地方，但是現(xiàn)在很多是東北人，這個(gè)是工業(yè)演化以后，它的一個(gè)服務(wù)業(yè)上升的一個(gè)大的變化一個(gè)間接的反映，所以我們焦作、大慶、徐州、無(wú)錫，這一城市曾經(jīng)是工業(yè)的焦點(diǎn)�，F(xiàn)在無(wú)錫最大的不是無(wú)錫的輕工業(yè)，而是無(wú)錫的靈山大佛。焦作現(xiàn)在的地質(zhì)公園，旅游的這樣一個(gè)焦作現(xiàn)象，大慶油田有了以后現(xiàn)在大量塌陷搞濕地生態(tài)旅游，所以這就是城市轉(zhuǎn)型的一種表現(xiàn)，所以工業(yè)化對(duì)稱式發(fā)展在初期非常重要，但是后來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)越來(lái)越跟其他的企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了融合、提升，所以存在著一種轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。
（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求工業(yè)城市化之外的新途徑與焦作現(xiàn)象
那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在最近這兩年，或者未來(lái)5年，這個(gè)10年左右時(shí)間里面，應(yīng)該說(shuō)是我們很多政府部門不管從新的城市哪一個(gè)政府部門的管理都應(yīng)該面對(duì)這種現(xiàn)象，考慮你的對(duì)策，制定相應(yīng)的政策，比如說(shuō)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型它是一個(gè)時(shí)代背景，從國(guó)際上環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)來(lái)講，中國(guó)制造恰恰是國(guó)際性的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在逐步喪失，所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多在廣東、浙江、福建沿海的一些外商在逐步轉(zhuǎn)向越南、泰國(guó)、印度，為什么呢？因?yàn)槟抢锏耐恋亍趧?dòng)力更便宜，所以中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失。
如果你還是以制造業(yè)為核心抓經(jīng)濟(jì)的話就有問(wèn)題，勞動(dòng)力用功的低工資，創(chuàng)造利潤(rùn)這個(gè)時(shí)代都已經(jīng)結(jié)束了，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化領(lǐng)域，都在轉(zhuǎn)變，都在轉(zhuǎn)型，所以就不斷是中央政府還是地方政府，不管是理論界還是產(chǎn)業(yè)部門，都在支持或者是發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題是個(gè)，資本或者企業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)，而且你可以觀察到韓國(guó)也好，中國(guó)的臺(tái)灣也好，日本也好，他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在朝軟件、在朝娛樂(lè)界、在朝創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，所以這也是我們整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的一個(gè)變化。
我們可以觀察一個(gè)現(xiàn)象，叫焦作現(xiàn)象。焦作長(zhǎng)期以工業(yè)，特別是以能源工業(yè)衛(wèi)核心，但是到了上世紀(jì)90年代末，資源有枯竭現(xiàn)象，污染非常嚴(yán)重，河南很多城市也有問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)的市委市政府、市委書(shū)記他有一個(gè)大膽的決策，就是把煤炭工業(yè)朝著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，旅游圈里面可能都知道這個(gè)故事，但是可能我們其他部委不知道這個(gè)故事。當(dāng)時(shí)為了做這個(gè)旅游焦作的旅游，這個(gè)市委書(shū)記采取了非常規(guī)的手段，就是把所有的市里各個(gè)部門的一把手全叫來(lái)開(kāi)會(huì)，要求每個(gè)部門必須從各個(gè)方面吸引幾百到幾千的旅客到焦作來(lái)，如果不吸引來(lái)就要納入考核。
所以，通過(guò)這么一來(lái)，焦作每年賺的錢相當(dāng)一大時(shí)間超過(guò)了龍門市、超過(guò)了開(kāi)封，所以這是一個(gè)什么現(xiàn)象呢？所以經(jīng)濟(jì)學(xué)界就把它稱作焦作現(xiàn)象，就是一個(gè)城市轉(zhuǎn)型。這是從大的社會(huì)背景來(lái)講，從國(guó)際背景，從我們國(guó)家內(nèi)部背景來(lái)看，城市的從工業(yè)化多途徑華已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的背景了。
（四）我國(guó)面臨的城市化問(wèn)題及城市化問(wèn)題的癥結(jié)
我們現(xiàn)在再觀察一下城市化本身的一些問(wèn)題，用四個(gè)字來(lái)表達(dá)的話地快人慢 ……（未完，全文共11873字，當(dāng)前僅顯示2824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：多途徑城市化與資源立法響應(yīng)（上）》）