陳愛平在全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、2005年以來(lái)全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管工作回顧
（一）著力明晰責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)渡運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)
（二）著力推動(dòng)安全投入，渡運(yùn)安全基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)
（三）著力豐富監(jiān)管舉措，安全監(jiān)管能力有效提升
（四）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，長(zhǎng)效管理水平明顯提高
（五）著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高渡運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)
（六）著力加強(qiáng)宣傳，安全氛圍持續(xù)濃厚
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的主要問題
（一）部分地區(qū)渡運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足安全渡運(yùn)的需求
（二）部分義渡、半義渡沒有納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃
（三）渡船安全標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，安全基礎(chǔ)薄弱
（四）部分渡船違章行為仍然較多，不能保證渡運(yùn)安全
（五）公路渡口轉(zhuǎn)制，安全管理責(zé)任未落到實(shí)處
（六）渡口點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，海事監(jiān)管能力不能滿足要求
三、下階段工作部署
（一）工作思路與總體要求
（二）主要工作安排
……
鞏固成果 強(qiáng)化監(jiān)管
努力推動(dòng)渡口渡船長(zhǎng)治久安
——在全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
陳愛平
2012年9月25日

同志們：
今天我們?cè)诮K張家港召開全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是：全面總結(jié)2005年以來(lái)全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管工作取得的成效，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題，研究部署下一階段渡運(yùn)安全監(jiān)管工作主要任務(wù)，全面提升渡運(yùn)安全監(jiān)管工作水平，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、2005年以來(lái)全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管工作回顧
2005年以來(lái)，各級(jí)交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)服務(wù)”為指導(dǎo)，認(rèn)真履行行業(yè)管理和監(jiān)督管理職責(zé)，大力加強(qiáng)渡口渡船安全管理，渡運(yùn)安全基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，渡運(yùn)安全管理責(zé)任有效落實(shí)，渡運(yùn)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，較好地完成了部黨組交給我們的任務(wù)。
（一）著力明晰責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)渡運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
一是加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)渡運(yùn)安全監(jiān)管立法。
在立法層面，缺乏相對(duì)完整的法律體系規(guī)范渡運(yùn)行為，渡運(yùn)安全監(jiān)管立法滯后，無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)狀十分不利于渡運(yùn)安全監(jiān)管工作的開展。鑒于此，今年部海事局組織起草了《渡口渡船安全管理規(guī)定》，目的就是要在法規(guī)層面上厘清責(zé)任，明確界限，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。同時(shí)，近年來(lái)，遼寧、山東、貴州、四川、重慶等地海事管理機(jī)構(gòu)，積極開展渡運(yùn)安全管理調(diào)研活動(dòng)，在結(jié)合本省實(shí)際，廣泛借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐亩蛇\(yùn)安全立法。湖南2006年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理職
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1033字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
基本實(shí)現(xiàn)了“路站運(yùn)渡一體化”。
二是以老舊渡船更新為契機(jī)，推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化。
2009年11月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)村老舊渡船更新獎(jiǎng)勵(lì)政策后，各地抓住渡船更新補(bǔ)助政策機(jī)遇，及時(shí)召開專題會(huì)議，廣泛深入地宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，將老舊渡船更新改造作為安全隱患治理的一個(gè)重要手段，采取各種方式動(dòng)員地方政府和渡船經(jīng)營(yíng)人，調(diào)動(dòng)其更新改造老舊渡船的積極性。長(zhǎng)江、云南、湖北等海事管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村老舊渡船更新的同時(shí)，還積極推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，共撥付中央財(cái)政專項(xiàng)資金1.68億，全國(guó)共更新農(nóng)村老舊渡船2877艘，帶動(dòng)地方政府更新改造船齡不足20年的農(nóng)村渡船1500多艘。經(jīng)過更新改造，全國(guó)渡船技術(shù)狀況明顯改善，人民群眾真正乘上了放心船，坐上了平安渡。
三是以撤渡建橋?yàn)楦荆纳迫嗣袢罕姵鲂袟l件。
撤渡建橋從根本上改善了涉渡地區(qū)群眾的出行條件，是消除渡運(yùn)事故保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的治本之策。各級(jí)交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕M織下，積極推進(jìn)撤渡建橋工作，取得了明顯成效。例如江蘇撤渡433道，建橋119座；浙江撤渡185道，建橋174座；江西撤渡約800道，建橋621座等，近千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上億群眾從中受益。
四是以渡口渡船達(dá)標(biāo)為前提，規(guī)范渡口審批。
專項(xiàng)整治以前，全國(guó)共有各類非法渡口1558道，已審批渡口也存在大量審批不規(guī)范現(xiàn)象。近年來(lái)，各級(jí)交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)積極當(dāng)好地方政府的參謀，嚴(yán)把渡口資質(zhì)關(guān)，將渡口渡船達(dá)標(biāo)作為渡口審批的依據(jù)，逐步規(guī)范了渡口審批行為。對(duì)經(jīng)過審批，但渡運(yùn)設(shè)施不滿足要求的，逐步推進(jìn)達(dá)標(biāo)改造；對(duì)未經(jīng)審批而當(dāng)?shù)乩习傩沾_有實(shí)際需要的，逐步完善渡口設(shè)施，補(bǔ)辦了審批手續(xù)；對(duì)渡運(yùn)量較少而又無(wú)法滿足審批條件的渡口，堅(jiān)決予以取締。目前，全國(guó)范圍內(nèi)基本取締了非法渡口。
五是以提高渡運(yùn)安全為目的，優(yōu)化渡運(yùn)通航環(huán)境。
各單位通過分析渡運(yùn)水域通航環(huán)境，積極優(yōu)化渡線，及時(shí)清除影響渡運(yùn)安全的蝦籠、漁網(wǎng)等礙航物，對(duì)船舶流量大，通航密集的水域，專門配布了導(dǎo)助航設(shè)施和安全警示標(biāo)志。
（三）著力豐富監(jiān)管舉措，安全監(jiān)管能力有效提升。
各級(jí)海事機(jī)構(gòu)嚴(yán)把渡船建造關(guān)、渡船適航關(guān)、船員適任關(guān)、渡運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)關(guān)等，多措共舉，提升渡運(yùn)安全監(jiān)管能力。
一是摸清了渡口渡船家底。
各級(jí)交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)的渡口、渡船、渡船船員（渡工）情況進(jìn)行了全面深入地調(diào)查摸底，大部分地區(qū)對(duì)渡口渡船及渡船船員基本資料進(jìn)行了整理歸檔，實(shí)行“一渡一檔”、“一船一檔”。長(zhǎng)江、海南、廣東、湖北、福建等海事管理機(jī)構(gòu)還開發(fā)了渡口渡船管理信息系統(tǒng)，對(duì)渡口、渡船、渡工及證書證件有效性、安檢缺陷整改等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，重點(diǎn)監(jiān)管。截止今年6月，全國(guó)經(jīng)審批的渡口約有1.8萬(wàn)道，渡船約2.2萬(wàn)艘。
二是強(qiáng)化了隱患排查治理。
各級(jí)交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷強(qiáng)化隱患排查治理工作力度，深入開展渡口渡船安全隱患大排查、客渡船安全專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，對(duì)渡船存在的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣▓?bào)，并跟蹤安全隱患整改落實(shí)情況。江蘇、福建等省份將渡口渡船安全隱患列為掛牌督辦對(duì)象，重大隱患通過省安委會(huì)掛牌跟蹤督辦，突出的安全隱患得到了有效整改。
三是加大了安全監(jiān)管裝備投入。
部海事局、各直屬海事局及省級(jí)地方海事局積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，為各基層海事處、站、執(zhí)法大隊(duì)配置了海事執(zhí)法車、執(zhí)法艇和執(zhí)法裝備，進(jìn)一步改善了安全監(jiān)管條件。技術(shù)裝備水平明顯提高，海事監(jiān)管救助和服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，有效確保了渡運(yùn)安全監(jiān)管主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)，足夠力量投入一線。
四是加快了信息化建設(shè)進(jìn)程。
各地積極開展水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，推廣全球定位系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用，海事監(jiān)管信息化水平明顯增強(qiáng)，較好地解決了監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后等問題，有效打擊了冒險(xiǎn)航行、超載運(yùn)輸、非法載客等違法行為，提高了執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)能力。為推進(jìn)AIS安裝進(jìn)程，提高客渡船航行避讓能力，部海事局積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，為4520艘客渡船免費(fèi)安裝了船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，目前二期補(bǔ)助工作正在推進(jìn)。同時(shí)，四川、湖南等地近年來(lái)按照“企業(yè)建設(shè)、政府租用、海事使用”的原則，建立了渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生渡口以及客流量大的渡口渡船等重點(diǎn)部位實(shí)行了實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。
（四）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，長(zhǎng)效管理水平明顯提高。
2005年以來(lái)，全國(guó)各地不斷加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理制度建設(shè)和落實(shí)，安全管理規(guī)范化程度不斷提高，渡運(yùn)安全管理水平明顯提升。
長(zhǎng)江、江蘇、廣東、安徽、福建等海事管理機(jī)構(gòu)制定了海事監(jiān)管規(guī)范，從工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、責(zé)任追究等方面規(guī)范了客渡船安全監(jiān)管，促使客渡船海事監(jiān)管常態(tài)化。山東、貴州等地對(duì)渡口渡船按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類管理，加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的監(jiān)管力度，優(yōu)化海事監(jiān)管力量配置，有效提高了海事監(jiān)管水平。湖北、四川等地建立了暗訪督查和定期巡查制度，通過局長(zhǎng)包片、所長(zhǎng)包線、站長(zhǎng)包段、海事執(zhí)法人員包渡口的“四包”責(zé)任制的形式，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。長(zhǎng)江、福建、遼寧海事局實(shí)行渡口渡船監(jiān)督檢查、安全隱患通報(bào)、定期分析評(píng)估、限航禁航、責(zé)任追究、動(dòng)態(tài)報(bào)告、客渡船船長(zhǎng)聲明、定期通報(bào)及聯(lián)系等制度，推進(jìn)了渡運(yùn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效建立與實(shí)施。
針對(duì)學(xué)生乘渡較多的農(nóng)村渡口，長(zhǎng)江海事局建立了“政府牽頭，交通、教育、學(xué)校、 ……（未完，全文共12202字，當(dāng)前僅顯示2903字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《陳愛平在全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話》）