干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的分析來看
（二）從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看
（三）從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段來看
（四）從城市的大中小體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存
（二）我國許多城市歷史文化風(fēng)貌喪失過快造成了千城一面的城市特色
（三）環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化
（四）大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資源的大量浪費(fèi)
（五）城市的安全與城市的防災(zāi)存在問題
三、如何優(yōu)化城市環(huán)境
（一）城市規(guī)劃是作為工程技術(shù)來實(shí)施
（二）城市規(guī)劃是政府的法制行為
（三）城市規(guī)劃作為現(xiàn)代文明運(yùn)動(dòng)意義上的城市規(guī)劃
四、城市建設(shè)應(yīng)該注重市場機(jī)制與規(guī)劃調(diào)控的協(xié)同
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革式的城市經(jīng)營
（二）城市整體資產(chǎn)增值保值式的城市經(jīng)營
（三）城市競爭力提升式的城市經(jīng)營
五、優(yōu)化城市規(guī)劃的合理目標(biāo)導(dǎo)向
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干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)
仇保興 博士
中華人民共和國建設(shè)部副部長 高級(jí)規(guī)劃師
今天給大家講的題目就是“城市的環(huán)境與城市建設(shè)”，這個(gè)題目當(dāng)然很大，我們把它分成幾個(gè)小的題目。
一、城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的分析來看
第一個(gè)題目就是城鎮(zhèn)化與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先我們提到一個(gè)外國人的名字，他就是美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者，斯蒂格利茨他在去年有一句話震動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)界，他說21世紀(jì)影響人類的進(jìn)程有兩件大事，一件是新技術(shù)的革命，一件是中國的城市化。中國的城市化怎么跟世界的影響全人類的進(jìn)程兩件大事怎么會(huì)聯(lián)系在一起呢，這是因?yàn)樗?jì)算了一下勞動(dòng)力的效率和勞動(dòng)力的空間的分布，因?yàn)槌鞘械膭趧?dòng)力與農(nóng)村的勞動(dòng)力的效率是完全不一樣的，在國外這兩個(gè)效率比是1：2.5左右，但是中國就是城市的勞動(dòng)力他的效率比農(nóng)村要高出4倍，這就意味著在中國城市化的高速發(fā)展期間總共有5億的勞動(dòng)力將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里來，這也就意味著有這么多的勞動(dòng)力將從低效率的空間轉(zhuǎn)到高效率的空間，就使得勞動(dòng)力的效率要提高5倍，這樣一來這么大的勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移就意味著一個(gè)國家的勞動(dòng)效率的普遍提升，這對(duì)人類歷史的影響是非常深刻的，因?yàn)樵谡麄�(gè)西方發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力的總數(shù)只有4億人，而中國光是從農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就達(dá)到5億多，這樣巨大的影響當(dāng)然是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的大事之一了。
（二）從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看
第二方方面面我們可以從城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位來看，現(xiàn)在我們國家有622個(gè)城市，城市的GDP占全國的GDP75%以上，財(cái)政收入占全國80%，吸引外資則占了90%，但是更重要城市是第三產(chǎn)業(yè)的載體，而第三產(chǎn)業(yè)包括科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)這些文化事業(yè)的發(fā)展基本就是在城市里進(jìn)行，所以城市
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造成的，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行規(guī)劃出來的，而是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)人居環(huán)境分配的結(jié)果。
有一種新的理論提出來，就是說大的城市，特別是特大型城市，它集聚了各種各樣的產(chǎn)業(yè)，造就了這個(gè)城市商品的交換的范圍大大的擴(kuò)大了，甚至是一個(gè)國際化的交換范圍，所以它就成為國際性的貿(mào)易城市，反過來說，只有大型和特大型的城市才能承擔(dān)國際交易的平臺(tái)。
中等規(guī)模的城市它只能是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，交易范圍是在整個(gè)區(qū)域或者是一個(gè)省域的范圍之內(nèi)，是周邊小城市交易的平臺(tái)。小城市和農(nóng)村的集鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村和村莊商品交易的平臺(tái)，所以農(nóng)產(chǎn)品一般都是在集鎮(zhèn)里面進(jìn)行交易，這就是一個(gè)城市根據(jù)分級(jí)功能，根據(jù)它的交易成本不同的情況所形成的一個(gè)金字塔式的一種結(jié)構(gòu)。
所以我們國家在十六大的時(shí)候提出來大中小城市一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，道理就是說有這樣一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化才能均衡發(fā)展，農(nóng)村與城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是我說的城鎮(zhèn)化與我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的關(guān)系。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題
第二我要說一下，城市環(huán)境與城市的競爭力之間的關(guān)系。因?yàn)槌鞘谢侨祟惿鐣?huì)發(fā)展的一個(gè)必然的過程，也是人類進(jìn)步的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。所以城市的出現(xiàn)也就是為了人生活的更好，生產(chǎn)效率更高。城市環(huán)境好不好，我們固然可以用許多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，但是更重要的從本質(zhì)意義上來講是城市居民用腳進(jìn)行投票來評(píng)價(jià)的，也就是說你這個(gè)城市能不能獲得足夠的優(yōu)質(zhì)的移民，決定了你這個(gè)城市的競爭力。所以凡是城市建設(shè)規(guī)劃的過程，凡是城市出現(xiàn)的那一刻起，有許多能人志士就來鉆研如何來提高城市的競爭能力，城市的出現(xiàn)有五千多年的歷史，這個(gè)五千年人類對(duì)這個(gè)文明的追求沒有停步過，所以人人都追求一種理想的城市。
美國有一個(gè)規(guī)劃學(xué)家叫劉易斯•芒德福，他就寫了一個(gè)理想城市，他把幾千年來人類對(duì)城市各種各樣的追求進(jìn)行歸納、提煉，把它編成35個(gè)譜系，然后得出一個(gè)共同的結(jié)論，他說這幾千年的追求可以歸結(jié)為一句話，所謂理想的城市就是把城市的活力帶到農(nóng)村，而把農(nóng)村的優(yōu)美的環(huán)境、田園般的生活帶到城市里來，這句話就高度概括了什么叫理想的城市，什么叫城市的環(huán)境。但是從我們國家城市化發(fā)展的過程來看，我們認(rèn)為有許多地方跟理想城市它的差別比較大，存在著這樣那樣的問題，尤其是有一些潛在的比較大的因素，或者說城市化過程中間大的危機(jī)正在或者將要出現(xiàn)。
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存
第一個(gè)危機(jī)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍短缺與形象工程的過多過濫并存，同時(shí)的存在，我們都去過國外那些城市，實(shí)際上國外城市的地面建筑跟我們國家一些好的城市的地面建筑已經(jīng)相差不是很大，但是我們跟他們一個(gè)巨大的差距是在地底下，國外的一些下水道的建設(shè)、排水道的建設(shè)以及城市的房屋這些公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上可以用一百年，它的規(guī)劃、建造的水平是非常高的，我們許多沿海的城市，特別是大連、青島這些城市曾經(jīng)是外國人的租界，這些城市許多下水道的系統(tǒng)和供水系統(tǒng)至今還在使用，這些城市的歷史只有一百多年甚至兩百年的歷史，它的基礎(chǔ)設(shè)施還非常的健全，說明在設(shè)計(jì)的理念方面我們國家是重地上的建筑而忽視地下的工程建筑，另一方面有些官員是追求一種個(gè)人的一種利益，有一些急功近利的行為，把一些大而無當(dāng)?shù)膹V場，寬而無當(dāng)標(biāo)志性大道，超豪華的政府大樓，這些跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力不相稱的矛盾就十分的激烈。
（二）我國許多城市歷史文化風(fēng)貌喪失過快造成了千城一面的城市特色
第二個(gè)方面就是我們國家有許多城市的歷史文化的風(fēng)貌喪失的非�？欤栽斐闪饲С且幻娴某鞘刑厣�，99年我們在北京舉行了一個(gè)世界建筑師大會(huì)，來自于全世界的2千多名各國的建筑師，本來都想看看作為東方大國的建筑的風(fēng)采，因?yàn)槲覀儑矣形迩甑奈拿魇�，肯定有許許多多的文化遺存在城市里面，但是他們看到非常失望，因?yàn)槲覀冇性S多城市跟他們一百年前甚至于50年前的新型的建筑是沒有什么兩樣，在我們許多城市里面歐陸風(fēng)盛行，城市的老城改造力度過大，造成許多文化遺產(chǎn)的喪失，城市面貌的千城一面。當(dāng)前在破壞我們城市原有的歷史風(fēng)貌的力量一共有三種，第一種就是政府的錯(cuò)誤的決策，為了求一年一變樣，三年大變樣這樣一種簡單的政績評(píng)價(jià)方法，大規(guī)模進(jìn)行城市的改造。另一方面就是許多房地產(chǎn)公司為了追求部門和小集團(tuán)的利益，通過各種各樣的渠道來占領(lǐng)城市的黃金地段，因?yàn)樗械墓懦嵌际屈S金地段，進(jìn)行大規(guī)模的改造，使容積率大大的提高，使寶貴的歷史遺產(chǎn)造成嚴(yán)重的破壞，使城市的風(fēng)貌蕩然無存。第三是居住在這些老城里面的老百姓他們希望享受寬敞的住房、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也提出了危房改造或者是舊城改造的愿望，所以這三種力量匯集在一起，尤其是政府的決策失當(dāng)，就導(dǎo)致了我們寶貴的自然資源和歷史文化資源的喪失，而這些資源是非常寶貴的，世世代代都可以用下去。
在英國的世界大戰(zhàn)或者是法國的二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，絕大部分城市都是被摧毀，在這恢復(fù)建設(shè)的時(shí)候，眾多的建筑師和規(guī)劃師一個(gè)共同的理念就是原來的城市怎么樣就規(guī)劃成怎么樣，想不到這種樸素的感情現(xiàn)在為他們帶來了無窮的財(cái)富，在西歐許多國家許多的城市實(shí)際上沒有工業(yè)，但是大量的游客為了瞻仰歷史的風(fēng)采，瞻仰這些名人故居，瞻仰古老的優(yōu)美的街道和建筑為他們帶來滾滾的財(cái)源，所以這些城市GDP80-90%正在興起的全球的旅游業(yè)，而我們國家由于舊城的破壞，使我們城市喪失了這個(gè)資源。
（三）環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化
第三方面就是環(huán)境的污染和人居環(huán)境的惡化。世界銀行統(tǒng)計(jì)全球十個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，中國就占了八個(gè)，我們當(dāng)前水的污染是日益加劇，80%的城市河流實(shí)際上是超過了五類水，甚至有毒害性，而不能飲用，而越來越多的城市面臨著水質(zhì)性缺水的這樣一種狀況，就是水質(zhì)性缺水跟水源性缺水是完全不一樣的，許多江南的城市河網(wǎng)彌補(bǔ)，水源充足但是由于大片的受到污染，這些水就基本上沒用了，既不能用來飲用，又不能用來灌溉，水里面的毒性含量非常高。
我們國家每年產(chǎn)生的垃圾量呈15%的年遞增率來增長，80%的垃圾處理廠達(dá)不到衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，而且垃圾的在日益的影響地下水源的質(zhì)量。這些地下水源一旦造成污染，通過大自然的自凈能力可能要上千年才能完成這樣一個(gè)過程，所以我們把這個(gè)危害就帶到我們世世代代。
（四）大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資源的大量浪費(fèi)
第四個(gè)就是大城市出現(xiàn)的交通擁堵造成資 ……（未完，全文共14081字，當(dāng)前僅顯示3349字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：城市環(huán)境與城市建設(shè)》）