干部學(xué)習(xí)課件：群眾路線與黨建科學(xué)化（下）

目錄/提綱：……
二、當(dāng)前黨建科學(xué)化面臨的最大難點及其成因
（二）“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一是黨建科學(xué)化的最大難點
（三）原因分析：新階段、新形勢、新問題、新要求
三、在群眾路線教育實踐活動中不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平
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干部學(xué)習(xí)課件：群眾路線與黨建科學(xué)化（下）
陳冬生
中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授
二、當(dāng)前黨建科學(xué)化面臨的最大難點及其成因
（二）“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一是黨建科學(xué)化的最大難點
我們知道，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，群眾就是根據(jù)黨風(fēng)來認(rèn)識黨的性質(zhì)和黨的宗旨的，所以我們要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一，我們首先就要改進(jìn)我們的黨風(fēng)，黨風(fēng)和政風(fēng)、官風(fēng)和民風(fēng)又是一種互動關(guān)系。
我們講三大優(yōu)良作風(fēng)是我們的傳統(tǒng)，其中落腳點就落在黨的群眾路線。比如實事求是、按規(guī)律辦事，即理論聯(lián)系實際，然后就是批評和自我批評，最后落腳到群眾路線中來，落實到黨內(nèi)民主和人民民主中，所以我們在推行黨的群眾路線教育實踐活動中的時候，一定要把黨風(fēng)、政風(fēng)與官風(fēng)的問題統(tǒng)一起來一起來考慮，納入到黨建科學(xué)化這個范疇之內(nèi)，特別要考慮到黨建科學(xué)化的最大難點，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和執(zhí)法_的有機(jī)統(tǒng)一。
這里面要講一個理論上核心觀點，也就是群眾觀點。群眾觀點是什么？一切要以人民群眾為本，講以人為本就是以民為主。
黨群關(guān)系從實質(zhì)上說到底就是利益關(guān)系，執(zhí)政黨能不能最大限度的給人民群眾帶來最大的利益。因此，群眾觀點就是我們執(zhí)政黨對人民群眾的根本態(tài)度和看法，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)，是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政、國家_運行、干部權(quán)力運用、黨員思想行為的根本出發(fā)點和歸屬，說到底就是
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官員，就是因為行政官員控制的權(quán)力主導(dǎo)了市場資源，它是強(qiáng)勢，在這種情況下，市場老板為了使自己的利益最大化，它就必須尋租，買通行_力，最后在市場謀利。實際上這也是一種不制衡，制衡不均衡的一種表現(xiàn)，導(dǎo)致了行_力腐敗，市場權(quán)力也腐敗。這兩種腐敗導(dǎo)致了政府失靈和市場失靈，有些人把它叫做雙方失靈。
所以權(quán)力配置的科學(xué)化，是我們解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一這個難點的重要問題，我們必須明確權(quán)力科學(xué)化配置的三重邊界，這三重邊界一個就是能力，一個是效率，一個是合法。
也就是一個是能力邊界，指政府是否具有擔(dān)負(fù)某些政治治理職責(zé)的能力，政治治理、社會治理、經(jīng)濟(jì)治理都是一個連貫的系統(tǒng)，但是行_力在這里面，政治權(quán)力在這里面往往是起主導(dǎo)作用的，而起主導(dǎo)作用就要有一個能力邊界，權(quán)力有多大，能力應(yīng)該相應(yīng)有多大，才能使職責(zé)落到實處。
第二個就是效率邊界，指政府組織、企業(yè)組織和社會組織具有相同處理能力的前提下，應(yīng)當(dāng)比較各自的成本效益，以效率最高作為權(quán)力干預(yù)的邊界。中央黨校有位大教授曾經(jīng)提出過一個觀點，執(zhí)政也得講執(zhí)政成本，領(lǐng)導(dǎo)也得講領(lǐng)導(dǎo)成本，我們講權(quán)力科學(xué)化、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化或者黨建科學(xué)化，實際上就有一個效率邊界問題，就是執(zhí)政成本問題，領(lǐng)導(dǎo)成本問題，黨建的成本問題，如果我們想把這個事情做好，什么叫做好，就是要達(dá)到成本低，效率高，這就是好。如果成本無限，有一點效率，成本高，有一點點效果，結(jié)果不對稱，實際上這就是不科學(xué)的。
第三個就是合法邊界，指在能力和效率相當(dāng)?shù)那闆r下，要取得一個折中的邊界，最終由法律和公正的原則來決定承擔(dān)責(zé)任的主體究竟是誰�，F(xiàn)在最怕的就是法不責(zé)眾，任何一個制度科不科學(xué)，最后就看最后有沒有承擔(dān)主體，職責(zé)、權(quán)利是不是明確。
這里面有個難點在哪里呢？我們講黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨章規(guī)定是實行集體領(lǐng)導(dǎo)。因為，委員會實際上就是集體領(lǐng)導(dǎo)，它與行政首長負(fù)責(zé)制不同的地方就是它是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體表決，而行政首長負(fù)責(zé)制是個人負(fù)責(zé)制，你講民主，講的是民主作風(fēng)，不是講一種權(quán)力的民主運作。而黨內(nèi)民主，就是通過黨的集體領(lǐng)導(dǎo)來實行的，集體領(lǐng)導(dǎo)就不是個人負(fù)責(zé)，它與行政首長負(fù)責(zé)制是兩種領(lǐng)導(dǎo)方式，我們現(xiàn)在合法化邊界最難就難在黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是集體領(lǐng)導(dǎo)，是委員會制，在實踐中我們又強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)，而一把手潛規(guī)則里面又規(guī)定是黨委書記，特別是在地方，當(dāng)然企業(yè)不是這樣的，地方，比如縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政一把手，實際上大一把手就是黨委書記。在這種情況下就會產(chǎn)生矛盾，你讓我負(fù)總責(zé)，但權(quán)力又是集體領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了管理上的不對稱，最后一旦追究起責(zé)任，主體是誰，就不明確。所以往往就會出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相對稱，這就失去了法律法制的公正原則。
因此，我們在社會轉(zhuǎn)型期，要強(qiáng)調(diào)合理，要強(qiáng)調(diào)合法，還要強(qiáng)調(diào)合情，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_三者有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨建的科學(xué)化，還得把中國傳統(tǒng)文化的一些優(yōu)秀東西繼承下來，發(fā)揚光大，特別是中庸之道與和諧之道的追求。這里面就要強(qiáng)調(diào)真善美，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量度，還要強(qiáng)調(diào)情理法。依法_一定要以德_相輔助，無論制度、法律多么完善，總有覆蓋不到的地方，總有不明確的地方，這就是_裁量的空間，在_裁量的空間就是可變通的空間，這個時候靠什么來保底，就要靠以德_來保底，法覆蓋不到的地方，道德一定能覆蓋。
所以以德_就是可變通的彈性要求，依法_就是可操作性的剛性要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法_三者有機(jī)統(tǒng)一中，一定要把以德_與依法_有機(jī)結(jié)合起來，謀取到一條中庸之道，這也是黨建科學(xué)化的一條和諧之道。
（三）原因分析：新階段、新形勢、新問題、新要求
第三就是，為什么我們會遇到三位一體有機(jī)統(tǒng)一的這么一個最大難點，而且這個難點在當(dāng)前形勢下又遇到了一些新的問題，就與我們新階段、新形勢、新問題、新要求相關(guān)聯(lián)。所以第三個要點就是原因分析，分析這四新，首先我們要從世情、國情、黨情和民情來分析，世情是什么，就是后危機(jī)時代，國情是什么，國情是我們處于后現(xiàn)代化國家，后發(fā)現(xiàn)代化這種一種國情。黨情是什么，我們是出于后革命時代，我們已經(jīng)從地下黨走向了執(zhí)政黨。這里，我們盡量避免用革命黨和執(zhí)政黨來對稱，因為實際上這樣容易導(dǎo)致一種誤會，好像執(zhí)政黨就不革命的，你說不革命，_曾經(jīng)說改革就是一場革命，所以有些人老喜歡用革命黨和執(zhí)政黨來相對稱，我覺得容易引起老百姓的誤會，所以這里就用地下黨與執(zhí)政黨相對稱，但是意思還是原來我們約定俗成的意思。我們執(zhí)政之后，我們的黨情發(fā)生了變化，因為我們現(xiàn)在是執(zhí)政黨而不是地下黨，所以叫做后革命時代�，F(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代，民情是什么？民情現(xiàn)在進(jìn)入了后溫飽時代，80年代以前，我們處于解決溫飽問題的時代，80年代以后到90年代，到現(xiàn)在，特別是新世紀(jì)以來，我們的溫飽問題基本解決，現(xiàn)在的問題是發(fā)展的問題和享受的問題，要實現(xiàn)中華民族的偉大夢想的問題。
我們確定性的目標(biāo)與不確定性的因素產(chǎn)生了矛盾，剛才 ……（未完，全文共10950字，當(dāng)前僅顯示2604字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：群眾路線與黨建科學(xué)化（下）》）