干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系

目錄/提綱：……
一、法治政府指標(biāo)體系的由來(lái)與現(xiàn)狀
（一）法治政府的提出和發(fā)展
（二）法治政府指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀
二、法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
（一）法治政府指標(biāo)體系的主要依據(jù)
（二）法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
1、政府職能及其轉(zhuǎn)換指標(biāo)第一，政府的職能及其轉(zhuǎn)換的指標(biāo)
2、行政決策指標(biāo)第二，行政決策方面的指標(biāo)
3、規(guī)范性文件指標(biāo)第三，規(guī)范性文件指標(biāo)
4、規(guī)范行政執(zhí)法指標(biāo)第四，規(guī)范行政執(zhí)法的指標(biāo)
6、對(duì)行_力的制約和監(jiān)督指標(biāo)第六，對(duì)行_力的制約和監(jiān)督
三、法治政府指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)
（一）三級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)
（二）以例說(shuō)明
四、法治政府指標(biāo)體系的考評(píng)
（一）考評(píng)的對(duì)象
（二）考評(píng)的內(nèi)容
（三）考評(píng)的組織和程序
（四）考評(píng)的作用
五、法治政府指標(biāo)體系的完善
……
干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)

課程前言
大家好，今天我們講的這個(gè)主題是關(guān)于構(gòu)建法治政府的指標(biāo)體系。關(guān)于法治政府指標(biāo)體系，法治政府這個(gè)概念提出的時(shí)間比較早了，但是法治政府的指標(biāo)體系起步的比較晚。關(guān)于這個(gè)主題，我們今天介紹五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)，關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的由來(lái)和它的現(xiàn)狀。就是我們把現(xiàn)在的情況先梳理一下。第二個(gè)問(wèn)題是所謂法治政府指標(biāo)體系它主要包括什么內(nèi)容，由哪些內(nèi)容來(lái)構(gòu)成。第三個(gè)就是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系，它的一些結(jié)構(gòu)，就是有哪些，這個(gè)怎么來(lái)構(gòu)成。第四個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的一個(gè)考評(píng)問(wèn)題。這個(gè)指標(biāo)體系在實(shí)踐運(yùn)用當(dāng)中，它同時(shí)伴隨著另外一個(gè)制度就是考核評(píng)估。最后一個(gè)問(wèn)題，第五個(gè)問(wèn)題關(guān)于當(dāng)前法治政府指標(biāo)體系構(gòu)建當(dāng)中，我們提出一些完善的方向。下面，我們就來(lái)介紹這五個(gè)方面的內(nèi)容。
一、法治政府指標(biāo)體系的由來(lái)與現(xiàn)狀
（一）法治政府的提出和發(fā)展
第一個(gè)，關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的由來(lái)與現(xiàn)狀。第一個(gè)小問(wèn)題，法治政府的提出和發(fā)展。法治政府的指標(biāo)體系它當(dāng)然是關(guān)于法治政府的指標(biāo)體系，因此，我們不能不回答第一個(gè)前提性問(wèn)題，就是法治政府這個(gè)概念，這個(gè)目標(biāo)的提出。關(guān)于法治政府，在2004年以前，從制度層面來(lái)講，是沒(méi)有這個(gè)概念，也沒(méi)有這個(gè)目標(biāo)的。過(guò)去多少年來(lái)一直講得，提出的目標(biāo)是依法行政，就是政府和它的職能部門(mén)在權(quán)力的擁有和權(quán)力的行使過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)依法行政。所以一直我們都很熟悉的一個(gè)總的目標(biāo)和概念是依法行政。但是2004年，國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》當(dāng)中，首次提出了要用10年左右
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府或者叫建成法治政府，那我們?cè)趺唇�，我們從哪些方面去抓，才算是建設(shè)法治政府。
1、法治政府指標(biāo)體系制定情況
現(xiàn)在據(jù)我們了解，全國(guó)有少部分的省、市和縣的政府，開(kāi)始制定頒布了本地方政府的法治政府指標(biāo)體系。通過(guò)醞釀、通過(guò)討論、通過(guò)實(shí)踐、通過(guò)經(jīng)驗(yàn)把它上升到指標(biāo)體系層面，開(kāi)始提出了法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系。但是這些指標(biāo)體系，都是地方的。比如說(shuō)某一個(gè)省，我們舉一下例子，比如說(shuō)四川省，四川省有它的法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系，它一共大類(lèi)是12類(lèi)，這是省一級(jí)。它提出了我這個(gè)省要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，要建設(shè)法治政府主要是哪些內(nèi)容，主要是哪幾類(lèi)，這是省。有些市，無(wú)論是副省級(jí)市還是地級(jí)市，也提出了法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系。其中最為早的，現(xiàn)在建設(shè)最全的，比較全的是誰(shuí)呢？是廣東省的深圳市，也就是說(shuō)深圳市政府提出了它的法治政府（指標(biāo)體系），它構(gòu)建了它的法治政府指標(biāo)體系，就是我這個(gè)法治政府應(yīng)該是什么樣子。我們搞法治政府建設(shè)主要抓什么工作，深圳市提出的這個(gè)指標(biāo)體系相對(duì)比較全面一些，它一共是225類(lèi)等等。還有一些縣，縣政府在地方它也提出了法治政府指標(biāo)體系，我這個(gè)縣政府，我要建設(shè)法治政府，我的法治政府它的指標(biāo)應(yīng)該是哪一些方面，我們以后政府的法治工作主要圍繞著這個(gè)指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)，來(lái)建設(shè)，來(lái)強(qiáng)化等等。
但是，作為全國(guó)來(lái)講，就是國(guó)務(wù)院來(lái)講，到今天為止，并沒(méi)有一個(gè)全國(guó)的法治政府指標(biāo)體系。國(guó)務(wù)院也好，共產(chǎn)黨也好，它提出的是一個(gè)建設(shè)法治政府，它有一些要求這是有的。但是并沒(méi)有把它定義為它是一個(gè)指標(biāo)體系。當(dāng)年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2004年這個(gè)綱要和2010年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，應(yīng)該說(shuō)在內(nèi)容上很多都是法治政府建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，當(dāng)然還包括目標(biāo)。但是并沒(méi)有把它明確為、定義為它是法治政府的指標(biāo)體系。所以所謂法治政府指標(biāo)體系，當(dāng)前我們國(guó)家這個(gè)現(xiàn)狀，還是在部分的省、市、縣政府在做，也就是說(shuō)它是一個(gè)局部的地方政府的法治政府的指標(biāo)體系。
2、法治政府指標(biāo)體系實(shí)施情況
各地方、部分地方政府制定了法治政府的指標(biāo)體系，這個(gè)法治政府指標(biāo)體系制定出來(lái)了，頒布出來(lái)了，它就要實(shí)施。目前的實(shí)施情況主要有兩類(lèi)。
（1）制度建設(shè)
一類(lèi)是什么？制度建設(shè)。我們調(diào)研了全國(guó)不少省、市、縣法治政府指標(biāo)體系的建設(shè)情況和實(shí)施情況，由于它的建設(shè)的法治政府的指標(biāo)體系主要還是集中在制度建設(shè)。比如說(shuō)規(guī)范性文件，那么法治政府對(duì)規(guī)范性文件的建設(shè)，它的要求是什么呢？我們看了一下，大多數(shù)地方政府都把這個(gè)如何來(lái)規(guī)范的、合法的制定規(guī)范性文件，這是第一項(xiàng)內(nèi)容，作為制度建設(shè)，法治政府在規(guī)范性文件方面的一個(gè)制度建設(shè)，尤其像縣政府和市政府基本上都沒(méi)有立法權(quán)，絕大部分都沒(méi)有立法權(quán)，它只能制定規(guī)范性文件。政府下面的職能部門(mén)也是制定規(guī)范性文件，這個(gè)規(guī)范性文件的制定，你制定起草的過(guò)程，應(yīng)該遵守法律法規(guī)的規(guī)定，這是一個(gè)。第二個(gè)，你這個(gè)內(nèi)容，規(guī)范性文件你的內(nèi)容該怎么做？為了保證內(nèi)容和程序的合法，我們就建立一個(gè)什么，合法性審查。也就是有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和專(zhuān)門(mén)的程序來(lái)審查各部門(mén)，包括政府自己制定的規(guī)范性文件。所以它這個(gè)指標(biāo)體系實(shí)際上有很多內(nèi)容是關(guān)于制度建設(shè)的，就是說(shuō)我如何來(lái)制定規(guī)范性文件，我如何保證我所制定的規(guī)范性文件是合法的，不會(huì)違法，在程序上是如何規(guī)范的。那么你相關(guān)的制度有沒(méi)有建立起來(lái)。所以我們講它的實(shí)施情況，大多數(shù)是涉及到制度建設(shè)的實(shí)施情況。當(dāng)然了，也有一些內(nèi)容涉及到制度的實(shí)施效果，實(shí)施效果也是它的內(nèi)容，也是法治政府指標(biāo)體系的內(nèi)容之一。但是從比重上來(lái)講，我們目前了解的情況，絕大部分可以說(shuō)主要是集中在制度建設(shè)領(lǐng)域，各個(gè)方面的。這是一方面制度建設(shè)它的實(shí)施，有沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，這個(gè)方面的制度有沒(méi)有建立起來(lái)，比方說(shuō)你這個(gè)規(guī)范性文件的發(fā)布，是不是“三統(tǒng)一”，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)布等等，它是這樣來(lái)的，它看你有沒(méi)有這個(gè)制度。
（2）考核評(píng)估
第二個(gè)就是考核評(píng)估。就是法治政府的指標(biāo)體系，它本身只是一個(gè)指標(biāo)體系，但是這個(gè)指標(biāo)體系在實(shí)踐當(dāng)中，它要來(lái)推行這個(gè)制度，要來(lái)實(shí)踐，要來(lái)運(yùn)用。從政府工作的常態(tài)來(lái)講，它就有一個(gè)推進(jìn)的手段和方法。那怎么樣來(lái)推進(jìn)呢，我把這個(gè)東西一條一條的都制定出來(lái)了，那到了年初，給大家發(fā)下去；那到了年末呢，我就得看一看你有沒(méi)有做到；我來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。那么這得用什么方法呢？大多數(shù)是采用的考核評(píng)估。主要還是內(nèi)部的，就是_內(nèi)的自己的考核，少數(shù)開(kāi)始逐漸引入第三方的評(píng)估。也就是說(shuō)考核評(píng)估是我們現(xiàn)在法治政府指標(biāo)體系在實(shí)施當(dāng)中一個(gè)非常重要的方面，它靠這個(gè)來(lái)落實(shí)，靠這個(gè)來(lái)推動(dòng)工作，靠這個(gè)來(lái)作為一種推進(jìn)的力量，來(lái)作為一種抓手�，F(xiàn)在各個(gè)地方，有的剛剛制定它還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施，有些縣、市這個(gè)規(guī)定出來(lái)了，文件已經(jīng)出來(lái)了，但是可能還在準(zhǔn)備實(shí)施過(guò)程當(dāng)中。所以它沒(méi)有涉及到考核評(píng)估，但是它的方案里面是有的，但是凡是實(shí)行了一兩年的或者兩三年的，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的地方政府，它都相應(yīng)的建立了關(guān)于法治政府建設(shè)的考核評(píng)估。有的還在推動(dòng)每年進(jìn)行考核評(píng)估，這就是我們要介紹的法治政府指標(biāo)體系的由來(lái)和它的現(xiàn)狀。
二、法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
（一）法治政府指標(biāo)體系的主要依據(jù)
第二個(gè)內(nèi)容，是關(guān)于法治政府指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。就是這個(gè)指標(biāo)體系，我們剛才講了，它是由哪些內(nèi)容來(lái)構(gòu)成的。這個(gè)我們需要說(shuō)明一下，法治政府我們剛才說(shuō)了，法治政府的目標(biāo)是國(guó)務(wù)院以及黨的十八大提出來(lái)的，但是它的指標(biāo)體系全國(guó)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一。所以至少到今天為止，國(guó)務(wù)院也好，執(zhí)政黨也好，并沒(méi)有提出一個(gè)指標(biāo)體系。因此，它實(shí)際上是各個(gè)地方自己做，那么各個(gè)地方自己做的指標(biāo)體系的內(nèi)容會(huì)不會(huì)（統(tǒng)一），它是比如說(shuō)你這個(gè)省和那個(gè)省的法治政 ……（未完，全文共16665字，當(dāng)前僅顯示2998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系》）