干部學習課件：公務員財產(chǎn)公示制度研究（下）

干部學習課件：公務員財產(chǎn)公示制度研究（下）
林喆
中共中央黨校政法教研部教授


四、建立公務員財產(chǎn)申報制度的對策
現(xiàn)在講第四個問題，建立公務員財產(chǎn)申報制度的對策。我和許多人的觀點不一樣，很多人都認為要急于建立《財產(chǎn)申報法》，我不同意，我認為在我們目前還沒有一部《反腐敗法》的情況下，我們完全可以把這件事情推遲到以后，在未來的《反腐敗法》中專門留一章談公務員的財產(chǎn)申報制度，因為在目前我們還沒有一部反腐敗法出臺的情況下，我們在過渡階段，我們完全可以利用現(xiàn)有的資源，利用我國一部1995年《黨政干部收入申報規(guī)定》的資源增加幾個環(huán)節(jié)，然后完善我國現(xiàn)有的收入申報規(guī)定，而且能夠做到和國外的收入申報比美的完善制度。增加哪些環(huán)節(jié)呢？
第一，我們增加審核環(huán)節(jié)。在一年一度的收入申報中，我們增加幾個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是審核環(huán)節(jié)，對官員年年申報的表格進行審核，誰來審核？以下幾方面：第一紀檢部門；第二，單位財務部門；第三，附近的銀行；第四，黨內(nèi)外群眾代表，組成一個審核組，一年一度的申報，一年一度的審核。
原來我在我審核當中最解決不了的一個問題前段時間被解決了，今年的“兩會”期間，政協(xié)委員陳利浩，他當時提出了，他是搞軟件公司的，他的軟件設計在技術(shù)上已經(jīng)過關(guān)了，可以建立官員名單制度，對一部分腐敗高發(fā)領(lǐng)域的官員實行名單制度，這些名單交給企業(yè)或證券公司等一些國有企業(yè)的大公司，就終
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在大家都知道，雙開是比判刑還嚴重的一種懲治，加上一個追究環(huán)節(jié)。
再加上一個環(huán)節(jié)，我稱作為登記環(huán)節(jié)。我們需要給黨政干部、官員，特別是領(lǐng)導干部設立一個誠信檔案，對一年一度的財產(chǎn)申報的表現(xiàn)狀況認真地進行登記，記錄在案，以供任免干部時參考所用，這樣的登記環(huán)節(jié)是很管用，看他的誠信度有多少。一個對組織、對人民都不誠信的人，他可能對誰誠信呢？
這樣審核、公示、追究、登記環(huán)節(jié)建立了以后，我們就能把我們黨政干部的收入申報的規(guī)定變成一個和國外，把它完善成一個與國外財產(chǎn)申報一樣有作用，能發(fā)現(xiàn)問題的制度。9:10
關(guān)于收入申報就涉及到了灰色收入問題�，F(xiàn)在我們有白色收入、灰色收入、黑色收入。白色收入是指通過正常的渠道納了稅的收入，如工資等，灰色收入是指那些沒有納稅的收入，黑色收入則是指那些通過不正當?shù)耐緩�，腐敗的方式所獲得的這樣的一些收入，像人口買賣、賭博、買賣鴉片、販毒賣毒、行賄受賄、洗錢等，這些都叫黑色收入�；疑杖胧侵笡]有納稅的收入，它和黑色收入還不同。
五、我國的反腐敗法規(guī)
去年我一直在想一個問題，我剛才說到的，我們不要急于馬上地制定收入申報，我們完全可以放在未來即將出臺的《反腐敗法》中專門用一章加以規(guī)定，我們可以利用我們現(xiàn)有的制度資源增加幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起一個完善的收入申報規(guī)定。去年我一直在想一個問題，我們這么一個有幾千萬黨員的大黨、老黨，但為什么我們連一部《反腐敗法》都沒有？90年代的時候由上海社會科學院張仲禮教授，我原來的單位，我們的老院長他是學英國文官制度回國的，他是全國人大代表，他首次在“兩會”期間遞交了一份提案——“關(guān)于制定反腐敗法的建議”，當年被稱為“一號提案”，從那個時候，1990年到現(xiàn)在已經(jīng)30年過去了，但這個提案，我們到現(xiàn)在連立法規(guī)范都沒上，我們?nèi)ツ暌恢痹谙霝槭裁�，我們關(guān)于制定反腐敗法的建議，為什么不能夠制定一部《反腐敗法》？現(xiàn)在連東南亞的各個國家都已經(jīng)有一部，像美國等發(fā)達國家甚至有兩部《反腐敗法》，為什么我國連一部也出臺不了？我去年下半年的時候就一直捧著腦袋這么想，我喜歡捧著腦袋想問題。
有一天晚上一道靈光躍過，我突然覺得我明白了，那是因為《反腐敗法》一旦出臺，我們找不到執(zhí)法主體。一旦《反腐敗法》出臺我們找不到執(zhí)法主體。中國的反腐敗與西方社會（_、海外）有本質(zhì)的不同，我們的反腐敗是黨內(nèi)自清行為，黨管干部是我們的一項重要的組織路線，干部犯了錯誤首先由黨來管，首先第一部是在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點交待問題，這是雙規(guī)。許多人，包括老百姓不了解我們的雙軌，老質(zhì)疑其合法性，這恰恰是中國特色的反腐倡廉。由黨來管，在規(guī)定時間、規(guī)定地點交待問題，在交待問題中發(fā)現(xiàn)腐敗犯罪行為就移送司法機關(guān)，由兩院進行懲治，多年來我們一直按照這一個程序進行，而且效果很好。但是，一旦《反腐敗法》出來，它是一個法規(guī)、法典，執(zhí)法主體是誰？當然是兩院，它就很有可能架空中紀委的權(quán)力，這樣的話，按照反腐敗的特點，由黨來管，所以位置最高的中紀委，它既是領(lǐng)導者，又是監(jiān)督者，其位最高，但在中紀委下邊，在國務院層面上有兩個機構(gòu)，一個是預防腐敗局，一個是監(jiān)察部，監(jiān)察部的部長和預防腐敗局的局長都是同一個人——馬馼，他在中紀委是副書記，所以我們的上下關(guān)系看得很清楚。監(jiān)察部這些年來主要是反不正之風，這個跟中紀委是有一個分工的，中紀委主要是針對局級和以上的，包括省部干部的貪腐行為，然后在兩院，最高人民檢察院下邊又有一個反貪局，反貪局主要負責科處級干部貪腐行為，一旦《反腐敗法》出來，管個案的是兩院，沒有中紀委什么事，這就很有可能架空中紀委的權(quán)力。我認為這就是，我們找不到執(zhí)法主體，所以我們的《反腐敗法》遲遲不能夠出臺。
怎么辦？我又抱著頭想了，后來有一天也是想明白了，在《反腐敗法》沒有出臺的今天，我們可以出臺兩部規(guī)范性文件。
第一部，《國家公職人員行為道德典》，這是受一些西方發(fā)達國家的啟示，像美國既有一部《上議院議員或眾議院議員行為道德規(guī)定》，又有一部《反腐敗法》，這樣就把干部的行為納入到法制和道德雙重軌道中，我們可以把這些年來中共中央所頒布的七部重要的黨規(guī)，把它匯編成冊，提升到國家的道德層面，匯集成冊，成為一個《公職人員行為道德典》，哪七部黨規(guī)呢？第一部，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；第二部，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》；第三部，《黨政干部問責暫行規(guī)定》；第四部，《國有企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定》；第五部，《廉政準則》；第六部，《中紀委巡視條例》；第七部，《關(guān)于小金庫適用刑法的規(guī)定》。把七部黨規(guī)，我去年花了半年的時間專門研究這七部黨規(guī)，我覺得制定得非常好，很詳細，而且方方面面都考慮到了，把這七部黨規(guī)提升到國家道德層面，成為一個《道德典》，其執(zhí)行者當然是中紀委。
另外我們還需要制定一部、出臺一部《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，把這些年來最高檢、最高法關(guān)于反腐敗的一系列的司法解釋把它匯集成冊成為一個懲治條例，這是法規(guī)，這是由兩院來執(zhí) ……（未完，全文共7472字，當前僅顯示2624字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：公務員財產(chǎn)公示制度研究（下）》）