干部學(xué)習(xí)課件：城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——重慶實踐

干部學(xué)習(xí)課件：城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——重慶實踐
黃奇帆
重慶市市長
我想就在重慶工作中探索琢磨的三個問題跟大家進(jìn)行一些討論。城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們這個國家近幾十年發(fā)展的一個主要的趨勢。在這樣一個發(fā)展中，除了要投入，要發(fā)展要招商這些以外，很重要的在發(fā)展過程中，要面對的各種普遍性的長期性的周期性的問題進(jìn)行改革。通過改革，釋放改革的紅利，推動城市化、工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
那么，在我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，我們繞不過去的問題，我覺得有三個。
第一個，就是城市化工業(yè)化過程中，我們30年來形成了2億多的農(nóng)民工，這個農(nóng)民工的現(xiàn)象是中國城市化過程中獨(dú)有的現(xiàn)象，全世界百來年都沒有過。那么這現(xiàn)象不是好事情，必須解決。不解決就障礙我們城鄉(xiāng)發(fā)展。
第二個就是城市化過程中，城市土地越來越緊張，房價越來越高，而農(nóng)村的耕地又不斷地減少，以至于18畝億耕地守不住。那么這也是一個問題。
第三個就是在農(nóng)村，我們的農(nóng)村金融，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，資產(chǎn)性收入比重非常低，這也是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，“三農(nóng)”的一個普遍性的問題，我覺得這三個問題不解決，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都會變成一個空話，會變成一個無法實現(xiàn)的目標(biāo)。
一、推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革
首先講戶籍制度，城市化的過程中是減少農(nóng)民的過程，是把農(nóng)民變成城市市民的
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樣的醫(yī)療、同樣的住房制度、同樣的小孩教育、讀書。那么當(dāng)然還有同樣的就業(yè)的門檻。那么各個方面都跟城市居民一樣。
另一方面，我們也做到，農(nóng)民工到了城里以后，他在農(nóng)村有三塊地，這三塊地是一個使用權(quán)，按照我們《國家承包法》的規(guī)定，承包法里有一個說法，土地是集體所有，那么這個什么算是集體的一分子呢？自然是這個村，這個鄉(xiāng)的戶口里的一員。如果你的戶口遷到城里去了，不再是戶口一員，按照原來的規(guī)定，他就自然地不能再擁有這三塊地的使用權(quán)，在這個意義上，我們做了一個改革，我們認(rèn)為所有權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)。這個財產(chǎn)權(quán)，既然是他的家庭的財產(chǎn)權(quán)，即使他到了城里，農(nóng)村的使用權(quán)還是可以繼續(xù)保留的。由他自行處置，給親戚朋友用，還是自己留著，還是閑置著，或者5年10年以后把它給轉(zhuǎn)讓了，那么從這個意義上，有一個流轉(zhuǎn)的制度，但這是在農(nóng)民自己自配的前提下，政府不搞任何強(qiáng)迫的剝奪。那么這樣，就是使得農(nóng)民進(jìn)程，農(nóng)民工進(jìn)城之后的尾巴也處理得比較妥當(dāng)，符合老百姓利益。
再有一個問題就是大家都很關(guān)心的，農(nóng)民工進(jìn)城的話，大家都說，一個農(nóng)民工進(jìn)城可能社會綜合成本十幾萬。如果兩億多農(nóng)民工要進(jìn)城，那就是30多萬億，這個話既對也不對。算這個成本可以說，有這筆成本，但是如果你把它算出來，嚇唬大家說這個事情不好干的，要放50年以后干的，這是錯誤的。全世界城市化過程，農(nóng)民工都會有這個成本。但是，大家都推進(jìn)了，誰也沒有把這個當(dāng)成本，因為農(nóng)民工本身是貢獻(xiàn)人口紅利的，他的幾十年的在城里工作的效益，絕對把這個成本消化掉，而且這個成本只是他貢獻(xiàn)的幾十分之一。我們也做了具體分析，大體上一個農(nóng)民工進(jìn)城的成本，1/3多一點(diǎn)，40%不到是由招聘他工作的企業(yè)支出的。還有1/3是政府、市政建設(shè)所要開支。還有1/3是農(nóng)民工自己社會性的一個成本，自己承擔(dān)的。
第二個，這個成本不是一年里不支出的，是農(nóng)民工15年、20年，20多年的過程中支出的，比如養(yǎng)老保險，企業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險支出和城市居民養(yǎng)老保險支出要增加8個百分點(diǎn)，那么，他這8個百分點(diǎn)不是一年里交幾萬塊錢，而是有幾十年、二十年的過程中，慢慢支付積累的。所以整個成本，是可以消化的，是可以解決的，不是一個大問題。而政府的成本，即使你不給他戶籍，幾百萬人在你城里工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院該增加的，也增加了。所以在這個意義上講，當(dāng)你把這些問題處理好了以后，我們聽起來像洪水猛獸一樣的農(nóng)民工進(jìn)城這件事，就實際上是一個可以風(fēng)平浪靜進(jìn)行的。
我們最近幾年，重慶有800多萬農(nóng)民工，其中400萬在沿海打工，400萬在重慶城里打工，我們就把過去10多年形成的在重慶城里打工的400多萬人里面，凡是5年以上的，自己又愿意在城里居住下來的，我們就有他們自己申請來轉(zhuǎn)戶，幾年下來，轉(zhuǎn)了360萬。這360萬里，270萬是打工的農(nóng)民工，還有那么八九十萬是這個農(nóng)民工把他的老爸、老媽、或者是小孩從農(nóng)村里，作為留守兒童、留守的家庭，孤老頭，把他帶到了城里，那么這是一個人情、人性，社會和諧的一種措施。那么，總的我們認(rèn)為這360萬人，270多萬是工人，有八九十萬是家屬，這個結(jié)構(gòu)合理。
第二個它的配置，城市承載40%在重慶組成，就700萬人口的這個大城市里，有30%是在區(qū)、縣的縣城，還有30%是在小城鎮(zhèn)，總的是以工業(yè)工作為載體進(jìn)城的。那么資金各個方面社會也沒感覺有什么負(fù)擔(dān)，企業(yè)也都能接受，而農(nóng)民工安居樂業(yè)，形成了重慶的一個非常有競爭力的一個“殺手锏”。就是我們重慶最近幾年，任何工業(yè)園區(qū)，它的作息時間不會出現(xiàn)一年有3個月停辦，12個月都上班，這些農(nóng)民工成為城市工人階級，跟我一樣，小年夜前一天休假，年初六上班。所以每到春節(jié)的時候，重慶的工業(yè)園區(qū)變成招商引資，稀里糊涂地生產(chǎn)力增長的時候，因為那時候沿海停辦了，而這個地方，天天正常工作，沿海的老板就把定單自然而然就轉(zhuǎn)到了重慶。轉(zhuǎn)到了重慶，重慶的人只是在兩三月份跟他說：你別走了，走了你還要回來，你就索性在這里安居吧。這些企業(yè)每到年底，重慶的外地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，企業(yè)投入總是增長20%、30%。這個事情是非常有意義的一件事，所以這是我想講的一件事。城市化過程中，千萬不要忽略農(nóng)民工進(jìn)城。
同時有幾個悖論要避免，就是不要把農(nóng)民工進(jìn)城偷換概念說，農(nóng)民進(jìn)城。重慶也好，整個國家也好，不能搞農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動。你把沒有工作的農(nóng)民，去莫名其妙、拔苗助長變成市民，然后說要培訓(xùn)，要給他就業(yè)，這是一個莫名其妙的過程，是一個偷換概念的過程，我們講得是，你讓農(nóng)民進(jìn)城打工，工作了5年、10年、20年還不讓他成為城市居民，這是不對的。
第二，大家有時候又有一種悖論，說現(xiàn)在的人不想進(jìn)城了，城里的人還想進(jìn)農(nóng)村呢！包括我們今天在座的很多都是城市的高級白領(lǐng)、老板，到農(nóng)村再務(wù)農(nóng)，這是偷換概念兩回事。一個是講是幾億農(nóng)民工的事，像重慶是幾百萬農(nóng)民工的事，一個可 ……（未完，全文共7305字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——重慶實踐》）