法院在**市人大常委會(huì)執(zhí)行工作調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
二是從法院角度講，實(shí)際執(zhí)行工作中遇到的一些困難或阻力而執(zhí)行不了
一、執(zhí)行難現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
一是當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信
二是有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力
三是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是“聯(lián)”而未“動(dòng)”
四是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制改革推進(jìn)滯后
五是個(gè)別執(zhí)行法官作風(fēng)不實(shí)
二、我院執(zhí)行工作實(shí)踐及取得的成效
三、對(duì)改進(jìn)執(zhí)行工作的建議
一是加大財(cái)產(chǎn)查詢范圍、與查控力度
二是賦予法院查找被執(zhí)行人更多的技術(shù)手段
三是建立協(xié)助執(zhí)行員制度
四是建立、建全執(zhí)行案件司法救濟(jì)制度
五是深化執(zhí)行機(jī)構(gòu)_、機(jī)制改革
……

法院在**市人大常委會(huì)執(zhí)行工作調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：
近年來(lái)，群眾以及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)法院工作，或者說(shuō)對(duì)司法工作不滿意、不信賴的，最主要的原因或者說(shuō)重要的一個(gè)方面，就是執(zhí)行難。我認(rèn)為這個(gè)“執(zhí)行難”應(yīng)包含有兩個(gè)方面的涵義，一是從當(dāng)事人角度講，法院判決或調(diào)解書(shū)確定的內(nèi)容沒(méi)有執(zhí)行兌現(xiàn)得到；二是從法院角度講，實(shí)際執(zhí)行工作中遇到的一些困難或阻力而執(zhí)行不了。我認(rèn)為執(zhí)行難問(wèn)題光靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗是無(wú)法解決的，而是全社會(huì)要給予高度重視和關(guān)注。所以，這次**市人大常委會(huì)組織這次調(diào)研，提綱擬制詳細(xì)，問(wèn)題切中實(shí)際，感到必將會(huì)從根本上影響和推動(dòng)我們泰州地區(qū)的執(zhí)行工作狀況。圍繞這次調(diào)研，我從四個(gè)方面來(lái)談一談個(gè)人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、執(zhí)行難現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
(一)執(zhí)行工作中主要存在有“五難”：
一難是，財(cái)產(chǎn)難查。在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件中，絕大多數(shù)的案件是屬于申請(qǐng)執(zhí)行給付義務(wù)的，歸根到底，就是“財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題。對(duì)此，有的被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，往往千方百計(jì)隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，如被執(zhí)行人多頭開(kāi)戶，真正有錢(qián)的帳戶很難查到，這一點(diǎn)在法人或其他組織作為被執(zhí)行人時(shí)尤為突出。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人基本帳戶上沒(méi)有存款，資金往來(lái)少而小，而單位主辦會(huì)計(jì)私人帳戶上卻存在巨額存款，且資金往來(lái)頻繁。有的被執(zhí)行人與案外人（往往為至親好友）惡意串通，搞
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略884字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
卻抱怨法院無(wú)能，以為法院無(wú)所不能。
五難是，執(zhí)行強(qiáng)制措施實(shí)施難。法律對(duì)拒不履行法院判決、裁定的行為，規(guī)定了罰款、司法拘留，以及以拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈葓?zhí)行強(qiáng)制措施。但現(xiàn)實(shí)中，有一些強(qiáng)制措施往往人為設(shè)置障礙，如近年來(lái)最為典型的就是司法拘留問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在送押看守所前都必須先行體檢，以致稍稍有一個(gè)指標(biāo)不符合就無(wú)法送監(jiān)。實(shí)際上，送所關(guān)押并不會(huì)帶來(lái)被執(zhí)行人身體健康或生命的危害�，F(xiàn)在有的被執(zhí)行人往往就利用這個(gè)因素，即使具備執(zhí)行條件也拒不履行。
(二)執(zhí)行難產(chǎn)生的原因
造成執(zhí)行難的原因，是由于社會(huì)誠(chéng)信缺失、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、司法懲戒乏力。具體說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信。有句俗語(yǔ)叫“千年不賴萬(wàn)年不還”，有些當(dāng)事人就是抱著這樣的想法，有錢(qián)不還，認(rèn)為大不了就關(guān)幾天，所以在當(dāng)初借錢(qián)的時(shí)候就根本不想還、賴賬，缺少誠(chéng)信。如我院在執(zhí)行一起(財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至兒子名下的、自身患有重癥的)
二是有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，但有些市場(chǎng)主體從成立時(shí)就“先天不足”，如有些公司在工商登記時(shí)，注冊(cè)資本就不到位，或到位后又抽逃注冊(cè)資本，這樣的公司是“空殼公司”，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中靠借債經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)成本較大，一旦經(jīng)營(yíng)虧損，缺少償債能力，它從成立時(shí)起就為“執(zhí)行難”埋下了“隱患”。
三是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是“聯(lián)”而未“動(dòng)”。執(zhí)行工作僅靠法院一家是難以取得很好地效果的，這已成為理論與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。雖然前兩年，由市委政法委牽頭制定了涉及工商、國(guó)土等十多家部門(mén)聯(lián)合制定的執(zhí)行聯(lián)運(yùn)工作意見(jiàn)，但實(shí)際工作中，僅僅停留在書(shū)面文件上，而沒(méi)有真正意義上落實(shí)到具體的執(zhí)行工作中。今年泰州市中級(jí)人民法院與泰州市公安局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的協(xié)助范圍、協(xié)助方式。執(zhí)行實(shí)踐中，這一機(jī)制的作用正在顯現(xiàn)。但在對(duì)被執(zhí)行人司法拘留送看守所這一環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。(發(fā)揮，安全問(wèn)題，被執(zhí)行人拒不配合問(wèn)題、效率問(wèn)題)
四是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制改革推進(jìn)滯后�，F(xiàn)在一些法院執(zhí)行工作運(yùn)作機(jī)制仍然是一人包案制度，從發(fā)執(zhí)行通知書(shū)、到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控、采取司法拘留措施、財(cái)產(chǎn)分配方案制定、執(zhí)行款物交接、發(fā)放，全部由案件承辦人一人負(fù)責(zé)。從積極的角度看這可能有利于強(qiáng)化案件承辦人的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行效率，減少當(dāng)事人與執(zhí)行人員接觸的時(shí)間成本。但也容易導(dǎo)致消極執(zhí)行。同時(shí)，由于權(quán)力過(guò)于集中也容易發(fā)生“三案”現(xiàn)象，帶來(lái)亂執(zhí)行。
五是個(gè)別執(zhí)行法官作風(fēng)不實(shí)。不可否認(rèn)，我們個(gè)別執(zhí)行法官工作拖沓，作風(fēng)散漫，對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，業(yè)務(wù)水平差，缺少執(zhí)行方法和執(zhí)行藝術(shù)，群眾及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)此十分不滿，也是當(dāng)前涉訴信訪的一個(gè)主要方面。
二、我院執(zhí)行工作實(shí)踐及取得的成效
這么多年形成的“執(zhí)行難”這樣一個(gè)局面，雖然靠我們法院一家很難從根本上去改變現(xiàn)狀，但我們相信，只要我們咬定目標(biāo)，堅(jiān)持不懈去嘗試、去努力，就一定會(huì)推動(dòng)執(zhí)行工作向前發(fā)展，就一定會(huì)贏得群眾和社會(huì)有關(guān)方面的信賴和支持。2011年以來(lái)，我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視執(zhí)行工作，相繼采取了一系列措施：
一是為加大對(duì)“老賴”的治理力度，建立了對(duì)“老賴”的曝光長(zhǎng)效機(jī)制，制定了《被執(zhí)行人信息曝光辦法》不定期在《興化報(bào)》公開(kāi)曝光一批“老賴”；與人民銀行聯(lián)合制定《建立人民法院“執(zhí)行威懾機(jī)制”的實(shí)施辦法》，將“老賴”納入“征信系統(tǒng)”黑名單，取消借貸資格；對(duì)拒不履行、妨礙執(zhí)行的行為實(shí)施罰款、拘留，涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的則及時(shí)移送公安部門(mén)立案查處。(好處)
二是為改變執(zhí)行拖沓行為，我院嚴(yán)格執(zhí)行工作流程管理，實(shí)行執(zhí)行工作節(jié)點(diǎn)控制，要求向當(dāng)事人公開(kāi)執(zhí)行法官辦公電話、手機(jī)電話，主動(dòng)向當(dāng)事人告知執(zhí)行進(jìn)程，將取得的進(jìn)展、面臨的困難及時(shí)向當(dāng)事人說(shuō)明，并做好談話筆錄或電話記錄。
三是為規(guī)范執(zhí)行行為，我院一方面設(shè)立信訪信箱，另一方面在執(zhí)行聽(tīng)證、執(zhí)行異議過(guò)程中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)。信訪總量與比例同比有一定下降，執(zhí)行案件的質(zhì)量效率指標(biāo)有較大提高。(舉例：房屋征收)
四是為解決執(zhí)行當(dāng)事人“三同”問(wèn)題，我院從去年起取消了由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交執(zhí)行費(fèi)用的做法，執(zhí)行法官的出差費(fèi)用全部由法院承擔(dān)，此舉雖然每年我院將增加支出上百萬(wàn)元，但有效地克服了執(zhí)行“三同”問(wèn)題，既保護(hù)了干警，又極大地減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
三、對(duì)改進(jìn)執(zhí)行工作的建議
解決執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，對(duì)此，我們建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
一是加大財(cái)產(chǎn)查詢范圍、與查控力度。我們建議擴(kuò)大“執(zhí)行司法查控系統(tǒng)”查詢范圍，將查詢范圍由自然人擴(kuò)展至法人、單位；將省內(nèi)查詢擴(kuò)展至全國(guó)范圍內(nèi)查詢，將僅限于被執(zhí) ……（未完，全文共4913字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院在**市人大常委會(huì)執(zhí)行工作調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言》）