干部學習課件：政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革

目錄/提綱：……
一、改革開放以來我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗與教訓
（一）改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗
（二）改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的主要教訓
二、我國政府職能配置與機構(gòu)設置存在的主要問題
三、推進政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革的目標與對策
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干部學習課件：政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授
我主講的題目是政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革。在2013年3月10日的時候，《國務院機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)公布了，本次課程是對政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的相關(guān)問題進行一番解讀。
今天我主要講三個方面的問題：第一個問題，改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗和教訓。從我國改革開放以來的政府機構(gòu)改革當中能夠獲得哪一些成功經(jīng)驗，吸取哪一些教訓。第二個問題，我國政府職能配置和機構(gòu)設置存在的一些主要問題。第三個問題，推進政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革的目標和對策。
一、改革開放以來我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗與教訓
首先講第一個大問題，改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗和教訓。我國隨著改革開放的發(fā)展，對政府的職能和機構(gòu)進行了深入的改革。為了適應經(jīng)濟_改革的需要，我國從1982年的時候起就對政府機構(gòu)進行了改革，后來又經(jīng)過了1988年的政府機構(gòu)改革，1993年的改革、1998年的改革、2003年的改革、2008年的改革和2013年的改革，一共進行了7次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，取得了非常重要的進展和成就。通過這七次改革，我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥匾M展，政府機構(gòu)的數(shù)量和人員的編制大為減少，行政效能大幅度提高，積累了很多的成功經(jīng)驗。
（一）改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗
我們對這一些經(jīng)驗加以總結(jié)，可以概括為下面幾個方面
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公布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》當中，也把職能轉(zhuǎn)變作為了我們機構(gòu)改革的核心任務。今年，李克強總理在國務院全體會議上說：“政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府的第一件，也是最重要的一件大事�！痹谖覀兊倪@一次政府機構(gòu)改革里邊，鮮明地提出來：要把政府不該管的事情，把它轉(zhuǎn)移出去，市場能夠處理的事情，由市場來進行處理，社會能管理的事情，由社會來進行管理，政府應該把自己能夠做的承擔的事情把它做好。
在這一次政府機構(gòu)改革當中，提出來：要最大限度地放權(quán)給國內(nèi)市場主體，所以，我們采取了減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動項目審批，減少資質(zhì)、資格許可，減少行政事業(yè)性的收費改革，改革工商登記制度等措施，從而給我們市場經(jīng)營的主體松綁。同時，也采取了放權(quán)給社會組織的措施，改革了我們的社會組織管理的措施，提出來我們要逐步地推進行業(yè)協(xié)會、商會和行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會的管理方式。在一個行業(yè)當中，可以有多個行業(yè)協(xié)會，由這一些行業(yè)協(xié)會來進行競爭。哪一個行業(yè)協(xié)會能夠更好地起到行業(yè)中介組織的作用，企業(yè)就選擇加入到這一個行業(yè)協(xié)會當中。同時，在這一次政府職能轉(zhuǎn)變當中，還提出了一個突破性的措施，要重點培育四類社會組織，哪四類社會組織？行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類，這四類社會組織可以直接向民政部門依法申請登記，而不再需要由業(yè)務主管單位審查同意，這樣就大大地便利了社會組織的成立。同時還提出來，要建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理_，保證社會組織沿著健康有序的方向發(fā)展。
第三個方面的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進政府機構(gòu)和政府職能的配套改革。改革開放以來，我國行政管理_改革的一個重要經(jīng)驗，推進了政府職能和機構(gòu)的配套改革，適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整相應的機構(gòu)設置，用政府機構(gòu)的改革來鞏固我們政府職能轉(zhuǎn)變的成果。
在2013年3月10日公布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》當中，就在6個大的領(lǐng)域進行了政府的機構(gòu)改革和調(diào)整，為我們相應領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變奠定了重要基礎(chǔ)。第一個領(lǐng)域，推進了鐵路管理的政企分開的進程，把原來的鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的一些職責并入到了大交通運輸部，組建國家鐵路局，來專門負責鐵路方面的管理和監(jiān)管，組建中國鐵路總公司來負責鐵路的運營，這樣就統(tǒng)一了我國的大交通運輸?shù)墓芾�，便利我國綜合交通運輸體系的建設。
第二個領(lǐng)域，將衛(wèi)生部的職責，人口計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，成立了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。這就把人口計生方面的一些職能和衛(wèi)生公共服務的職能整合起來了，從而便利我國對衛(wèi)生公共服務和人口計劃生育公共服務的統(tǒng)一管理，也便于政府的公共衛(wèi)生服務職能的轉(zhuǎn)變。
第三個領(lǐng)域，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責，工商總局的流動環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責整合，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就對我國的食品、藥品的各個領(lǐng)域的管理實行了統(tǒng)一管理，把生產(chǎn)、流動、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能進行了整合，從而便利我們對藥品和食品加強市場監(jiān)管，解決我們食品、藥品領(lǐng)域?qū)映霾桓F的食品安全問題。
第四個大領(lǐng)域，把新聞出版總署、廣電總局的職責進行整合，組建國家新聞出版廣電總局，在這一個改革的過程當中，就把新聞出版的公共服務和廣播電影電視的公共服務整合起來，從而便利我國進一步地整合公共文化的服務職能，推進我們的公共文化服務體系的建設。
第五個大的領(lǐng)域，把國家海洋局以及中國海監(jiān)，公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察部隊的職責進行整合，重新組建國家海洋局。這樣就把我國的海洋執(zhí)法的職能進行了有效的整合，從而使我國有利于對我們400多萬平方公里的海洋國土的統(tǒng)一執(zhí)法和管理。
第六個大的領(lǐng)域，把現(xiàn)在的國家能源局和電監(jiān)會的職責進行整合，重新組建國家能源局，這就便利政府對能源，特別是新能源的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，所以，我們的新一屆的政府推進政府的機構(gòu)改革，其目的是為了把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。
第四個方面的經(jīng)驗，把政府組織_的創(chuàng)新擺在突出位置。我國的政府機構(gòu)改革是對政府自身的改革，政府既是改革的推動者、執(zhí)行者，也是改革的直接對象，所以為了鞏固政府機構(gòu)改革的成果，必須不斷地推進_創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進政府機構(gòu)設置的科學化、法治化和規(guī)范化的進程。
在1982年的政府機構(gòu)改革當中，我國頒布實行了國務院組織法，建立了干部離退休制度，從根本上廢除了實際存在的領(lǐng)導干部職務終身制，1988年改革的時候，普遍推行了部門機構(gòu)的“三定”方案。在1993年和1998年機構(gòu)改革的時候，出臺了國務院的行政機構(gòu)設置和編制條例，建立了國家共產(chǎn)黨制度，從而為我們的機構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，所以我國的政府機構(gòu)改革也要創(chuàng)新政府組織_，不斷地推進政府機構(gòu)設置的法定化和規(guī)范化的進程。
第五個方面的經(jīng)驗，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷地優(yōu)化政府機構(gòu)設置。我國改革開放以來以來，7次大規(guī)模的行政_改革，在人員精簡和機構(gòu)精簡方面都邁出了重要步伐。在1982年機構(gòu)改革的過程當中，把國務院的工作機構(gòu)由100個裁并為60個，人員編制有5.1萬名核減到了3.83萬名。1998年機構(gòu)改革的時候，將國務院組成部門由40個調(diào)整為29個，人員編制由3.2 ……（未完，全文共11790字，當前僅顯示2804字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：政府職能轉(zhuǎn)變與大部門_改革》）