干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政

目錄/提綱：……
一、黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署
二、依法行政對行政執(zhí)法的基本要求
三、我國行政執(zhí)法的進(jìn)展與存在的主要問題
（一）我國加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法的進(jìn)展
（二）我國行政執(zhí)法存在的主要問題
四、如何提高行政執(zhí)法能力
……
干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高執(zhí)法能力與依法行政。主要講四個大問題。第一個問題，黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署；第二個問題，依法行政對行政執(zhí)法的基本要求；第三個問題，我國行政執(zhí)法的進(jìn)展與存在的主要問題；第四個大問題，如何提高行政執(zhí)法能力。
一、黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署
首先講第一個大問題，黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署。黨的十八大報告，根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進(jìn)依法_”的重大決策和戰(zhàn)略部署。
首先提出來要全面推進(jìn)依法_，把法治作為_理政的基本方式；第二個方面，提出來要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并且對怎么樣推進(jìn)依法_和依法行政作出了六個方面的具體部署。
第一個方面，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的執(zhí)法和立法，拓展人民有序地參與立法途徑。
第二個方面，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把依法行政嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求提出來了。
第三個方面，要進(jìn)一步地深化司法_改革堅持和完善中國特色的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
第四個方面，深入地
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執(zhí)法的好壞關(guān)系到依法行政能否落到實處。我國大約80%的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)�？梢哉f，人民群眾感受到的政府權(quán)力運行，很大一部分屬于行政執(zhí)法范疇。所以依法行政，政府的行政部門和工作人員就要嚴(yán)格地按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，不能夠不作為，更不能亂作為。依法行政對行政執(zhí)法有哪一些基本要求呢？我們把它概括為下面幾個方面。
第一個方面的要求，要和諧執(zhí)法。我們的行政執(zhí)法一定要有利于維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定，這就要求我們在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中從以行政機(jī)關(guān)為中心，轉(zhuǎn)變到以行政相對人為中心。我們的行政執(zhí)法不是為了便利行政機(jī)關(guān)，而是為了更好地便利行政相對人。所以我們在執(zhí)法過程當(dāng)中要采取人性化的執(zhí)法方式，要做到說理型的執(zhí)法。我們的執(zhí)法既要嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，又要理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法。
要積極地推行說理型的說法，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態(tài)度對待群眾，真正地做到以法律為依據(jù)，以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
通過和諧執(zhí)法，改變執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人的油水關(guān)系或水火關(guān)系，把它轉(zhuǎn)變成魚水關(guān)系，構(gòu)建一個和諧執(zhí)法的工作模式。所以依法行政首先要求人性化的執(zhí)法和理性執(zhí)法。
執(zhí)法行政對行政執(zhí)法的第二個方面的要求是嚴(yán)格執(zhí)法。我國在執(zhí)法的過程當(dāng)中現(xiàn)在存在著一個大問題，執(zhí)法的責(zé)任意識不強(qiáng)，在執(zhí)法方面存在著缺位、錯位、失職和不到位的情況，對商品質(zhì)量監(jiān)督不力，對一些新興行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管還不到位，重處罰輕糾正。
要嚴(yán)格執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)就要履行法定責(zé)任，不得拖延或不履行法定的責(zé)任。如果說行政機(jī)關(guān)在法定的期限里邊沒有依據(jù)職權(quán)或依據(jù)申請來進(jìn)行行政執(zhí)法，就屬于不履行法定的職責(zé)，這要承擔(dān)法律責(zé)任�；蛘哒f及時啟動了行政執(zhí)法的程序，但沒有及時地作出行政執(zhí)法的決定的，屬于拖延履行行政執(zhí)法的責(zé)任。
所以行政執(zhí)法要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對人民群眾的合法權(quán)益要切實地依法保護(hù)，對維護(hù)行為要敢抓敢管，切實地做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)把加大常規(guī)性的檢查和執(zhí)法的力度作為自己的重點，而不能夠采取運動性執(zhí)法的方式，執(zhí)法要成為一種常態(tài)，成為一種嚴(yán)格地履行執(zhí)法職責(zé)的一種經(jīng)�；膱�(zhí)法方式。
依法行政對行政執(zhí)法的第三個要求，要合理執(zhí)法，合法地執(zhí)法。執(zhí)法不能夠知法犯法，而應(yīng)嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)法，所以執(zhí)法要合法。怎么樣做到執(zhí)法合法呢？
第一個方面的要求，要堅持法律優(yōu)先的原則。所有的行政行為必須嚴(yán)格地遵循法律，我們的執(zhí)法人員的_裁量權(quán)必須在法律依據(jù)的范圍當(dāng)中來進(jìn)行行使，而不能夠超越法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二個方面，要堅持法律保留的原則。我們的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法的職權(quán)都是法定的，行政行為的權(quán)力來源都由法律的明確規(guī)定，越權(quán)無效，我們的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費都行為都必須是“法定”的，都應(yīng)按照法律的相應(yīng)規(guī)定來作出。
依法行政對行政執(zhí)法的第四個方面的要求，要合理執(zhí)法。我們執(zhí)法既要合法，也有合理。怎么樣做到合理呢？我們下面有五個方面的原則：
第一個原則，公平、公正的原則，要用平等的方式來對待所有行政管理的相對人不要有偏私，不要歧視某一些行政相對人。所以，相同的行政執(zhí)法的事件應(yīng)給予相同的行政執(zhí)法的處理，這是公平公正的原則。
第二個原則，同等對待的原則，行政主體同時面對多個相對人的行為的時候，要同等地對待，對待先后不同的行政相對人的時候也要同等地對待，不能夠今天我給這一個行政相對人這樣的處理，而明天給另一個行政相對人又給予另外一個處理的方式，一定要同等對待。
第三個原則，遵循行政慣例的原則。我們在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，一定要遵循一個行政慣例的原則，前后一致的原則，不能夠反復(fù)無常，對于相同的，對行政相對人的相同事件的處理應(yīng)遵循一個相同的原則。
第四個原則，比例原則。什么是比例原則？我們對行政相對人所采取的措施和手段是必要的、適當(dāng)?shù)�；我們所采取的這一些行政執(zhí)法的行為是為了實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政管理的目的，應(yīng)盡量地避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，或是說即使對行政相對人的權(quán)利有所損害，但也要降低到最小的限度，所以這一個比例應(yīng)是合理的。
第五個原則，裁量權(quán)基準(zhǔn)原則。我們的行政執(zhí)法人員有一定的_裁量權(quán)的空間，我們的行政_裁量權(quán)應(yīng)符合法律的規(guī)定，排除不相關(guān)因素的干擾，所以要讓_裁量權(quán)公正合理，就要制定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或是行政_裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，盡量地減少執(zhí)法人員的裁量度，真正地做到公正執(zhí)法，做到法律面前人人平等。
我在這里給大家舉一個例子，杭州市行政執(zhí)法局的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化的例子。按照有關(guān)規(guī)定，一個商店超出門窗擺放物品經(jīng)營屬于違法行為，可以處以50到2000元的罰款。如果說商店超出門窗的范圍來擺放經(jīng)營物品來進(jìn)行經(jīng)營活動的話，這一個違法行為既可以處以 ……（未完，全文共10694字，當(dāng)前僅顯示2544字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政》）