干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績效考核新動向（下）

目錄/提綱：……
二、國外公務(wù)員績效考核的做法及借鑒
（一）典型國家公務(wù)員考核制度
（二）國外公務(wù)員考核評價與借鑒
三、我國公務(wù)員績效考核新實踐和新動向
（一）國內(nèi)部分典型城市公務(wù)員績效考核的新實踐
（二）我國公務(wù)員績效考核新實踐的特點
四、領(lǐng)導(dǎo)成員考核辦法及相關(guān)問題
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干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績效考核新動向（下）
任文碩
中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員
二、國外公務(wù)員績效考核的做法及借鑒
第二部分我們主要是看一下國外的一些典型的國家涉及到公務(wù)員考核的一些做法，一些特點以及對于我們國家的一些借鑒。國外和我們的國家的國情還有所不同，在這樣一種情況下，不是所國外的做法都適合我們，但是我們通過了解國外的做法能夠給我們一些啟發(fā)一些思路，同時有一些我們可以借鑒的，我們也可以在我們的公務(wù)員的考核的實踐當(dāng)中來加以采納。在國外公務(wù)員績效考核這一部分，我們就分兩個部分來介紹。第一部分，我們就以很散的方式，我們來介紹幾個國家。幾個典型國家的公務(wù)員制度的特點。第二個方面，我們在另外一個方面來說一下，通過其他國家的公務(wù)員考核，這么多特點，我們來看看，它主要有哪些特點，對于我們有哪些可以借鑒。這就是我們第二部分要介紹的。
（一）典型國家公務(wù)員考核制度
第二部分典型國家公務(wù)員考核制度。首先我們來看英國，英國用一句話來詮釋它的特點，英國的公務(wù)員考核是引領(lǐng)著國際考核技術(shù)發(fā)展的方向。
英國的公務(wù)員考核制度主要有這么幾個方面的特點。第一個，它的各個組織之間的考核方法和步驟是不求統(tǒng)一，不搞“一刀切”，各有各的優(yōu)勢，比較靈活。我們國家是一樣的，而它的各組織之間的考核方法步驟不求統(tǒng)一。而且，英國的考核主體也是多元化的，它分兩部分。這兩部分分別是英國的中央政府的考核和地方政府的公務(wù)員考核，中央政府的考核和地方公務(wù)員的公務(wù)員還不一樣。而且，不僅國家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的方法步驟等有所不同，而且就連國家機(jī)關(guān)之間的考核方法的步驟也有所不同。英國的公務(wù)員考核方式
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作方法、工作積極性、服務(wù)精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力、考察能力等14項的內(nèi)容。這是考核的內(nèi)容。但是不同類別的公務(wù)員使用的考核項數(shù)是不同的。
法國公務(wù)員按照職級分為ABCD四級：A級屬于參與高級決策和行政政策的高級公務(wù)員。對它們的考核項目最多，不過也并不包括全部。而D級是屬于下級公務(wù)員，包括辦公室的值班人員、勤務(wù)人員從事非專業(yè)性的工作、考核項目最少，但不少于六項。由此我們可以看到，你看我們國家，我們國家，無論你是處于哪一個級別，你同樣的項目，“德、能、勤、績、廉”，你無論是哪一個級別，“德、能、勤、績、廉”都要考，但是在法國一共是14項的內(nèi)容，其中把公務(wù)員的級別紛呈ABCD四級，其中越往高的考核得越多，但絕不是全考。它考其中的一部分。而你越低，你考得越少，但是你不得少于六項，這樣的話我們就會發(fā)現(xiàn)確確實實有一些考核指標(biāo)，對于某一級別的權(quán)重更重要了。對于某一級別可能就無關(guān)緊要，在我們重要不重要，你都得全考，而在它就分類考了。這一點是比較值得借鑒了。
另外一個，法國的評分法的針對性和科學(xué)性比較強(qiáng)。當(dāng)然它的計算方法比較麻煩，這一點缺乏的打分標(biāo)準(zhǔn)，考核打分上存在著一定的問題。第三個，法國特別重視考核的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所謂的考核監(jiān)督環(huán)節(jié)，法國的公務(wù)員考核是實行半公開制，在一定程度上就對主考人進(jìn)行監(jiān)督。我們提到我們國家的公務(wù)員考核有一個特點就是主觀性比較強(qiáng)。這種主觀性強(qiáng)，有的時候，我對你的評價就容易造成不客觀。我往往受我個人的喜好和關(guān)系的原因影響對你的打分，但如果這個考核是公開的，受監(jiān)督的，我就要收斂我自己的做法。而法國在這一方面，它是非常注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的。它的主要監(jiān)測措施，一個是讓公務(wù)員參與考核；二，打分要經(jīng)過行政對等委員會的平衡。三，評語要經(jīng)過復(fù)核。四，允許公務(wù)員申訴。這樣的話，相對來講監(jiān)督就很完備了。
我們再來看看德國。德國的特點是以崇尚簡便為特色的。德國不在公務(wù)員考核上花費那么多的功夫，它就非常簡潔，盡量減少考核管理所用的時間，德國公務(wù)員考核結(jié)構(gòu)一般分為7個等級：特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差。它的結(jié)構(gòu)與晉升有聯(lián)系，但一般并不影響年資正常加薪，這個表里面分別把特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差的標(biāo)準(zhǔn)也分別列出來了。進(jìn)行考核的時候，你就對應(yīng)這7個標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)它列出來的一等能力業(yè)績特別出色，達(dá)到各項要求。比如說三等，工作能力、技術(shù)水平和業(yè)績服務(wù)要求，但不突出等等。把你列到這些等級里邊，所以德國就比較簡單。
日本，日本不是那么簡單了，日本是以具體細(xì)微為特色的。日本的《國家公務(wù)員法》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)首長，必須對其所屬職員的工作進(jìn)行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧�。工作評定根據(jù)一整套的標(biāo)準(zhǔn)展開，分為定期和特定評定兩種，它的工作評定要從工作成績、工作能力、性格和工作適應(yīng)性，四大方面來進(jìn)行。
它就相對很細(xì)致，它的結(jié)果分為ABCDE五個等級。表達(dá)方式還有評語式、記分式或者兩者皆有。先確定評定每一個項目的等次，再綜合評定等級。A級屬于工作卓越，一般不超過10%，它比咱們少一下。B是工作成績優(yōu)秀，不超過30%。C是工作成績良。D是工作成績較差。E是工作成績低劣。它評為A級就可以越級漲工資。B、C、D可以提薪，E不能提薪，嚴(yán)重者還要受到處分。日本相對來講細(xì)致一些。
新加坡的特點是特別重視Y理論為特色。新加坡的公務(wù)員考核以美國麥格里納對人的行為看法Y理論為基礎(chǔ)，我們知道對人的評價有*理論，有Y理論。*理論主要是把人看作經(jīng)濟(jì)人，Y理論是把人看作社會人。它把人看作社會人認(rèn)為，人沒有惰性，人有工作興趣，人參加工作是愛好，他對公務(wù)員的考核就從9個方面進(jìn)行考核，比如說行為，與同事之間的關(guān)系，更注重的是關(guān)系方面的評價，它注重Y，社會因素。在對公務(wù)員的評核，新加坡通常是由員工的直接上司做出評審報告。這就是新加坡注重人際關(guān)系。
香港地區(qū)跟新加坡不同，它特別注重量化為特色。香港政府制定公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系，它通過能力標(biāo)準(zhǔn)體系對公務(wù)員進(jìn)行考核，在公務(wù)員的考核當(dāng)中，它根據(jù)崗位職位分類和關(guān)鍵才能的要求，引入了以關(guān)鍵才能為基礎(chǔ)的評核模式，目前在100多個職系應(yīng)用。香港政府還采取了一套360度績效評估計劃，對每一位領(lǐng)導(dǎo)人員，都要績效評估。這一點是香港地區(qū)的特點。以上我們就把英國、美國、法國、日本等這幾個國家的特點簡單地介紹了一下。
（二）國外公務(wù)員考核評價與借鑒
下面我們來匯總一下，對國外的公務(wù)員考核評價和借鑒，我們來看一下。對國外公務(wù)員考核、評價和借鑒，首先一個，我們來了解一下國外政府職員考核的一個總體情況。
國家公務(wù)員考核首先一個，國家公務(wù)員考核的特點，考核主體主要來自于三個方面。第一個方面來自于上級主管的考核。第二個來自于社會公眾的考核。第三個，來自于第三方的考核。我們國家一般是僅有來自于上級主管的考核，很少有來自社會公眾的考核，乃至于第三方的考核少之又少。在國外，一般都有除了上級主管有社會公眾了考核，有些還有第三方的考核。
第三個，國外公務(wù)員考核的反饋非常重視。這里體現(xiàn)了一個績效管理的理念，國外公務(wù)員的考核的年初目標(biāo)設(shè)定是由上級主管和他的公務(wù)員互相商量著確定下來的。從年初到年底的過程當(dāng)中，上級主管和公務(wù)員之間經(jīng)常性地進(jìn)行過程的溝通，到了年底的時候，上級主管和公務(wù)員之間進(jìn)行溝通，對于你這一年目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，根據(jù)目標(biāo)完成的情況就會得出這么幾種結(jié)論。如果你這個目標(biāo)完成得非常好，一般或者不好就會在職務(wù)升降上就立刻有體現(xiàn)。如果你完成得非常好就會升到一個較高一點的職位。如果說你完成得很差，你要降。如果你正常完成了，你還繼續(xù)在原來的職務(wù)上。另外還有薪酬。你完成得好了，超了很多，你的薪酬肯定要加薪，你完成得不好就是降薪，還有培訓(xùn)，對于通過你今年的目標(biāo)的實現(xiàn)的情況，確定你第二年的培訓(xùn)計劃，你還需要補(bǔ)充什么？這就是在國外公務(wù)員的考核的 ……（未完，全文共13024字，當(dāng)前僅顯示3098字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績效考核新動向（下）》）