關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保了備案審查工作有序開(kāi)展
2、完善制度，明確職責(zé)，確保備案審查工作有章可循
3、積極履職，強(qiáng)化監(jiān)督，確保備案審查工作取得實(shí)效
二、存在的問(wèn)題
一是工作制度還有待進(jìn)一步健全
二是報(bào)備不及時(shí)的問(wèn)題亟待解決
三是報(bào)備不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍
四是報(bào)送的規(guī)范性文件過(guò)于寬泛
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任,推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作全面開(kāi)展
3、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，嚴(yán)格審查，充分發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查作用
4、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量
……
關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告
——2013年2月28日在**縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
縣人大常委會(huì)委員、內(nèi)司工委副主任

主任、各位副主任、各位委員：
規(guī)范性文件備案審查工作是法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是促進(jìn)政府依法行政的有效手段。為了認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，推動(dòng)我縣規(guī)范性文件備案審查工作順利開(kāi)展，根據(jù)主任會(huì)議安排，現(xiàn)就開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作的情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、基本情況
開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作以來(lái)，我們?cè)诳h人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，為維護(hù)我縣法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政作出了積極努力，并取得了一定成效。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保了備案審查工作有序開(kāi)展�！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施，對(duì)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略561字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
們會(huì)同各相關(guān)委室對(duì)文件的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行了細(xì)致審查。目前，已全部審查完畢�？傮w來(lái)看縣人民政府制定的文件具有較強(qiáng)的政策性、針對(duì)性和實(shí)效性，符合祁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)際。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)送的文件中有3件存在一些不足，其中有2件因存在不適當(dāng)情形，建議該鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行修改；1件因報(bào)送材料不規(guī)范，退回報(bào)送機(jī)關(guān)，規(guī)范報(bào)送材料后重新報(bào)審。同時(shí)，我們向永州市人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件22件。通過(guò)近四年來(lái)的努力工作，我們認(rèn)為通過(guò)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，有效地規(guī)范了政府抽象行政行為，進(jìn)一步促進(jìn)了依法行政，推動(dòng)了政府向高效務(wù)實(shí)、公平公正、執(zhí)法為民的法治政府、民本政府轉(zhuǎn)變。
二、存在的問(wèn)題
我縣開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作雖然起步較早，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但由于這是一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)際的報(bào)備與審查過(guò)程中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是工作制度還有待進(jìn)一步健全。由于規(guī)范性文件備案審查工作剛起步，還處在摸索階段，一些工作制度和工作流程還不是很完善。比如，是否將縣政府會(huì)議紀(jì)要和縣委、政府聯(lián)合行文的文件納入備案審查的范圍，還存在著爭(zhēng)議。但在實(shí)際工作中，一些涉及人民群眾利益和本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，都習(xí)慣于通過(guò)縣政府會(huì)議紀(jì)要或縣委、政府聯(lián)合行文的形式體現(xiàn)，如不將這些文件納入備案審查范籌，將在很大程度上影響規(guī)范性文件備案審查工作效果。
二是報(bào)備不及時(shí)的問(wèn)題亟待解決。由于一些制文單位對(duì)規(guī)范性文件備案審查的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在思想上不夠重視，工作不積極主動(dòng)，漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)審現(xiàn)象常有發(fā)生。如2012年8月17日公布實(shí)施的祁政辦發(fā)[2012]22號(hào)關(guān)于《**縣規(guī)范非稅收入減征緩征審批程序規(guī)定》，而報(bào)備日期則是2012年10月10日，按照我縣規(guī)范性文件備案審查辦法的規(guī)定，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案審查，大大超過(guò)了規(guī)定時(shí)間。實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度以來(lái)，自從2009年梅溪鎮(zhèn)人大報(bào)備的關(guān)于《嚴(yán)禁稻田拋荒》的決定和黎家坪鎮(zhèn)人大報(bào)備的《關(guān)于加強(qiáng)黎家坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的決議》因存在不適當(dāng)情形建議其自行修改后，就沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再向我們報(bào)備決議、決定。
三是報(bào)備不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍。我縣規(guī)范性文件備案審查辦法規(guī)定，報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明等有關(guān)材料，一式3份報(bào)送縣人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。我們?cè)趯彶橹邪l(fā)現(xiàn)，大多數(shù)規(guī)范性文件起草說(shuō)明不夠具體，起草說(shuō)明中往往只提供所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱，沒(méi)有注明制訂文件所依據(jù)的具體法律、法規(guī)條款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)送的文件中既沒(méi)有起草說(shuō)明也沒(méi)有備案報(bào)告。這些問(wèn)題的存在，給審查工作帶來(lái)了一定的難度。
四是報(bào)送的規(guī)范性文件過(guò)于寬泛。實(shí)踐中各部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的界定和備案要求不同，縣政府對(duì)規(guī)范性文件備案范圍要求的比較廣，并按照同一口徑向縣人大常委會(huì)上報(bào)備案。從人大常委會(huì)規(guī)范性文件審查的目的和效率考慮，有些不涉及較強(qiáng)的法律適用 ……（未完，全文共3115字，當(dāng)前僅顯示1573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告》）