干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（上）

目錄/提綱：……
一、權(quán)力運行為什么需要陽光
（一）權(quán)力的涵義及其基本特點
（二）腐敗的內(nèi)涵及其特征
二、怎樣做到權(quán)力運行中的陽光制度
三、和諧社會的九項“陽光制度”（設(shè)計）
（一）首長接待日制度
（二）發(fā)言人制度
……
干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（上）
林喆
中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師
大家好，今天的話題是讓權(quán)力在陽光下運行。《求是》雜志2012年第八期發(fā)表了溫家寶總理的文章《讓權(quán)力在陽光下運行》。文章分為三個部分。第一，政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效；第二，2012年反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。第三，把反腐倡廉部署落實到實處。
溫總理寫到：一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實、清廉，多年來， 我們堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)政府改革建設(shè)實行科學(xué)民主決策。堅持依法行政，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期性、基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。
反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展和成效。溫總理寫到：2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點抓好深入進(jìn)行行政審批制度改革，推進(jìn)公共資源配置市場化改革，深化財政管理_改革，推進(jìn)行政經(jīng)費使用管理改革，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理，扎實抓好反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作方面任務(wù)的落實。
今年，政府反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)是，第一，全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署。第二，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。第三，重點抓好，深入進(jìn)行行政審批制度改革。推進(jìn)公共資源配置市場化改革。四，深化財政管理機(jī)制改革、推進(jìn)行政經(jīng)費使用管理
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一條新路，在改革開放20年中我們找到了，這條新路可由以下幾大段話來加以概括。
第一段話，十六屆四中全會上的“16字”方針，當(dāng)時提出“16字”方針就是標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。
第二段話就是《實施綱要》中提出的，以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證。
第三段話，十七大報告中提出的要讓權(quán)力在陽光下運行。
（二）腐敗的內(nèi)涵及其特征
腐敗指的是權(quán)力腐敗，它是指權(quán)力職能的蛻變，它有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力腐敗概念是指行為主體為其特殊利益而濫用權(quán)威或偏離公共職責(zé)的權(quán)力異化現(xiàn)象，狹義的權(quán)力腐敗是指公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)威或偏離公共職責(zé)的權(quán)力異化現(xiàn)象。
權(quán)力腐敗具有以下特征。第一，它主要與公職人員的個人行為相聯(lián)系，在某些時候，它也與_行為、組織群為和國家行為相聯(lián)系。怎么理解？2000年福建“遠(yuǎn)華案”發(fā)生之后有一些高級干部落馬，最高檢曾經(jīng)委托王昆（音譯）的文化影視中心派人到監(jiān)獄里去探望了被判死緩和無期徒刑的兩位市委書記，探望的其中一位前市委書記丁以斌（音譯）的時候，據(jù)丁以斌交待，他所收的近千萬元的賄賂就是在以下的情況下發(fā)生的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者國有企業(yè)、黨委會或者董事會出了一個紅頭文件，上面寫著：去年我們盈利多少，上交稅收多少，我們喝水不忘挖井人，我們認(rèn)為是符合市委領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)，我們感謝市長、感謝市委書記。所以，我們決定在我們的盈利當(dāng)中拿出部分來重獎市委書記和市長。丁以斌就這樣收了上千萬的賄賂，這就是法人行賄。他就是和這種腐敗，是和_行為、組織行為聯(lián)系在一起的。丁以斌認(rèn)為這個錢我可以收，但是實際上是不可以的。
第二個特點，權(quán)力成為牟取個人私利的商品。我曾經(jīng)接到一些信，是一個貪官的妻子說的，她說：“我丈夫是收了別人一千萬，但是他從來沒有給那個人辦過任何事。”這種人太壞了。我就跟她說：“你既不懂法，又無德。你不懂法在什么地方呢？你丈夫只要收了5000元以上，他的腐敗犯罪行為就已經(jīng)構(gòu)成，至于他有沒有給對方辦事，這是量刑考慮的，但是你的受賄罪的罪名并不影響，你已經(jīng)收了5000元以上的，你這個受賄罪的罪名就定了，但是你沒有做事，這是量刑考慮的。”這個時候的權(quán)力就成為這個官員謀取個人私利的商品，他用他的權(quán)力和給他行賄的這個人手中的錢進(jìn)行了權(quán)錢交換，這個時候權(quán)力就成為謀取個人私利的商品。
第三個特點是主體行為突破了權(quán)力的合理界限，與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任消除。任何權(quán)力（POWER）都有一個責(zé)任于之相對的一個概念，有多大的權(quán)力都有多重的責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的。而權(quán)力腐敗突破了它的合理界限，這個界限就是責(zé)任，這個時候與它相對應(yīng)的，它的合理界限的責(zé)任就消除了，權(quán)力異化，突破界限。
第四點，其行為后果，損害了公共利益，我們看到：凡是在腐敗縱深的地方，凡是在權(quán)力的界限被突破的地方，最先受到損傷一定是人民群眾的生命財產(chǎn)，一定是公共利益，腐敗行為的后果直接損傷了公共利益。
腐敗犯罪是權(quán)力腐敗的極端形式，也稱“職務(wù)犯罪”，它指國家公職人員違反或偏離公共職責(zé)，私用或濫用公共權(quán)力，由此不僅損害了國家公共職務(wù)的廉潔性，而且也損害了國家公共管理職能和秩序，至此國家和人民遭受重大損失，從而按照法律應(yīng)收刑法處罰的行為。
權(quán)力腐敗與腐敗犯罪的區(qū)別就在于腐敗犯罪觸犯了刑律，因此按照國家刑法必須加以刑事處分的處罰的行為。權(quán)力的這些特點和權(quán)力腐敗的這些表現(xiàn)形式表明了在權(quán)力的整個運行過程中必須實行“陽光制度”。
二、怎樣做到權(quán)力運行中的陽光制度
讓權(quán)力在陽光下運行，怎樣才能讓權(quán)力在陽光下運行，我認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下幾個方面。
第一，廉政建設(shè)的所有制度都應(yīng)該有公示環(huán)節(jié)。比如，收入申報。收入申報里邊應(yīng)該有很多的環(huán)節(jié)，我們?nèi)笔У谋容^多，比如說我們現(xiàn)在的收入申報，官員把收入申報了以后，他們把它交給組織部，組織部就把它鎖在保險箱里。
這里邊少了兩項制度。第一是審核環(huán)節(jié)，幾個環(huán)節(jié)少掉了，第一個審核環(huán)節(jié)。對官員收入申報，收上來以后我們應(yīng)該有一個審核環(huán)節(jié)，誰來審核，我提議的是，第一紀(jì)檢部門，第二財務(wù)部門，第三銀行。應(yīng)該由這幾家聯(lián)合起來對官員收入進(jìn)行審核。特別是要注意到官員重大事項的匯報，其中會談到配偶和子女到國外，和他們關(guān)于配偶子女到國外的錢財?shù)膩碓吹膮R報情況要統(tǒng)一起來，要兩項對照。你給自己的配偶子女那么多的錢出國，而你自己報的只是你的干工資收入，這就不符合，要進(jìn)行第一個審核環(huán)節(jié)。
第二個環(huán)節(jié)，公示。要有公示環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在沒有公示，怎么公示？我現(xiàn)在提出的叫同級公示�？萍壐刹吭诳萍壐刹恐泄�，處級干部在處級干部中公示，班子成員在班子內(nèi)部公示，人大任命的官員在人大內(nèi)部公示。同級公示有一個最大的好處，我們考慮到人性的弱點，因為同級有一個競爭，最容易發(fā)現(xiàn)問題，他報這么一點錢，實際上他怎么怎么樣，聽說他最近要提為局級干部了，這樣的人還提局級干部，所以在公示旁邊要有一個舉報箱，容易發(fā)現(xiàn)問題，還有一個同級的收入和機(jī)會都差不多，所以就容易發(fā)現(xiàn)問題了，這是第二個環(huán)節(jié)，公示環(huán)節(jié)。
在收入申報當(dāng)中的第三個環(huán)節(jié)就是登記環(huán)節(jié)，對年年申報中謊報、漏報、瞞報的干部要登記在冊，他多少次撒謊，被群眾揭發(fā)了，一定要等級在冊，作為任免干部的重要參考依據(jù)。增加這樣幾個環(huán) ……（未完，全文共7862字，當(dāng)前僅顯示2761字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽光下運行（上）》）