干部學習課件：讓權力在陽光下運行（上）

目錄/提綱：……
一、權力運行為什么需要陽光
（一）權力的涵義及其基本特點
（二）腐敗的內涵及其特征
二、怎樣做到權力運行中的陽光制度
三、和諧社會的九項“陽光制度”（設計）
（一）首長接待日制度
（二）發(fā)言人制度
……
干部學習課件：讓權力在陽光下運行（上）
林喆
中共中央黨校教授、博士生導師
大家好，今天的話題是讓權力在陽光下運行�！肚笫恰冯s志2012年第八期發(fā)表了_總理的文章《讓權力在陽光下運行》。文章分為三個部分。第一，政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效；第二，2012年反腐倡廉建設的重點任務。第三，把反腐倡廉部署落實到實處。
_寫到：一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉，多年來， 我們堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設實行科學民主決策。堅持依法行政，加強對權力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期性、基礎性工作。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。
反腐倡廉建設取得新的進展和成效。_寫到：2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制度建設，重點抓好深入進行行政審批制度改革，推進公共資源配置市場化改革，深化財政管理_改革，推進行政經費使用管理改革，加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理，扎實抓好反腐倡廉長期性、基礎性工作方面任務的落實。
今年，政府反腐倡廉建設的重要任務是，第一，全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署。第二，深化改革，加強制度建設。第三，重點抓好，深入進行行政審批制度改革。推進公共資源配置市場化改革。四，深化財政管理機制改革、推進行政經費使用管理
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一條新路，在改革開放20年中我們找到了，這條新路可由以下幾大段話來加以概括。
第一段話，十六屆四中全會上的“16字”方針，當時提出“16字”方針就是標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。
第二段話就是《實施綱要》中提出的，以教育為基礎，以制度為關鍵，以監(jiān)督為保證。
第三段話，十七大報告中提出的要讓權力在陽光下運行。
（二）腐敗的內涵及其特征
腐敗指的是權力腐敗，它是指權力職能的蛻變，它有廣義和狹義之分，廣義的權力腐敗概念是指行為主體為其特殊利益而濫用權威或偏離公共職責的權力異化現(xiàn)象，狹義的權力腐敗是指公職人員為其特殊利益而濫用權威或偏離公共職責的權力異化現(xiàn)象。
權力腐敗具有以下特征。第一，它主要與公職人員的個人行為相聯(lián)系，在某些時候，它也與_行為、組織群為和國家行為相聯(lián)系。怎么理解？2000年福建“遠華案”發(fā)生之后有一些高級干部落馬，最高檢曾經委托王昆（音譯）的文化影視中心派人到監(jiān)獄里去探望了被判死緩和無期徒刑的兩位市委書記，探望的其中一位前市委書記丁以斌（音譯）的時候，據(jù)丁以斌交待，他所收的近千萬元的賄賂就是在以下的情況下發(fā)生的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者國有企業(yè)、黨委會或者董事會出了一個紅頭文件，上面寫著：去年我們盈利多少，上交稅收多少，我們喝水不忘挖井人，我們認為是符合市委領導的引領，我們感謝市長、感謝市委書記。所以，我們決定在我們的盈利當中拿出部分來重獎市委書記和市長。丁以斌就這樣收了上千萬的賄賂，這就是法人行賄。他就是和這種腐敗，是和_行為、組織行為聯(lián)系在一起的。丁以斌認為這個錢我可以收，但是實際上是不可以的。
第二個特點，權力成為牟取個人私利的商品。我曾經接到一些信，是一個貪官的妻子說的，她說：“我丈夫是收了別人一千萬，但是他從來沒有給那個人辦過任何事�！边@種人太壞了。我就跟她說：“你既不懂法，又無德。你不懂法在什么地方呢？你丈夫只要收了5000元以上，他的腐敗犯罪行為就已經構成，至于他有沒有給對方辦事，這是量刑考慮的，但是你的受賄罪的罪名并不影響，你已經收了5000元以上的，你這個受賄罪的罪名就定了，但是你沒有做事，這是量刑考慮的�！边@個時候的權力就成為這個官員謀取個人私利的商品，他用他的權力和給他行賄的這個人手中的錢進行了權錢交換，這個時候權力就成為謀取個人私利的商品。
第三個特點是主體行為突破了權力的合理界限，與權力相對應的責任消除。任何權力（POWER）都有一個責任于之相對的一個概念，有多大的權力都有多重的責任，兩者是統(tǒng)一的。而權力腐敗突破了它的合理界限，這個界限就是責任，這個時候與它相對應的，它的合理界限的責任就消除了，權力異化，突破界限。
第四點，其行為后果，損害了公共利益，我們看到：凡是在腐敗縱深的地方，凡是在權力的界限被突破的地方，最先受到損傷一定是人民群眾的生命財產，一定是公共利益，腐敗行為的后果直接損傷了公共利益。
腐敗犯罪是權力腐敗的極端形式，也稱“職務犯罪”，它指國家公職人員違反或偏離公共職責，私用或濫用公共權力，由此不僅損害了國家公共職務的廉潔性，而且也損害了國家公共管理職能和秩序，至此國家和人民遭受重大損失，從而按照法律應收刑法處罰的行為。
權力腐敗與腐敗犯罪的區(qū)別就在于腐敗犯罪觸犯了刑律，因此按照國家刑法必須加以刑事處分的處罰的行為。權力的這些特點和權力腐敗的這些表現(xiàn)形式表明了在權力的整個運行過程中必須實行“陽光制度”。
二、怎樣做到權力運行中的陽光制度
讓權力在陽光下運行，怎樣才能讓權力在陽光下運行，我認為至少應該包括以下幾個方面。
第一，廉政建設的所有制度都應該有公示環(huán)節(jié)。比如，收入申報。收入申報里邊應該有很多的環(huán)節(jié)，我們缺失的比較多，比如說我們現(xiàn)在的收入申報，官員把收入申報了以后，他們把它交給組織部，組織部就把它鎖在保險箱里。
這里邊少了兩項制度。第一是審核環(huán)節(jié)，幾個環(huán)節(jié)少掉了，第一個審核環(huán)節(jié)。對官員收入申報，收上來以后我們應該有一個審核環(huán)節(jié)，誰來審核，我提議的是，第一紀檢部門，第二財務部門，第三銀行。應該由這幾家聯(lián)合起來對官員收入進行審核。特別是要注意到官員重大事項的匯報，其中會談到配偶和子女到國外，和他們關于配偶子女到國外的錢財?shù)膩碓吹膮R報情況要統(tǒng)一起來，要兩項對照。你給自己的配偶子女那么多的錢出國，而你自己報的只是你的干工資收入，這就不符合，要進行第一個審核環(huán)節(jié)。
第二個環(huán)節(jié)，公示。要有公示環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在沒有公示，怎么公示？我現(xiàn)在提出的叫同級公示。科級干部在科級干部中公示，處級干部在處級干部中公示，班子成員在班子內部公示，人大任命的官員在人大內部公示。同級公示有一個最大的好處，我們考慮到人性的弱點，因為同級有一個競爭，最容易發(fā)現(xiàn)問題，他報這么一點錢，實際上他怎么怎么樣，聽說他最近要提為局級干部了，這樣的人還提局級干部，所以在公示旁邊要有一個舉報箱，容易發(fā)現(xiàn)問題，還有一個同級的收入和機會都差不多，所以就容易發(fā)現(xiàn)問題了，這是第二個環(huán)節(jié)，公示環(huán)節(jié)。
在收入申報當中的第三個環(huán)節(jié)就是登記環(huán)節(jié)，對年年申報中謊報、漏報、瞞報的干部要登記在冊，他多少次撒謊，被群眾揭發(fā)了，一定要等級在冊，作為任免干部的重要參考依據(jù)。增加這樣幾個環(huán) ……（未完，全文共7862字，當前僅顯示2761字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：讓權力在陽光下運行（上）》）