干部學(xué)習(xí)課件：大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的基本理論
（一）城市化的基本內(nèi)涵
（二）城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制
（三）城市化的基本規(guī)律
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
三、對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)看法
（一）城市發(fā)展不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)
（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化必須走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路
（三）積極培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（四）必須不斷提升城市基本公共服務(wù)的能力
（五）政府的適度干預(yù)必不可少
四、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)結(jié)論
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干部學(xué)習(xí)課件：大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
青連斌
中央黨校教授
大家好，今天我們要講的題目是大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)一個(gè)共同的現(xiàn)象，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口要大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�。我�?guó)現(xiàn)在也在大力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)很重要而緊迫的任務(wù)。今天這一講我想和大家討論這樣幾個(gè)問(wèn)題。
一、城鎮(zhèn)化的基本理論
（一）城市化的基本內(nèi)涵
第一個(gè)是城鎮(zhèn)化的幾個(gè)基本理論。到底什么是城鎮(zhèn)化呢？人們有各種各樣的解讀，不同的學(xué)科也有不同學(xué)科的解釋。
按照人口學(xué)來(lái)講，城鎮(zhèn)化是人口向城市集中的過(guò)程，或者是城市人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，城鎮(zhèn)化講的是人類生產(chǎn)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)這樣一個(gè)過(guò)程。
從地理學(xué)來(lái)講，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化，城市地域的向外擴(kuò)張和城市內(nèi)部不斷演替的這樣一個(gè)過(guò)程。從前面幾個(gè)學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，城鎮(zhèn)化肯定包括了這樣幾個(gè)方面：人口向城市聚集，帶來(lái)一個(gè)結(jié)果，城市數(shù)量增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但這是不是城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)涵呢？不完全。
我們理解城鎮(zhèn)化更多的是從人類學(xué)和社會(huì)學(xué)這個(gè)角度來(lái)理解的。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把它看作人口向城市轉(zhuǎn)移的這樣一個(gè)過(guò)程，當(dāng)然包括這個(gè)過(guò)程，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。但社會(huì)學(xué)同時(shí)要關(guān)注城市農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)的擴(kuò)散，以及相應(yīng)帶來(lái)的變化。農(nóng)村人口
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剩余勞動(dòng)力，這就為城市的工業(yè)和城市的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力后備大軍，這就把農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市推。拉，這個(gè)主要在城市，城市有強(qiáng)大的拉力，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展和工業(yè)的地理集中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣的話，一推一拉，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
第二個(gè)理論，比較利益驅(qū)動(dòng)理論。什么叫比較利益驅(qū)動(dòng)理論？這是講不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間，它的比較利益是有差別的。農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)相比，哪一個(gè)部門(mén)的比較利益更高？當(dāng)然是二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，這就促使勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)。當(dāng)然，在居民收入方面，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)生活方面，城鄉(xiāng)都存在巨大的差異性。在城鄉(xiāng)之間這樣一種比較利益的驅(qū)動(dòng)，也必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口或農(nóng)村人口，在空間上向城市地區(qū)流動(dòng)，或從鄉(xiāng)村地區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變、演變。
當(dāng)然，在社會(huì)學(xué)里邊還有一種理論來(lái)解釋城鎮(zhèn)化的動(dòng)力是制度變遷理論。西方新主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派有一種觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素在于制度，一種有效的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，反過(guò)來(lái)，無(wú)效的制度安排則會(huì)抑制，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。為什么近代以來(lái)，從工業(yè)革命以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷地加快呢？實(shí)際上和制度的變遷是有關(guān)系的，各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了很多有利于城鎮(zhèn)化的這樣一種制度安排，從目前來(lái)講，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的一些政策、規(guī)定。
（三）城市化的基本規(guī)律
城鎮(zhèn)化如果從工業(yè)革命算起這樣一個(gè)進(jìn)程，到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)了幾百年時(shí)間。我們看各個(gè)國(guó)家，也包括我國(guó)，城鎮(zhèn)化有些什么基本規(guī)律呢？城鎮(zhèn)化有這樣幾個(gè)基本規(guī)律：
第一個(gè)，階段性規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，它是分為若干個(gè)階段的，各個(gè)國(guó)家大致相同，這樣一種城鎮(zhèn)化的階段性規(guī)律，我們也叫做S型增長(zhǎng)曲線規(guī)律。它會(huì)呈現(xiàn)哪幾個(gè)階段呢？第一個(gè)階段，城市化處于緩慢發(fā)展階段或者說(shuō)處于起步階段，這個(gè)時(shí)候，城市化率往往在10%—30%左右。
第二個(gè)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而且很快就完成了這樣一個(gè)城市化過(guò)程，這個(gè)時(shí)候城市化率為30%—70%。
第三個(gè)階段又是一個(gè)緩慢發(fā)展時(shí)期，或是穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到70%，甚至70%以上了，這個(gè)時(shí)候，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)都要相當(dāng)一段時(shí)間。
我們可以看看這個(gè)圖，從1800年到2000年，世界的城市化曲線，在1800年，一直到1850年，這個(gè)時(shí)候城鎮(zhèn)化水平都是比較低的，到1990年發(fā)達(dá)國(guó)家是30%，但從1900年以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，到上個(gè)世紀(jì)的七十年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本完成了，之后，進(jìn)入一個(gè)比較緩慢的發(fā)展時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家也是這樣的情況，但發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化比發(fā)達(dá)國(guó)家要穩(wěn)、要慢。
如果從1980年到2005年，這樣25年時(shí)間來(lái)看，在這25年時(shí)間里面，世界城市化水平的變動(dòng)有什么樣的情況呢？在這25年里面，世界平均水平上升了10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家只上漲了5.9%，仍然低于世界平均水平，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率，在這25年時(shí)間里面，它增長(zhǎng)了14.7%，但最不發(fā)達(dá)國(guó)家，它也比世界平均水平要高，達(dá)到10.4%，但也比一般的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平上升得慢一點(diǎn)，這是第一個(gè)規(guī)律。
第二個(gè)規(guī)律，城市化的聚集和擴(kuò)散規(guī)律。所謂聚集規(guī)律和擴(kuò)散規(guī)律講的是什么呢？我們講聚集，城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程。因?yàn)檗r(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，使人口集中在城市里面，整社會(huì)財(cái)富也更多地集中在城市里面，技術(shù)人員，我們的服務(wù)業(yè)也都集中在城市里面。
所以，擴(kuò)散規(guī)律，城市化發(fā)展到一定的階段，人口又會(huì)由城市、城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)散，所以城鎮(zhèn)化有所謂的集中型城鎮(zhèn)化、分散型城鎮(zhèn)化、就近就地城鎮(zhèn)化這樣一些區(qū)別。
第三個(gè)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動(dòng)規(guī)律。城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，在工業(yè)革命時(shí)期，城鎮(zhèn)化率很低，那個(gè)時(shí)候城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赝ǔＴ?%左右，甚至3%以下。英國(guó)工業(yè)革命之前，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直維持在一個(gè)比較緩慢的過(guò)程。城鎮(zhèn)化率始終徘徊在3%左右的水平。
但1760年，世界開(kāi)始進(jìn)入了以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的工業(yè)文明時(shí)代。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的早期城鎮(zhèn)化主要是以工業(yè)化為推動(dòng)力的。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力主要是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，但英國(guó)有一個(gè)特殊情況，通過(guò)“圈地運(yùn)動(dòng)”。
在工業(yè)革命之前，城鎮(zhèn)化率在3%，但到2005年，世界城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了多高了呢？平均水平49.2%，最不發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到27.7%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到45.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)接近75%，但2005年的情況到今天又有很大的不同，又8年過(guò)去了，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在也已經(jīng)超過(guò)了50%，如果沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是很難完成的。
第四個(gè)規(guī)律，世界城市化的區(qū)域差異規(guī)律。世界各個(gè)地方因?yàn)椴煌臍v史條件、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的明顯的地區(qū)差異�，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相差30個(gè)百分點(diǎn)。但在上個(gè)世紀(jì)中葉之前，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平提高的速度要快于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，但從上個(gè)世紀(jì)中葉以后，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化速度要快于發(fā)達(dá)國(guó)家，兩者的這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化水平的差異性在縮小。這是我想 ……（未完，全文共9917字，當(dāng)前僅顯示2709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》）