干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（上）

目錄/提綱：……
一、什么是教育政策
（一）通過(guò)新課改來(lái)認(rèn)識(shí)教育政策
（二）通過(guò)教育券案例來(lái)認(rèn)識(shí)教育政策
（三）通過(guò)自主招生政策來(lái)認(rèn)識(shí)教育政策
二、政策分析的三個(gè)角度
（一）分析技術(shù)的視角
……
干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（上）
林小英
北京大學(xué)教育學(xué)院副教授

課程前言
非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)能給大家來(lái)分享一下關(guān)于教育政策分析的話題，這個(gè)標(biāo)題的前面幾個(gè)字是主辦方給我定的，后面幾個(gè)字是我定的，為什么是事實(shí)、價(jià)值與話語(yǔ)呢？我們?cè)趩?wèn)到什么是政策的時(shí)候，很容易想到這個(gè)政策的條文，一紙文件這個(gè)好像就是政策，但是隨著社會(huì)科學(xué)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)科學(xué)發(fā)展到今天，20世紀(jì)我們才過(guò)了10年，但顯然這10年非常地不一般，跟過(guò)去的100年和1000年發(fā)生的變化，對(duì)于政策研究來(lái)講也許要大得多。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)代，話語(yǔ)最后兩個(gè)字變得越來(lái)越重要，也就是政策我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的是上也政策，下有對(duì)策，決策部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策，執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，我們普通老百姓好像只能接受，所以政策它無(wú)所不在，它框定了我們生活和我們整個(gè)作為一個(gè)社會(huì)人的行為框架，也就是我們能做什么，不能夠做什么，我能獲得什么，我會(huì)損失什么，這是政策給我們確定的一個(gè)行為框架，當(dāng)然我們從這個(gè)角度來(lái)理解的話，政策就當(dāng)然不是一紙條文。然而在21世紀(jì)，我為什么要強(qiáng)調(diào)這個(gè)話語(yǔ)，這個(gè)概念顯然是現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)當(dāng)中，社會(huì)科學(xué)在21世紀(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重要的一個(gè)概念就是話語(yǔ)，它衍生出來(lái)批判話語(yǔ)分析，話語(yǔ)分析，政策是話語(yǔ)，什么叫話語(yǔ)？今天我會(huì)花非常多的時(shí)間來(lái)講教育政策分析中的話語(yǔ)的轉(zhuǎn)向。由話語(yǔ)是如何形塑和構(gòu)建出政策來(lái)的，政策是構(gòu)建出來(lái)的，沒(méi)有一個(gè)政策天然地說(shuō)，我只要制定出來(lái)大家都去遵守，我們中國(guó)人太了解這一點(diǎn)了，我們對(duì)于政策總是將信將疑，半信半疑，上有政策，下有對(duì)策，我們總
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來(lái)說(shuō)，你不如讓社會(huì)來(lái)建構(gòu)這個(gè)政策。這就是當(dāng)我們?cè)谝粋�(gè)信息時(shí)代，在每個(gè)人都可以寫(xiě)作和_發(fā)表言論，每個(gè)人都可以發(fā)表自己的看法，并且讓這個(gè)看法讓公眾知道，從而影響一個(gè)事情解決的導(dǎo)向的時(shí)候，我們就知道把這個(gè)決策的權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)，整體社會(huì)去承擔(dān)，大概是一個(gè)民主社會(huì)，向著一個(gè)更美好的社會(huì)的一個(gè)必然之路。所以，第三部分會(huì)交待這方面的內(nèi)容。
最后就看時(shí)間關(guān)系，有這樣一部分內(nèi)容，但是不知道有沒(méi)有時(shí)間給大家講重構(gòu)教育政策，怎么重構(gòu)？在這里我們要看現(xiàn)有的教育政策主要被什么樣的理念所主導(dǎo)�，F(xiàn)在的教育政策，大家如果去分析這個(gè)政策文本的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)，大家拿出中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要來(lái)看看，你看看里邊有很多樣的表達(dá)，將來(lái)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，它是一種什么樣的表述，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有義務(wù)教育階段，高職階級(jí)都會(huì)有很多的，一個(gè)是數(shù)量化的指標(biāo)，我們要達(dá)到就業(yè)率多少，然后要解決問(wèn)題，都這些一種什么樣的導(dǎo)向？然后在這里邊這是教育政策唯一可以走的路嗎？而比如說(shuō)，現(xiàn)在我們講課間要不要給學(xué)生發(fā)課間餐，比如說(shuō)中小學(xué)，很多人講發(fā)課間餐對(duì)于學(xué)業(yè)的影響。有很多人會(huì)做這方面的研究，但是有的人會(huì)醒悟過(guò)來(lái)，憑什么過(guò)來(lái)發(fā)一個(gè)餐都要跟學(xué)業(yè)表現(xiàn)聯(lián)系在一起。學(xué)生對(duì)自己的飲食愉悅的體驗(yàn)，為什么不能被考慮在內(nèi)？就好像一切都是為了學(xué)業(yè)，個(gè)人在受教育的過(guò)程當(dāng)中，個(gè)人的愉悅感、舒適感與幸福感將置于何處？這就是重構(gòu)教育政策，有兩個(gè)非常重要的維度都要加入，社群主義，我們受教育一定要我們這個(gè)_更和諧，現(xiàn)在講和諧社會(huì)，當(dāng)口號(hào)是可以的，但是如何和諧？當(dāng)我們所有人的成功應(yīng)該是建立在其他人失敗的基礎(chǔ)上的時(shí)候還怎么和諧。還有就是人本主義心理學(xué)，我舒服不舒服，這個(gè)事情重要嗎？對(duì)于我們重新來(lái)看待教育政策的議題，我覺(jué)得這個(gè)事情很重要。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多人已經(jīng)很有錢(qián)了，可是幸福嗎？舒服嗎？安全嗎？這個(gè)可能都沒(méi)有達(dá)到�？赡芷渌舱叨疾恍枰紤]這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)政策不需要，反正錢(qián)越多越好，衛(wèi)生政策，人活得越長(zhǎng)越好，教育政策，所有這些都要考慮，這就是教育政策的一個(gè)特殊性的，它負(fù)載著太多的人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值，它承載著太多的其他領(lǐng)域賦予它的期望。也因此，我們分析教育政策就具有了更多的難度。剛才主持人也說(shuō)了我有一個(gè)研究方向叫質(zhì)性教育研究，從質(zhì)性研究的精神或者方法來(lái)看，學(xué)校這個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)機(jī)構(gòu)是人類(lèi)社會(huì)上迄今為止最復(fù)雜，最高難度的場(chǎng)景，所以研究它是很難的，它跟任何一個(gè)其他機(jī)構(gòu)都不一樣的，企業(yè)，其實(shí)是講職業(yè)經(jīng)理人，講企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，我覺(jué)得那個(gè)不難，它的目標(biāo)非常地單純，可是教育你很少能夠把這個(gè)目標(biāo)決然地放在最優(yōu)先的位置，永遠(yuǎn)放在最優(yōu)先的位置。我們可能過(guò)幾年就會(huì)發(fā)生變化，你升學(xué)率高了也有人罵了，說(shuō)你以犧牲其他學(xué)生為對(duì)象，你不高也有人罵你，學(xué)生舒服了有人罵，學(xué)生不舒服也有人罵，反正用我們教育學(xué)院的老所長(zhǎng)的話說(shuō)教育是最難做的。因?yàn)樗腥硕加羞@個(gè)經(jīng)歷，所以所有人都可以說(shuō)三道四。我們從這個(gè)學(xué)術(shù)的角度來(lái)看，對(duì)教育政策我們無(wú)外乎要給出一些思考路徑，就是尋著什么樣的路徑去思考，會(huì)讓我們作為一個(gè)分析者和研究者更為舒坦。這就是今天上午主要要交待的內(nèi)容。
一、什么是教育政策
（一）通過(guò)新課改來(lái)認(rèn)識(shí)教育政策
首先看什么是教育政策。這個(gè)場(chǎng)景我覺(jué)得我們所有的中層干部都應(yīng)該非常地了解，總結(jié)表彰大會(huì)，改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這應(yīng)該是有政策含義的，這是基礎(chǔ)教育新課程改革，雖然大家都在大學(xué)里面，但是也許對(duì)于這個(gè)也有所了解，這是一個(gè)典型的政策場(chǎng)景。一排的領(lǐng)導(dǎo)坐在前邊，底下的人都是負(fù)責(zé)聽(tīng)的。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是干什么呢？在頒布、執(zhí)行、總結(jié)、評(píng)估這個(gè)政策。政策是政府、黨派、個(gè)人等采取或提出行動(dòng)的過(guò)程。其實(shí)這個(gè)政策的定義大概有十幾種，內(nèi)容各不相同，最核心的就是在這里，基本上就包含這方面的內(nèi)容，但是側(cè)重點(diǎn)不一樣，比如說(shuō)政策是解決問(wèn)題或相關(guān)事務(wù)的有意識(shí)的行動(dòng)過(guò)程，這個(gè)好像又太寬泛了。有意識(shí)，誰(shuí)做事情不是有意識(shí)呢。
我們?cè)偻驴矗@也是中學(xué)的課堂，這個(gè)我們也很熟悉，這是在干什么？尋著基礎(chǔ)教育的政策改革的路徑，當(dāng)搞素質(zhì)教育的時(shí)候，所有人都在看這一個(gè)人拉小提琴是什么意思？當(dāng)我們中小學(xué)去看實(shí)踐課，通用技術(shù)課經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的頗為怪異的課堂情境，這是當(dāng)新課程改革劃為具體實(shí)踐的時(shí)候達(dá)到常規(guī)化，每一節(jié)課都得這么上，政策它一旦頒布，它就構(gòu)成我們?nèi)粘５男袨閷?shí)踐，這是一種行為框架，你每天都得這么做，設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，那你天天得有人來(lái)上班，你設(shè)立一個(gè)新的條款，你就得去執(zhí)行。
這也是新課改典型的場(chǎng)景。大家在這里看一下文件袋，因此新課改里邊有一個(gè)非常具體的操作指標(biāo)，就是要給學(xué)生建立成長(zhǎng)記錄袋，在座的很多是家長(zhǎng)可能也非常了解這個(gè)問(wèn)題，大家都得去看。這個(gè)政策得是實(shí)踐的方案，它必須得有實(shí)踐方案，當(dāng)然我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中會(huì)看到很多的政策基本上沒(méi)有實(shí)踐方案，就是具體的實(shí)施細(xì)則或者是我們會(huì)看到交由某某部門(mén)來(lái)制定，半天也看不到具體的條款出來(lái)，但是它終歸是要變成一個(gè)實(shí)踐的行為，它絕不是決策者腦子里的理想圖形。
這個(gè)政策出來(lái)之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常跟著一些在后面搖旗吶喊，跟著解釋?zhuān)A(chǔ)教育課程太典型了，出了很多書(shū)。有一些人編改革讀本，現(xiàn)在20年的規(guī)劃綱要也有讀本，讀那也是政策現(xiàn)象。到目前為什么是政策？何謂新課改？有開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的。課堂里面有劃為課堂實(shí)踐的，也要請(qǐng)一些所謂的專(zhuān)家，現(xiàn)在我們專(zhuān)家盛行，中央臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)也把專(zhuān)家寒磣得很夠了。它制造出了這樣一批人，一個(gè)政策出來(lái)它會(huì)制造一些職業(yè)，制造一批人，制造一批對(duì)象，然后制造一批行為規(guī)范，并且制造一批資源的流動(dòng)，因此有損有益。什么是新 ……（未完，全文共16264字，當(dāng)前僅顯示2925字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語(yǔ)（上）》）