干部學習課件：推進新型城鎮(zhèn)化的幾個問題

目錄/提綱：……
一、近年有關城鎮(zhèn)化的中央精神
（一）新型城鎮(zhèn)化道路
（二）城鎮(zhèn)化是最大的內需
（三）提高城鎮(zhèn)化質量
二、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗教訓
（一）國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗
（二）國外城市化發(fā)展的教訓
三、推進新型城鎮(zhèn)化的基本思路
（一）貫徹城市發(fā)展新理念
（二）基于本地特色形成合理的城鎮(zhèn)體系
（三）城市規(guī)劃需突出地方特色
（四）以獨特的主導產業(yè)支撐城市發(fā)展
（五）不斷提升城市公共服務能力
……
干部學習課件：推進新型城鎮(zhèn)化的幾個問題
王道勇
中央黨�？粕绮可鐣䦟W教研室副教授
大家好，今天我們講推進新型城鎮(zhèn)化的幾個基本問題。新型城鎮(zhèn)化是最近幾年以來中央著重提出并著重推的一個新的戰(zhàn)略，是我們推進城鎮(zhèn)化在新時期新發(fā)展的一個重要舉措。
今天時間有限，我和大家共同討論以下三個基本問題：第一，最近幾年以來有關城鎮(zhèn)化的一些中央精神，我們稍微提一下、解讀一下。第二，中國推進城鎮(zhèn)化是在西方之后，西方發(fā)達國家早就實現了城鎮(zhèn)化，還有一些發(fā)展中大國如印度、巴西等國，它們的城鎮(zhèn)化推進得也很快，國外城鎮(zhèn)化的一些經驗和教訓也值得我們去借鑒、去學習、去警惕。第三，結合前面講的中央精神和國外的經驗和教訓，我們談談如何具體推進新型城鎮(zhèn)化，它的具體思路有哪些。
一、近年有關城鎮(zhèn)化的中央精神
下面，我們先講第一個問題，最近幾年以來，有關城鎮(zhèn)化的中央精神。我們結合最近幾年以來黨中央國務院，尤其是十八大及以后的一些精神，和大家簡單說一下，今年以來在城鎮(zhèn)化這一塊一些新提法和新說法。城鎮(zhèn)化問題非常重要，中央早就很關注它，一直以來都把城鎮(zhèn)化作為我們改革開放過程中一個非常重要的問題，城鎮(zhèn)化的重要性在學術界，在民眾中間，在各國政府之間都已經形成了共識。
美國著名的經濟學家，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨曾經說過一句名言。這句名言是什么意思呢？他說過這么一句話，他說：“21世紀有兩件事情能夠影響全世界，能夠影響人類文明的進程，這兩個事情，一個事情是美國的高科技，第二件事情是中國的城鎮(zhèn)化�！敝挥羞@兩件事情能夠影響全球的文明的進程，可見中國的城鎮(zhèn)化的重要程度有多高。
但是我們也知道城鎮(zhèn)化把農民轉化為市民，城市地區(qū)日益占著主導地位，城市生活方式、生產方式、行為方式、思維方式，城市的整個生活理念，現代文明日益向農村地區(qū)擴散，農村日益消亡，城市日益增加，農民帝國轉變?yōu)槭忻裰袊?br>……（新文秘網http://jey722.cn省略1233字，正式會員可完整閱讀）……　
國過去30年，不太依賴于居民消費的增長，不太依賴于內需的增長，這是一個巨大的問題。簡單地說，過去30年我國經濟發(fā)展非�？�，但是我國老百姓的生活水平改善的速度也比較快，經濟發(fā)展速度是很快，但是老百姓的改善的速度是比較快。
典型的例子，我國政府的財政收入，GDP的增速都是高于老百姓的人均居民的收入增長速度的，顯得國家財富增長速度非�？欤习傩肇敻辉鲩L速度相對比較慢。“十一五”期間，我國規(guī)定的GDP增速是7.5%，但老百姓的居民收入增速是5%，這樣的話顯得國家越來越富有，老百姓相對而言比較窮，這樣的話，雖然老百姓的工資增長，但是為了看病，為了養(yǎng)老，為了孩子的教育，為了買房子，他長期不敢用錢。
目前中國基本情況是中國老百姓掙100塊錢，只用35塊錢左右，而美國他們會用70%、80%塊錢，低收入國家一般掙錢100塊錢會用80塊錢，中等收入國家會用56塊錢，高收入國家會用63塊錢左右。所以我國老百姓不消費，不消費的很重要的原因是農民多，市民少，市民愿意消費，而農民不愿意消費，而且市民的消費能力明顯比農民強。通過城鎮(zhèn)化，一方面可以把大量的農民轉變成市民，提升他們的消費能力，同時帶動相關的一些產業(yè)的發(fā)展，包括老百姓的工資日益上升，市民更愿意消費，城鎮(zhèn)化如果搞得好的話，它是未來二三十年來中國經濟增長最大的一個發(fā)動機，李克強同志，還有中央的一些相關精神對這個問題已經達成了共識，要大力推進城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展未來的希望所在，我們不能再過于依賴出口和投資了，這是第二個新的提法。
（三）提高城鎮(zhèn)化質量
第三個新的說法是，提高城鎮(zhèn)化的質量。這個說法我們過去也很少提，因為質量問題非常關鍵、非常重要。過去我們過于追求的是城鎮(zhèn)化的數量，城鎮(zhèn)化率有多高，我的城鎮(zhèn)化率比隔壁市的城鎮(zhèn)化率要低，我今年的城鎮(zhèn)化率一定要提高兩個百分點，一定要超過它，五年過后一定要超過誰，這是城鎮(zhèn)化的數量，百分比，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重有多少，尤其是城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比重有多少。全國總水平為51.3%，但是有些地方很高，比如說有70%、80%的，像北京一些地方甚至達到了90%以上，有些地方還比較低，像寧夏、貴州這些地方只有30%、40%，所以不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的數量有巨大的差別，但是進一步值得關注的是，中央這段時間最為關心的是在數量差別的基礎上，它還出現了一個巨大的問題是質量的差別。有些地方是有城鎮(zhèn)化之名，無城鎮(zhèn)化之實，城鎮(zhèn)化過程中產生了一系列的質量問題。
舉幾個例子。一、城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化。按照現代經濟學的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化應該是互動的、協(xié)調的。城鎮(zhèn)化多少，工業(yè)化也應該多少，西方國家基本上是這樣的。而中國城鎮(zhèn)化率一直低于工業(yè)化率，這是一個長期的趨勢，到目前為止仍然都是這樣。
在這個前提下，我們的城鎮(zhèn)化率依然是虛高的，什么叫虛高？目前我們的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口，實際上統(tǒng)計的是城鎮(zhèn)常住人口。把沒有城市的戶籍，但是在城市地區(qū)連續(xù)居住六個月以上的就計算為城鎮(zhèn)人口，這樣的話很多農民工長期在城里生活，他沒有城里人的戶口，這樣的話他算為城里人，這些人在城鎮(zhèn)化的過程中，很多城里人的一些福利、好處，他是得不到的，但是我們把他統(tǒng)計為城里人了，我們現在51%、52%的城鎮(zhèn)化率，它中間包含了很多農民工，常住在城里的農民工，我們現在擁有城市戶籍的人口在總人口中大概只占三分之一多一點，不到40%，37%—38%的樣子，這十幾個百分點里面實際上是兩億多的進城農民工在里面的，所以這個城鎮(zhèn)化自然就不高，城鎮(zhèn)化率是虛高。
第二，很多城鎮(zhèn)化的人，城市人口處在半城市化或者說淺層城市化的階段，我剛才說進城農民工，進城務工、經商的人員只是半城市化，他在農村地區(qū)仍然留下了很多東西，留下了宅基地、留下了責任田、留下了山地，他未來還想回到農村去的可能性還是存在的，尤其是在新農村建設越來越好了，交通越來越發(fā)達的條件下，這種可能性是存在的，他們是處在過渡人的狀態(tài)，你不能把他算為城里人，也不能算為農村人。
還有一種現象是被動城鎮(zhèn)化現象也比較普遍，有些地方為了貪大求洋，為了提高城市化率，為了擴大城市規(guī)模，做了很大的規(guī)劃，有些很小的城市也做個二環(huán)、做個三環(huán)，做個四環(huán)，然后把周圍方圓幾十公里的農村全部圈進城市范圍之內，通過征地、拆遷等方式把一些農民，尤其是一些失地農民把他變?yōu)槭忻�。在大發(fā)展的過程當中，有些失地農民仍然是傳統(tǒng)的農民，他可能地失去了，但他工作沒有，他社保沒有，他的前途也沒有，他成了“三無”人員，這種人員把他算為城里人的話，有時候是非常可笑的。
最后一點，現在城市化由于規(guī)劃、由于等等各個方面的原因，城市病日益突出，城市空氣質量不好，城市交通非常擁堵，城市房價沒有高，城市人口非常集中，城市人的生活節(jié)奏過快，很多城市病就暴發(fā)了，這種城市病也讓人們感覺城市生活并不比鄉(xiāng)村好多哪兒去，城市的質量問題有待提升，這是問題的關鍵所在。這是中國最新的三個精神，簡單地提一下。
二、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗教訓
（一）國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗
下面，我們說第二個問題，如果推行新型城鎮(zhèn)化，貫徹落實中央有關城鎮(zhèn)化的一些新的精神的話，我們要吸取國外發(fā)達國家已經走過的道路，要借鑒發(fā)展中大國如巴西、墨西哥、印度等這些大國，它們在城鎮(zhèn)化過程當中的一些經驗、教訓。下面，我們講第二個問題，國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗和教訓。先講經驗，總結一下西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家走過的城鎮(zhèn)化道路，我們可以認為以下一些在我們城鎮(zhèn)化過程中應該關注的，尤其在推行新型城鎮(zhèn)化的過程當中應當實施的新理念和新做法。第一個基本的做法，城市發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰落為根基，為前提，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮應該并行不悖的。發(fā)達國家，如美國、日本、韓國等國家在城鎮(zhèn)化的過程中都出現了中國現在共同的一個現象，農村人口越來越少，農村地區(qū)只剩下389961部隊，三八是女性，九九是老人，六一是孩子，三八、九九、六一部隊和三八、六一、九九部隊，老年、孩子和婦女存留在農村地區(qū)，農村地區(qū)日益空心化，人口日益減少的現象，發(fā)達國家都有過，但是發(fā)達國家通過一系列的政策措施，使城市繁榮的同時農村地區(qū)也沒有衰落，這是我們中國這次的一個做法。
比如韓國搞了“新村運動”，韓國的“新村運動”就是跟中國現在搞的“新農村建設運動”有很大的相似形。如美國都有很多規(guī)定，在美國有這么一個規(guī)定：很多人買東西，他愿意在城里買，這樣的話農村地區(qū)就會比較蕭條，這樣的話國家就有規(guī)律，或者聯(lián)邦政府、州政府有規(guī)定，如果你在城市地區(qū)買的話，價錢就比較貴，在農村地區(qū)的城市、商場買 ……（未完，全文共14558字，當前僅顯示3463字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：推進新型城鎮(zhèn)化的幾個問題》）