政協(xié)協(xié)商民主建設情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設的基本情況
二、區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）對協(xié)商民主的認識還不充分
（二）協(xié)商民主的形式還需完善和豐富
（三）協(xié)商內容還需要進一步明確和拓寬
（四）協(xié)商程序還需要進一步規(guī)范
三、進一步加強區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設的建議
（一）不斷深化對人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的認識
（二）梳理完善相關制度
（三）廣泛開展對口協(xié)商
（四）深入開展界別協(xié)商
（五）拓展民主協(xié)商的領域
（六）進一步規(guī)范政治協(xié)商程序
（七）進一步加強協(xié)商民主建設的工作保障
……
政協(xié)協(xié)商民主建設情況的調研報告

十八大首次將“協(xié)商民主”寫入黨的政治報告，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設”。為更好地發(fā)揮政協(xié)職能作用，推進我區(qū)協(xié)商民主制度建設，按照區(qū)委的要求，區(qū)政協(xié)邀請相關界別的政協(xié)委員組成課題組，通過查閱資料、座談研討、網(wǎng)絡咨詢、電話訪談、走訪外地政協(xié)等形式，進行了深入細致的專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設的基本情況
近年來，特別是《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號)出臺以來，在中共渝北區(qū)委的領導下，在區(qū)政府的支持下，我區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設伴隨著渝北經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展。自2003年以來，全區(qū)共制定出臺有關政協(xié)履行職能的制度文件33份，區(qū)政協(xié)共組織開展全委會議協(xié)商13次、常委會議協(xié)商40次、主席會議協(xié)商142次、專委會議協(xié)商264次，向區(qū)委、區(qū)政府提交協(xié)商意見和建議案116個、調研報告157份、提案5094件、社情民意320條。區(qū)政協(xié)的協(xié)商成果，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和積極采納，為推進渝北科學發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與民主政治建設的良性互動。
(一) 黨政領導高度重
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環(huán)境，發(fā)揮了制度建設中的“牽總”作用。二是加強“內三化”建設。建立健全了政協(xié)開展協(xié)商民主工作的內部運行機制，相繼制定出臺了區(qū)政協(xié)常委會議工作規(guī)則、區(qū)政協(xié)主席會議工作規(guī)則、委員管理制度、提案工作制度及各項基礎性工作運行機制等一系列制度（見《2003年以來出臺的有關“內三化”建設文件目錄表》），為提高政協(xié)履行職能的水平和質量奠定了基礎。
2003年以來出臺的有關“外三化”建設文件目錄表
序號 文件名稱 文號 主要內容或創(chuàng)新點
1 中共渝北區(qū)紀委、渝北區(qū)政協(xié)辦公室關于進一步加強紀律監(jiān)督與民主監(jiān)督工作聯(lián)系的意見 渝北紀委〔2003〕75號 明確了雙方加強溝通、聯(lián)系與合作的方式和內容，推動了紀律監(jiān)督與民主監(jiān)督的有機結合。
2 中共渝北區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、渝北區(qū)政協(xié)辦公室關于進一步加強工作聯(lián)系的實施意見 渝北委統(tǒng)〔2003〕17號 明確了雙方加強溝通、聯(lián)系與合作的方式和內容，推動統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作協(xié)調一致地開展。
3 關于辦理政協(xié)提案的意見 渝北委辦〔2003〕185號 明確了提案辦理程序要求，規(guī)范了重點提案辦理及提案辦理的檢查、表彰制度。
4 中共渝北區(qū)委關于切實加強人民政協(xié)工作的意見 渝北委發(fā)〔2004〕12號 初步明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內容和形式；要求加強和改善黨委對政協(xié)工作的領導，努力為政協(xié)工作創(chuàng)造條件，開展對委員的考核管理培訓。
5 中共渝北區(qū)委、政協(xié)渝北區(qū)委員會工作聯(lián)系制度 渝北委發(fā)〔2004〕12號 較全面系統(tǒng)地對區(qū)委、區(qū)政協(xié)工作相互配合、支持作出了規(guī)范。
6 渝北區(qū)人民政府、政協(xié)渝北區(qū)委員會工作聯(lián)系制度 渝北府發(fā)〔2004〕102號 較全面系統(tǒng)地對區(qū)政府、區(qū)政協(xié)加強溝通、協(xié)商、監(jiān)督工作作出了規(guī)范。
7 渝北區(qū)人大常委會、政協(xié)渝北區(qū)委員會工作聯(lián)系制度 渝北人辦〔2004〕54號 較全面系統(tǒng)地對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)加強溝通、聯(lián)系、協(xié)調、配合等作出了規(guī)范。
8 渝北區(qū)政協(xié)提案工作規(guī)則 渝北委辦〔2004〕164號 對提案的提出、審查、交辦、辦理、檢查、督辦、考核、評比等工作進行了全面的規(guī)范。
9 渝北區(qū)人民政府關于辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作的規(guī)定 渝北府發(fā)〔2004〕128號 明確了辦理職責、原則、程序，制定了政府常務會研究、納入考核、調查研究、全面面商、領導辦理等制度。
10 中共渝北區(qū)委關于貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的實施意見 渝北委發(fā)〔2006〕16號 進一步明確了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內容、形式和程序；要求按照“三在前”、“三在先”原則將政治協(xié)商納入決策程序。要求加強和改善黨委對政協(xié)工作的領導，加強“四位一體”的政協(xié)自身建設。
11 渝北區(qū)政協(xié)委員產(chǎn)生辦法 渝北委發(fā)〔2006〕46號 首次對政協(xié)委員的產(chǎn)生進行了規(guī)范，特別確立了政協(xié)黨組在委員產(chǎn)生中的重要作用。
12 進一步加強政協(xié)提案工作的意見 渝北委辦〔2008〕82號 從提高提案質量、辦理質量、服務質量、加強督查考核等方面提出了具體意見。
13 中共重慶市渝北區(qū)委關于充分發(fā)揮人民政協(xié)作用的意見 渝北委發(fā)〔2009〕19號 貫徹《中共重慶市委關于充分發(fā)揮人民政協(xié)作用的意見精神》。要求按照把政治協(xié)商納入決策程序的要求，完善黨政議事規(guī)則。建立協(xié)商意見建議的辦理與反饋制度，將提案辦理納入部門年度目標考核。加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，重視政協(xié)自身建設。
14 中共重慶市渝北區(qū)委政治協(xié)商規(guī)則 渝北委辦發(fā)〔2009〕12號 全市第一個出臺。細化明確了政治協(xié)商的內容、形式、程序，要求落實分管領導、開展檢查督辦、納入工作考核。
15 進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見 渝北委辦發(fā)〔2012〕10號 貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》精神，提出了提案辦理“八步工作法”。
16 政協(xié)重慶市渝北區(qū)委員會委派政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員辦法（試行） 渝北委辦發(fā)〔2013〕32號 豐富了區(qū)政協(xié)開展民主監(jiān)督的形式，明確了受派部門及民主監(jiān)督員的確定、民主監(jiān)督員職責及工作方式、受派部門職責及民主監(jiān)督員的管理，增強了政協(xié)民主監(jiān)督的實效。
17 政協(xié)重慶市渝北區(qū)委員會民主評議工作辦法 渝北委辦發(fā)〔2013〕33號 以區(qū)委的名義對民主評議內容確定、方法步驟、結果運用及工作保障等方面進行了規(guī)范，提升了區(qū)政協(xié)開展民主評議工作的科學化水平。

2003年以來出臺的有關“內三化”建設文件目錄表
序號 文件名稱 文號 主要內容或創(chuàng)新點
1 委員管理辦法 渝北政辦〔2004〕48號 細化了委員職責、參加政協(xié)活動的出勤要求，提出了評選優(yōu)秀委員、處理不認真履職委員的辦法。
2 區(qū)政協(xié)委員履行職責的考核意見 渝北政辦〔2004 ……（未完，全文共9256字，當前僅顯示2528字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)協(xié)商民主建設情況的調研報告》）