畢業(yè)論文：基于BSC的政府績(jī)效考核研究

目錄/提綱：……
一、導(dǎo)論
（一）研究的背景
（二）選題的意義
1、有利于地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
2、有利于地方政府績(jī)效的科學(xué)量化，確保評(píng)價(jià)的合理性
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能
（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
二、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展背景及現(xiàn)狀
（一）西方的實(shí)踐
（二）我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀分析
三、BSC綜述
（一）由來(lái)與發(fā)展
（二）內(nèi)涵
（三）BSC的作用
（四）政府績(jī)效評(píng)估引入BSC的意義
四、基于BSC的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建原則
（二）邏輯框架
（三）可行性分析
（四）指標(biāo)內(nèi)容
五、BSC運(yùn)用中可能存在的困難與解決方法
（一）困難與障礙
（二）解決辦法
……

基于BSC的政府績(jī)效考核研究

The Government Performance Evaluation
Based on the Balanced Scorecard



學(xué)院 工商管理學(xué)院
專業(yè) 人力資源管理

摘要
平衡計(jì)分卡是一種有效的績(jī)效評(píng)估工具，它從財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。針對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題，把平衡計(jì)分卡引入我國(guó)政府部門，建構(gòu)合理、有效的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，以提高我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量，創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估方法，無(wú)疑大有裨益。
本文將從介紹論文的研究背景和意義，收集整理國(guó)內(nèi)外研究成果入手，然后對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)概念進(jìn)行了闡述，回顧了西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，并分析了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題，緊接著對(duì)平衡計(jì)分卡的由來(lái)、內(nèi)涵、作用和操作方法作了較為系統(tǒng)的闡釋。最后在分析了平衡計(jì)分卡運(yùn)用于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的原則、邏輯框架及可行性的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建了針對(duì)我國(guó)政府部門特點(diǎn)的政府績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)容，并對(duì)其在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的障礙及原因進(jìn)行里了探討。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡 政府 績(jī)效考評(píng) 評(píng)估指標(biāo)

Abstract
The ba1anced scorecard is a kind of valid performance evaluation tool，and it transforms the strategic target of organization into a set of systemic performance evaluation inde*, from the financial standing, service to customer，inner part operation process, study and grow up these four dimensions. Aiming at an e*istent problem of our country
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1407字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
掀起以政府績(jī)效評(píng)估為核心的政府改革和治理運(yùn)動(dòng)，人們稱之為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”、“政府再造運(yùn)動(dòng)”�？v觀新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，其本質(zhì)實(shí)際上是以績(jī)效評(píng)估理論為指導(dǎo)的改革運(yùn)動(dòng)。
20世紀(jì)90年代美國(guó)哈佛大學(xué)的羅伯特•S•卡普蘭教授和美國(guó)復(fù)興方案公司總裁戴維•P•諾頓經(jīng)過(guò)為期一年對(duì)在績(jī)效測(cè)評(píng)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司的研究后，發(fā)展出一種全新的組織績(jī)效評(píng)估方法，即“平衡計(jì)分卡 (BSC，Balanced Scorecard) ”，它是從包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面來(lái)考察企業(yè)。平衡計(jì)分卡自提出以來(lái)，已在國(guó)外有了較為廣泛的應(yīng)用，世界 500 強(qiáng)企業(yè)中有 80%引入了平衡計(jì)分卡，并因此獲得了明顯的績(jī)效改善。不僅如此，卡普蘭和諾頓認(rèn)為，平衡計(jì)分卡除了適用一般的營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，也適合非營(yíng)利的公共事業(yè)組織，尤其是政府機(jī)關(guān)。平衡計(jì)分卡注重各方面的平衡，將戰(zhàn)略清晰地顯現(xiàn)出來(lái)，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，由此可協(xié)助政府機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)愿景。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和深化，社會(huì)主義政治_的改革與深化日趨凸顯其重要性。經(jīng)過(guò)1998年的政府機(jī)構(gòu)改革、2001年啟動(dòng)的行政審批制度改革、2004年出臺(tái)的《建設(shè)法治政府綱要》等重大的舉措和政策，中國(guó)政府改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2006年9月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作，會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理_同志指出:“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度”，“要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。”
（二）選題的意義
1、有利于地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
過(guò)去我們?cè)诘胤秸?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中往往以定性指標(biāo)為主，定量化的測(cè)量和評(píng)價(jià)為輔，缺乏相關(guān)性、針對(duì)性、可操作性。很多時(shí)候僅是集中在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)觀上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，比如唯 GDP增長(zhǎng)論是從，忽視了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；部分地區(qū)出現(xiàn)只顧眼前利益搞形象工程和政績(jī)工程等現(xiàn)象，忽視了對(duì)政府績(jī)效客觀全面的評(píng)估。平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)的平衡性、完整性、戰(zhàn)略性，與科學(xué)發(fā)展觀是相一致的。在科學(xué)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，地方政府會(huì)把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)情況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)水平、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及降低行政成本和勤政廉政情況等作為評(píng)估的主要內(nèi)容，以實(shí)踐來(lái)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。
2、有利于地方政府績(jī)效的科學(xué)量化，確保評(píng)價(jià)的合理性。
構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)提高政府績(jī)效具有十分重要的意義。我們可以在分析政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題，將平衡計(jì)分卡引入政府績(jī)效評(píng)估，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，借鑒自然科學(xué)的方法合理設(shè)定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重來(lái)全面、透徹的測(cè)量地方政府績(jī)效。如果經(jīng)專家論證、完善，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可并加以推行的話，對(duì)于整體提高政府部門的績(jī)效管理水平具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能。
平衡計(jì)分卡注重完整性和平衡性，落實(shí)到政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中就體現(xiàn)為產(chǎn)出指標(biāo)和投入指標(biāo)�？茖W(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可以強(qiáng)化政府運(yùn)行的內(nèi)、外部監(jiān)督，增強(qiáng)行_力運(yùn)行的透明度。
（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
平衡計(jì)分卡從誕生以來(lái)，就一直是學(xué)者專家研究的熱點(diǎn)。但對(duì)于平衡記分卡運(yùn)用于政府績(jī)效管理的研究，西方國(guó)家也是最近幾年開(kāi)始的。1999年11月，卡普蘭發(fā)表了《平衡計(jì)分卡報(bào)告》其中包括“公共組織的平衡計(jì)分卡”一文。之后，維特科爾、保羅•R•尼文、美國(guó)的平衡計(jì)分卡研究所等多個(gè)專家和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富了基于平衡計(jì)分卡的政府績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。但基于BSC的實(shí)證分析還是相對(duì)較少，主要貢獻(xiàn)有卡普蘭和諾頓對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)部門績(jī)效評(píng)估的研究，艾沃森對(duì)國(guó)防裝備機(jī)構(gòu)績(jī)效的研究等。
上海博意門咨詢公司的創(chuàng)始人畢意文博士和孫永齡博士是為中國(guó)企業(yè)最早介紹和引入平衡計(jì)分卡理論進(jìn)行績(jī)效管理的專家（1996年）。雖然平衡計(jì)分卡目前在國(guó)內(nèi)的有些大型企業(yè)中得到應(yīng)用，但仍處于推廣期。而國(guó)內(nèi)專家對(duì)于政府的平衡計(jì)分卡績(jī)效管理方面的研究還很少。在中國(guó)期刊網(wǎng)(CNKJ)的中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中從2000年至2010年間介紹平衡計(jì)分卡的共有1505篇文章，其中僅有28篇介紹平衡計(jì)分卡在政府或公共組織中的應(yīng)用。相較平衡計(jì)分卡在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的應(yīng)用，它在我國(guó)政府績(jī)效管理中的研究才剛剛起步。有關(guān)平衡計(jì)分卡在國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的理論研究與實(shí)踐的發(fā)展?fàn)顩r，后文還會(huì)有介紹。
二、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展背景及現(xiàn)狀
（一）西方的實(shí)踐
20世紀(jì)初，績(jī)效評(píng)估與管理的理念最先出現(xiàn)在企業(yè)人力資源管理活動(dòng)中，在形成體系后很快將對(duì)象擴(kuò)大到企業(yè)組織、職能部門、員工個(gè)人等多個(gè)層面。1906年，美國(guó)紐約市政研究院進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，這被認(rèn)為是政府績(jī)效評(píng)估的開(kāi)端。在之后的四五十年時(shí)間里，雖然嘗試不斷，但還都處于起步探索階段，實(shí)踐的廣度、深度都還不夠。
20世紀(jì)70年代，西方各國(guó)遇到了前所未有的國(guó)內(nèi)外沖擊，在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的帶領(lǐng)下新公共管理運(yùn)動(dòng)在各國(guó)興掀起了。在引入各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、借鑒私營(yíng)部門的管理技術(shù)與激勵(lì)手段等指導(dǎo)思想的推動(dòng)下，各國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新也不斷掀起高潮。主要代表有美國(guó)尼克松政府1973年頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測(cè)定方案”。
（二）我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀分析
1、現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段在政府績(jī)效評(píng)估的理論研究和實(shí)踐上都有取得一定的成果。首先在理論研究上，國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，并組織有關(guān)專家論證分析，提出了一套適用于我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這是我國(guó)學(xué)者在政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的第一次完整而全面深入的研究，是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究的最新成果。該體系共分三層，包括了職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)這 3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。如下表
政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
政府績(jī)效 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)
影響指標(biāo) 經(jīng)濟(jì) 1.人均GDP 2.勞動(dòng)生產(chǎn)率 3.外來(lái)投資占GDP比重
社會(huì) 4.人均預(yù)期壽命 5.恩格爾系數(shù) 6.平均受教育程度
人口與環(huán)境 7.環(huán)境與生態(tài) 8.非農(nóng)業(yè)人口比重 9.人口自然增長(zhǎng)率
職能指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 10.GDP 增長(zhǎng)率 11.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 12.財(cái)政收支狀況
市場(chǎng)監(jiān)督 13.法規(guī)的完善程度 14.執(zhí)法狀況 15.企業(yè)滿意度
社會(huì)管理 16.貧困人口占總?cè)丝诒壤?17.刑事an件發(fā)案率18.生產(chǎn)和交通事故死亡率
公共服務(wù) 19.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 20.信息公開(kāi)程度 21.公民滿意度
國(guó)有資產(chǎn)管理 22.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率 23.其他國(guó)有資產(chǎn)占 GDP 的比重 24.國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率
潛力指標(biāo) 人力資源狀況 25.行政人員本科以上學(xué)歷者所占比例 26.領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè) 27.人力 ……（未完，全文共21978字，當(dāng)前僅顯示3953字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：基于BSC的政府績(jī)效考核研究》）