國有資本經(jīng)營預(yù)算價值取向與基本原則初探

目錄/提綱：……
一、引言
二、確保國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之價值取向
三、注重效益之原則
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于國家出資企業(yè)上交的利潤
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)以資本性支出為主
四、保持相對獨立性之原則
五、規(guī)范透明原則
六、結(jié)語
……

國有資本經(jīng)營預(yù)算價值取向與基本原則初探

一、引言
19 93 年黨的14 屆3中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》提出了建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的要求。1 99 5年《預(yù)算法》明確規(guī)定“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算�！�20 03 年黨的16 屆3中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》更為明確地提出“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”。20 03 年國務(wù)院國資委成立后，將推動建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，真正落實出資人的收益權(quán)作為重要工作目標(biāo)。經(jīng)過與相關(guān)部門的認(rèn)真研究和協(xié)商，國務(wù)院于20 07 年9月發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2 00 7 ]26 號），決定“中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2 00 8 年開始實施，2 00 8 年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2 00 7 年實現(xiàn)的國有資本收益。20 07 年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)20 0 6年實現(xiàn)的國有資本收益�！眹匈Y本經(jīng)營預(yù)算的建立既是我國預(yù)算管理_逐步走向合理和成熟的表現(xiàn)，同時也是我國國有資產(chǎn)管理_不斷發(fā)展和完善的重要標(biāo)志。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，國家以出資人
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進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。20 07 年，黨的17大報告進(jìn)一步提出：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理_和制度。
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以出資人身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。可以說，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立是我國國有資產(chǎn)管理_多年來積極改革與探索的結(jié)果，是我國國有資產(chǎn)管理_的重大突破。這些年來，由于沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的支撐，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各級政府授權(quán)履行國家出資企業(yè)出資人收益權(quán)一直沒能真正落實，成為有效履行出資人職責(zé)的制度瓶頸。為了解決長期以來國有經(jīng)濟(jì)中存在的_性與機(jī)制性問題，進(jìn)一步加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要素之一就是要建立科學(xué)合理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，調(diào)整國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系，國家集中一部分分散在國有企業(yè)中的經(jīng)營收益，用于資本性支出和費用性支出，目的是以增量帶動存量，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更好地提高國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)主要用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和特殊領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有資本預(yù)算工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動作用。
從我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實看，我國許多國有企業(yè)成立于計劃經(jīng)濟(jì)時期，其中許多國有企業(yè)在成立之初即存在著資本金投入不足、企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不夠合理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善等問題，要塑造國有企業(yè)的獨立市場經(jīng)濟(jì)主體地位，增強(qiáng)其活力和對社會經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動力，必須盡快解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的上述_性、機(jī)制性問題。因此，國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2 00 7]26 號）提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的_性、機(jī)制性問題。根據(jù)上述文件，國有資本經(jīng)營預(yù)算以資本性支出為主，主要是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算的費用性支出，是指用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。有觀點認(rèn)為，國有企業(yè)中的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)屬于全國人民共同所有的資產(chǎn)，因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)主要用于安排為全國人民謀利，多用于改善民生，多發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利事業(yè)，多用于社會保障性支出等方面。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)與公共事業(yè)有所區(qū)別。眾所周知，國有企業(yè)的本質(zhì)是企業(yè)，是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，各級人民政府及其授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表國家用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)，所投資的國有資產(chǎn)即成為相關(guān)企業(yè)的獨立的法人資產(chǎn)，國家由原來的財產(chǎn)所有者變?yōu)樵撈髽I(yè)的出資人或稱為股東，相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)也由之前的對具體財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分權(quán)利演變?yōu)閷υ撈髽I(yè)的投資收益權(quán)、重大事項決策權(quán)和人事任免權(quán)等出資人的權(quán)利。歸根結(jié)底，獲取利潤是投資創(chuàng)辦企業(yè)的主要動因之一，出資人三項權(quán)利的核心是投資收益權(quán)。重大事項決策權(quán)和人事任免權(quán)是為投資收益權(quán)服務(wù)的。國有企業(yè)利潤屬于國有企業(yè)的增量部分，如果將增量部分全部或部分拿走用于國有企業(yè)改革和發(fā)展事業(yè)之外的其他支出，增量在不斷地被改變用途或者從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出而從事公共事業(yè)等其他領(lǐng)域的發(fā)展，勢必影響了其存量部分競爭力，導(dǎo)致其存量資產(chǎn)的萎縮，使國有企業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。顯然，這與我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不符，最終也會影響到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的物質(zhì)基礎(chǔ)。
由此可見，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是我國目前需要毫不動搖地堅持的目標(biāo)。毋庸諱言，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要支撐和骨干力量之一。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的基本特點要求我們必須促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)屬我 ……（未完，全文共6897字，當(dāng)前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資本經(jīng)營預(yù)算價值取向與基本原則初探》）