淺談淳安旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色定位

目錄/提綱：……
一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問題
二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變
（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主
（三）在行使職能的方式上，由傳統(tǒng)“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的_轉(zhuǎn)變
三、淳安旅游管理職能的定位分析
（一）做好全縣旅游規(guī)劃
（二）進(jìn)行旅游綜合治理
（三）加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）出臺旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策
（五）加強(qiáng)旅游資源保護(hù)
（六）做好品牌營銷
（七）深化旅游_改革
（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
……

淺談淳安旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色定位

方富生

淳安旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導(dǎo)、推進(jìn)型的發(fā)展模式。可以說，近年來，旅游產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績。但在旅游業(yè)市場化進(jìn)程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭論的焦點(diǎn)，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問題
旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是以旅游者為對象，為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)市場化，由政府包辦的旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將逐漸被打破。
淳安縣旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出政府職能定位不合理而導(dǎo)致的許多問題：旅游主管部門政企不分，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷手段單一，力度小；旅游市場秩序混亂，旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害等。這些問題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的巨大障礙。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變
淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給淳安帶來諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)淳安經(jīng)濟(jì)繁榮等正面效應(yīng)的同時(shí)，也給淳安帶來自然環(huán)境和社會環(huán)境的污染，引起物價(jià)上漲等不利影響。所以政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要任務(wù)是遏
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管理_，要求政府基本上退出微觀領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的參與和干涉。因此，旅_政管理部門不應(yīng)再直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)上來。作為旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門，應(yīng)在縣政府指導(dǎo)下制定本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循；加強(qiáng)行業(yè)的宣傳和促銷，搞好旅_業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好旅游資源的調(diào)研和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)部及與其他行業(yè)的關(guān)系。采取規(guī)范、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審批等管理手段，確保旅_業(yè)的健康、規(guī)范化發(fā)展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析
根據(jù)上面的論述，結(jié)合淳安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，淳安旅游管理職能應(yīng)定位在如下六個(gè)方面：

（一）做好全縣旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃，是淳安縣旅游的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。旅游規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是淳安縣各部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，旅游規(guī)劃必然要站在全縣的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針。
旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對淳安旅游長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使淳安旅游實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃是為淳安旅游的發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長期地、穩(wěn)定地，必要地。旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)淳安旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證淳安旅游獲得良好的效益并促進(jìn)淳安社會的發(fā)展。
淳安旅游當(dāng)前應(yīng)著力抓好五個(gè)方面的規(guī)劃，一是千島湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；二是千島湖風(fēng)景區(qū)控制性詳規(guī)；三是淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是千島湖旅游度假區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是淳安縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）進(jìn)行旅游綜合治理
現(xiàn)在國家旅游發(fā)展的政策和法律法規(guī)還不夠完善，有些旅游活動(dòng)領(lǐng)域還存在無法可依、無政策可循的現(xiàn)象。例如較突出的“黑社”、“黑導(dǎo)”等問題長期得不到徹底解決，與法規(guī)不完善無不關(guān)系。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)管理?xiàng)l例，嚴(yán)格規(guī)范旅行社的經(jīng)營活動(dòng)和導(dǎo)游人員的行為。在法規(guī)不夠健全時(shí)，應(yīng)由政府牽頭，組織旅游、工商、物價(jià)、交通、林業(yè)、計(jì)劃、環(huán)保等部門，研究和制定淳安縣旅游發(fā)展的有關(guān)政策，實(shí)行政策上適度的傾斜與支持。同時(shí)加大執(zhí)法力度，聯(lián)合工商、公安、交通、物價(jià)等政府職能部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行綜合執(zhí)法，鏟除“黑社”、“黑導(dǎo)”，杜絕欺客宰客、質(zhì)量欺詐等現(xiàn)象，徹底扭轉(zhuǎn)淳安千島湖旅游市場混亂局面，樹立良好的旅游形象，為游客營造清潔、舒適、健康、安全、優(yōu)美的旅游環(huán)境，促進(jìn)淳安旅游的跨越式發(fā)展。

（三）加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
經(jīng)過多年的努力，淳安旅游基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，建設(shè)取得比較好的成績，境內(nèi)建成了900多公里的通鄉(xiāng)公路，旅游景區(qū)游船游艇改造已基本完工。杭千高速的建成，大大縮短了千島湖旅游的市場半經(jīng)。千島湖景區(qū)排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)較為完善。為了跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的腳步，淳安縣在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還應(yīng)集中在如下幾個(gè)方面著力:
（1）交通。建設(shè)通往黃山景區(qū)的以高速公路為主體的快速旅
游通道，積極發(fā)展杭千黃鐵路和水運(yùn)交通，形成安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與周邊景區(qū)（點(diǎn)）和相鄰縣市的出入通道，形成旅游干支線交通網(wǎng)絡(luò)。（2）通訊。現(xiàn)階段主要指導(dǎo)通訊部門建設(shè)和完善各旅游景點(diǎn)的通訊設(shè)施和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)主要景點(diǎn)和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區(qū)，確保旅游景區(qū)信息暢通、快速。千島湖還有許多地方無線通信服務(wù)及設(shè)施不甚完善。（3）指導(dǎo)、幫助水、電部門完善旅游景區(qū)的供電、供水系統(tǒng)，滿足旅游發(fā)展對水、電的更高需求。

（四）出臺旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策
政府在投資方面的主導(dǎo)作用主要有三個(gè)：一是引導(dǎo)投資方向；二是投資基礎(chǔ)設(shè)施；三是指導(dǎo)開發(fā)新的景點(diǎn)。雖然新景點(diǎn)的開發(fā)主要是利用市場機(jī)制去解決，但政府需要在開辟渠道、總體規(guī)劃、建設(shè)原則這些方面加強(qiáng)投資引導(dǎo)和管理。因此，政府應(yīng)由投資主體變?yōu)橥顿Y顧問，指導(dǎo)與幫助國有企業(yè)和民營企業(yè)投資旅游業(yè)。在這方面，淳安縣政府部門可以發(fā)揮自己強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，搞好旅游資源調(diào)查、評價(jià)和開發(fā)的可行性報(bào)告和旅游市場的調(diào)查，為淳安的旅游企業(yè)尤其民營旅游企業(yè)提供投資咨詢，幫助其作出正確的投資決策，由管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，扮演好為旅游企業(yè)服務(wù)的角色。
淳安政府部門當(dāng)前應(yīng)盡快出臺相關(guān)休閑產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如，休閑游船艇的扶持政策，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，游艇俱樂部發(fā)展扶持政策，千島湖船舶夜游發(fā)展扶持計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)旅游資源保護(hù)
旅游資源是旅游業(yè)的生存之本和發(fā)展之源。由于旅游 ……（未完，全文共7123字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談淳安旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色定位》）