淺析財(cái)政投資評(píng)審工作的重要作用

目錄/提綱：……
一、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立的背景和職能
二、財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀和同置
三、財(cái)政投資評(píng)審工作在財(cái)政改革中的作用
1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)
2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)
3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)
4、政府集中采購環(huán)節(jié)
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淺析財(cái)政投資評(píng)審工作的重要作用

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資管理職能的具體體現(xiàn)，它主要是運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，科學(xué)合理地核定財(cái)政預(yù)算支出的行為。
財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政投資全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立的背景和職能

對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是財(cái)政部門在政府投資領(lǐng)域履行監(jiān)督管理職能的重要組成部分。1994年財(cái)政部收回了原委托建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等工作進(jìn)行直接管理。
為理順關(guān)系，實(shí)行政企分開，1998年根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，財(cái)政部又進(jìn)一步收回了委托建設(shè)銀行辦理的建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算、竣工決算簽署審查意見、審查工程預(yù)、結(jié)算等投資評(píng)審業(yè)務(wù)，并籌建財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)上述職能。1999年4月，財(cái)政部投資評(píng)審中心正式成立
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入財(cái)政支出預(yù)算管理的工作流程，弱化了財(cái)政投資評(píng)審的職能。在工作方法上，采取委托評(píng)審，使財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作處于被動(dòng)和無計(jì)劃狀況，也使評(píng)審工作面臨著許多困難和問題。加之在評(píng)審工作中，重工程監(jiān)督，輕財(cái)政監(jiān)督，側(cè)重于工程經(jīng)濟(jì)，弱化了財(cái)政職能，沒有從財(cái)政經(jīng)濟(jì)角度發(fā)揮其職能。
另外，在財(cái)政投資評(píng)審經(jīng)費(fèi)管理上，現(xiàn)行管理_實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”的方式，容易將財(cái)政投資評(píng)審中心等同于一般中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政投資評(píng)審中心作為履行財(cái)政職能的工作部門，是財(cái)政預(yù)算支出管理和財(cái)政監(jiān)督管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)從經(jīng)費(fèi)保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費(fèi)保障_。現(xiàn)行的方式，帶有明顯的企業(yè)化管理特征，而企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)是不行使行政職能的，這與財(cái)政投資評(píng)審工作的職能定位自相矛盾。
經(jīng)過兩年多的工作實(shí)踐，我們體會(huì)到建設(shè)工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，從勘探到開工，從施工到建成，環(huán)環(huán)相扣，其資金的使用涉及方方面面，_每一個(gè)環(huán)節(jié)，審核工作必須實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)督，才能有效控制資金運(yùn)作．節(jié)約建設(shè)投資，在抓好建設(shè)項(xiàng)目管理這一鏈條中，尤其要抓好事前管理這一環(huán)節(jié)，抓好事前，等于控制源頭，會(huì)起到事半功倍的作用。

三、財(cái)政投資評(píng)審工作在財(cái)政改革中的作用
隨著財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政投資評(píng)審工作在新的歷史條件下，應(yīng)緊緊圍繞財(cái)政改革尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革，發(fā)揮其重要職能作用，使財(cái)政部門在政府投資項(xiàng)目管理中，逐步建立起全過程、系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)督管理體系。

1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)。配合部門預(yù)算改革，在預(yù)算編制前介入，先審核后編制。部門預(yù)算制度建立后，對(duì)部門預(yù)算的審核是財(cái)政部門的重要職能，對(duì)正常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)^、員狀況，業(yè)務(wù)量大小以及以前年度的支出基數(shù)進(jìn)行審核。而工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)如何審核，則需要研究。工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中所占比例較大，該項(xiàng)支出多列，會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi)；少列，又會(huì)造成追加預(yù)算。因此，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)各部門所報(bào)部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)化、技術(shù)化評(píng)審，成為財(cái)政部門審核部門預(yù)算的重要手段。對(duì)部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)審，從源頭上控制了財(cái)政支出，為部門預(yù)算編制提供了科學(xué)、合理的分配依據(jù)，充分發(fā)揮了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政職能作用。目前，這一工作在—些省市已開始試點(diǎn)，并取得了較好的效果。

2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。配合國庫管理制度改革，在預(yù)算執(zhí)行中介入，先評(píng)審后撥付。傳統(tǒng)做法是預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后就可以撥款，什么時(shí)候撥款，是否需要，隨意性較大，用的情況如何，財(cái)政部門也缺乏有效追蹤，導(dǎo)致建設(shè)資金與工程項(xiàng)目用款相脫離。比如，有的資金已撥付下去，但項(xiàng)目根本沒有動(dòng)工；有的自籌資金分文未列，但財(cái)政投資已全部撥完等；還有的建設(shè)資金被擠占、挪用。實(shí)行國庫管理制度改革后，財(cái)政性建設(shè)資金撥款由現(xiàn)行的逐級(jí)下?lián)茏優(yōu)閲鴰熘苯又Ц兜巾?xiàng)目建設(shè)單位或施工單位，但是財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目周期長，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，因此用款內(nèi)容和撥款進(jìn)度需要通過財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)評(píng)估跟蹤，在進(jìn)行階段性評(píng)審的基礎(chǔ)上按照建設(shè)項(xiàng)目的需要進(jìn)行財(cái)政資金撥付，確保資金撥付的安全、準(zhǔn)確、及時(shí)，在保證項(xiàng)目建設(shè)需要的同時(shí)。也不造成短缺和閑置。
因此，將財(cái)政投資評(píng)審納入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，使預(yù)算支出有了定量依據(jù)，從而強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力。

3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)。為財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算、撥付工程尾款提供依據(jù)，即先評(píng)審后批復(fù)。長期以來，在基建管理過程中。建設(shè)單位重視項(xiàng)目工程建設(shè)，忽視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ……（未完，全文共2994字，當(dāng)前僅顯示1903字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析財(cái)政投資評(píng)審工作的重要作用》）