干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略

干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略

陳宇學(xué) 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

同志們,大家好.

今天跟大家交流的問(wèn)題是關(guān)于中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略. 課程前言:人口發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 不知道大家注意了沒(méi)有,在我們今年的政府工作報(bào)告里頭談到人口發(fā)展的時(shí)候,報(bào)告里頭特別強(qiáng)調(diào)了,實(shí)際上是從人口發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)談的.我對(duì)比了一下我們今年的政府工作報(bào)告和去年的政府工作報(bào)告,我們?nèi)ツ甑恼ぷ鲌?bào)告里頭特別強(qiáng)調(diào)了要保持一個(gè)低生育率,那在今年的政府工作報(bào)告里頭沒(méi)提這一點(diǎn),而今年的政府工作報(bào)告里頭更多地提到了我們?nèi)丝诘臄?shù)量以及我們?nèi)丝诘馁|(zhì)量,或我們?nèi)丝诘乃刭|(zhì),我們?nèi)丝诘姆植己腿丝诘慕Y(jié)構(gòu)的一個(gè)均衡的發(fā)展.我認(rèn)為是對(duì)我們?nèi)丝诎l(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)進(jìn)一步的解讀.我今天就跟大家把這個(gè)問(wèn)題做一個(gè)交流,這個(gè)問(wèn)題我也是做過(guò)一點(diǎn)的研究,我們就來(lái)看一下中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在,人口這個(gè)問(wèn)題它應(yīng)該擺在中國(guó)什么樣的一個(gè)位置. 一提到人口,很多同志就想到計(jì)劃生育,一提到人口很多同志就想到一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子,但我們的人口發(fā)展戰(zhàn)略可不簡(jiǎn)單是這樣,而且我們?nèi)丝诎l(fā)展到現(xiàn)在,我們對(duì)我們一些政策或?qū)ξ覀兾磥?lái)人口管理的重點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移. 接下來(lái)我們看一下,我們的人口到了現(xiàn)在來(lái)看,它和我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展處在一個(gè)什么樣的位置.那人口發(fā)展,它與我們國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力以及它對(duì)我們未來(lái)可持續(xù)的這種發(fā)展到底處于一個(gè)什么樣的位置.談到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候,最根本的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力是人口的競(jìng)爭(zhēng)力,是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力,好的結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力,還有好的分布的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力.說(shuō)到這兒,談到我們?nèi)丝诎l(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,我們一般來(lái)講會(huì)把人口發(fā)展戰(zhàn)略分為四個(gè)層面的戰(zhàn)略,一個(gè)是人口數(shù)量的戰(zhàn)略;第二個(gè),人口素質(zhì)的戰(zhàn)略;第三個(gè)人口分布的一個(gè)戰(zhàn)略;第四個(gè),人口結(jié)構(gòu)
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這樣一個(gè)撫養(yǎng)比帶來(lái)若干年以后勞動(dòng)力的人口的增長(zhǎng),老年撫養(yǎng)比比較高的話,意味著年齡化社會(huì)程度比較高的,它倆加在一起形成我們整體的一個(gè)撫養(yǎng)比. 第三個(gè)概念是總和生育率,什么叫總和生育率呢?是說(shuō)平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子的數(shù)量,比如說(shuō)總和生育率是2,說(shuō)明平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子是兩個(gè).如果說(shuō)總和生育率是1.5的話,說(shuō)明平均每個(gè)婦女在育齡期生的孩子是1.5個(gè). 第四個(gè)概念要交待給大家的是大家現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)說(shuō)到的人口紅利,什么是人口紅利呢?它是指勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^大,在這種情況下,因?yàn)閯趧?dòng)的人口比較多,所以撫養(yǎng)比就比較低,在這種情況下,勞動(dòng)得多,勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,我的勞動(dòng)力多,多了好,勞動(dòng)力成本就比較低,你不干還有別人來(lái)干,所以我工資不用增長(zhǎng),現(xiàn)在工資水平在不斷地增長(zhǎng),有一個(gè)很重要的原因,背后是勞動(dòng)力已經(jīng)不像過(guò)去那么多了,所以就要增長(zhǎng),而這個(gè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利了,而我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)勞動(dòng)力是比較充裕,比較充裕的,勞動(dòng)力人口比較多,高儲(chǔ)蓄、高投資帶來(lái)高增長(zhǎng).那我們現(xiàn)在是一個(gè)什么狀況呢? 首先看到的是我人口數(shù)量還是得到了有效的控制.從比量上來(lái)講,中國(guó)人口占世界人口的比重現(xiàn)在是達(dá)到了19%,過(guò)去我們是22%,在上一次人口普查的時(shí)候,這都是2010年普查的數(shù)據(jù)的顯示,我們的生育率也下降,按照2010年人口普查的數(shù)據(jù),我們目前的總和生育率只有1.18,什么概念?育齡期平均生的孩子是1.18個(gè),這低于了我們的更替水平,更替水平是2.1,為什么呢?我兩個(gè)人結(jié)合生了兩個(gè)孩子,我能夠代代相傳下去,替代,但這個(gè)過(guò)程中有些孩子會(huì)夭折,所以要比2要多一點(diǎn),所以長(zhǎng)期以來(lái)低于更替水平也意味著未來(lái)在某一個(gè)時(shí)間以后,中國(guó)的人口絕對(duì)數(shù)量會(huì)下降,專家的預(yù)計(jì)和一些機(jī)構(gòu)的預(yù)計(jì)也是從2030年中國(guó)的人口的絕對(duì)數(shù)額就要下降,這是第一個(gè). 第二個(gè),人口素質(zhì)得到了明顯的改善.15歲以上國(guó)民人均受教育水平從上個(gè)世紀(jì)80年代初的4.5年已經(jīng)提高到目前的9年以上;初中以上文化程度的比例明顯上升,2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到了12.4年,這成就是很大的. 而且從大學(xué)以上的文化程度來(lái)看,2011年我們達(dá)到了1.18億,大家想一下,有幾個(gè)國(guó)家的人口上億的,不多,我們的大學(xué)以上文化程度的數(shù)量在2011年就達(dá)到1.18億,所以在改革開(kāi)放這么多年以后,中國(guó)人口的素質(zhì)提升是很明顯的,這是不用質(zhì)疑的. 第三個(gè),人口分布.人口分布在城鎮(zhèn)化這樣的一個(gè)推動(dòng)下,我們的人口分布促進(jìn)了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).我們看一些數(shù)據(jù)就可以看到,城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨大的一個(gè)動(dòng)力,也有研究表明:一個(gè)農(nóng)村人當(dāng)他成為城里人的話,他會(huì)帶動(dòng)城里消費(fèi)的增長(zhǎng).比如說(shuō)他會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的一些政府的基礎(chǔ)設(shè)施的投入,還有他自己的消費(fèi),他自己消費(fèi)也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng). 2011年城鎮(zhèn)人口,這里是指常住人口,是6.9億,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%.在這里頭東部的人口31個(gè)省(區(qū)、市)常住人口達(dá)到了37.98%,按常住人口來(lái)分的話,排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省,從這些數(shù)據(jù)里頭我們都可以看到,隨著城鎮(zhèn)化、人口分布,這種城鎮(zhèn)化的帶動(dòng),它創(chuàng)造了很多需求,你從農(nóng)村到城市,帶動(dòng)了消費(fèi),帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的投入等.而且,城鎮(zhèn)化它也改變了我們的生活方式.同時(shí)城鎮(zhèn)化它也改變了所謂的就業(yè)的結(jié)構(gòu),這里我們都可以通過(guò)一定的數(shù)據(jù)可以看到,2002年的時(shí)候,我們的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占整個(gè)就業(yè)人員的比重是50%,現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的人員只有34.8%. 第三產(chǎn)業(yè),2002年的時(shí)候是28.60%,現(xiàn)在2011年的數(shù)據(jù)是占到了35.70%,所以它也改變了我們的就業(yè)結(jié)構(gòu),而這一切他們都共同推動(dòng)了我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的這樣一個(gè)發(fā)展.所以,我們可以看到,我們中國(guó)的人口,無(wú)論是從數(shù)量上來(lái)看,還是我們的素質(zhì),還是我們的分布,這里頭都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在,影響我們可持續(xù)發(fā)展的很重要的一個(gè)因素也和我們的人有關(guān),我們的人,結(jié)構(gòu)發(fā)展的變化,比如說(shuō)老齡化問(wèn)題. 還有一個(gè)人口的數(shù)量問(wèn)題到底未來(lái)會(huì)是什么樣的一個(gè)趨勢(shì)?因?yàn)槿?他不僅僅是消費(fèi)者,比如說(shuō)我們過(guò)去談我們養(yǎng)不了這么多人了,很重要一點(diǎn),我的生產(chǎn)能力就這么大,當(dāng)時(shí)幾億人的時(shí)候我們就吃不飽飯,現(xiàn)在十幾億了,我們不僅吃飽了飯,而且我們現(xiàn)在吃得比過(guò)去要好得多,當(dāng)然我們這里不考慮其他的環(huán)境污染這些因素,我們先不考慮,不可否認(rèn)我們現(xiàn)在吃的住的什么都比過(guò)去要好,這怎么解釋呢?人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,他到底處于一個(gè)什么樣的地位?

二、中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)人口、就業(yè)情況復(fù)雜 通過(guò)分析這些,我們來(lái)分析一下中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn).挑戰(zhàn),客觀地來(lái)講,第一個(gè)也表現(xiàn)為人口,目前來(lái)講我們還是比較多的,同時(shí),對(duì)于處在勞動(dòng)力人口這個(gè)階段的人口來(lái)講,就業(yè)情況也是很復(fù)雜的.怎么來(lái)講呢?中國(guó)勞動(dòng)力勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模是比較龐大的,按現(xiàn)在來(lái)講,我們的勞動(dòng)力資源還是比較充裕的,按照2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的顯示,15到一59歲的人口是9.4億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了70%,即使我們"十二五"期間達(dá)到峰值后緩慢下行的話,到2040年前勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8億以上,多于歐洲人口的總和,所以在這種情況下,我們的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題. 再加上農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力,2010年中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)是2.79億,占全國(guó)勞動(dòng)力比重是36.7%,即使我們進(jìn)一步地來(lái)調(diào)查研究的話,中國(guó)的勞動(dòng)力,農(nóng)村勞動(dòng)力或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的話,保守來(lái)說(shuō),現(xiàn)在達(dá)到1.92億,它也占到全國(guó)勞動(dòng)力的比重仍然高達(dá)25.2%,這個(gè)農(nóng)村的勞動(dòng)力怎么來(lái)轉(zhuǎn)移?它還能不能轉(zhuǎn)移及或者轉(zhuǎn)移的力度還會(huì)有多大?它都會(huì)影響到我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展. 而這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,它和我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定程度上又出現(xiàn)了矛盾,什么意思呢?我們提出我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們的主線,而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的一個(gè)路徑是什么呢?是我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí),很多勞動(dòng)密集型的、資源消耗型的,我們就做不了了,太低端了,消耗了我們的資源,但創(chuàng)造的利潤(rùn)很低,這時(shí)候我們要產(chǎn)業(yè)升級(jí),但這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)它帶來(lái)的是和就業(yè)的矛盾,我們 ……（未完，全文共13728字，當(dāng)前僅顯示3265字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略》）