城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革回頭看

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革的成效
1、電價(jià)水平明顯下降
2、電價(jià)管理更加規(guī)范
3、全社會(huì)用電量增加
二、當(dāng)前農(nóng)村電價(jià)存在的問題
2、電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)保護(hù)了高電價(jià)
4、省電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)算電價(jià)差不盡合理
三、需要的政策支持和建議
（一）建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，保證農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的投入
（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)電企業(yè)健康發(fā)展
（三）穩(wěn)妥地推進(jìn)同價(jià)，給農(nóng)電企業(yè)留有適度的發(fā)展空間
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城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革回頭看

農(nóng)電“兩改一同價(jià)”是黨中央，國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)“兩改一同價(jià)”工作對(duì)南平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用。為了進(jìn)一步鞏固“兩改一同價(jià)”成果，繼續(xù)探索城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革對(duì)促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用，現(xiàn)對(duì)南平市城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革回頭看。
一、城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革的成效
1、電價(jià)水平明顯下降。完成城鄉(xiāng)用電同價(jià)后，平均綜合銷售電價(jià)水平為每度0.391元，比同價(jià)前的0.413元下降0.022元，降幅為5.33%。其中，城區(qū)居民生活用電每度0.487元、非居民生活用電0.457元、營(yíng)業(yè)性用電0.84元、城市非普工業(yè)用電0.529元、大工業(yè)用電0.461元、農(nóng)村生產(chǎn)用電0.31元，與同價(jià)前相比除營(yíng)業(yè)性用電每度高0.034元、提高4.2%，非居民生活用電提高0.05元、提幅1.1%以外，其他用電價(jià)格均
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兩改一同價(jià)"后，當(dāng)前農(nóng)村電價(jià)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、電價(jià)制定的機(jī)制存在不合理性，一定程度上導(dǎo)致了電價(jià)上漲過快，上網(wǎng)電價(jià)居高不下的情況。國(guó)家為了保護(hù)和鼓勵(lì)辦電站的積極性，過去按每個(gè)電站建造的成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本單獨(dú)定價(jià)，這種成本無約束，市場(chǎng)無競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格無控制的定價(jià)方式，在實(shí)踐中產(chǎn)生了嚴(yán)重問題。由于對(duì)成本和造價(jià)沒有明確的規(guī)定和約束，工程概算越來越高，造價(jià)逐年攀升。電站建造成本越高，制定的發(fā)電價(jià)格就越高，這種以個(gè)別成本制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)辦法是，造價(jià)高制定高電價(jià)，造價(jià)低制定低電價(jià)，鼓勵(lì)了后進(jìn)，打擊了先進(jìn)。這樣直接造成了后來的“一站一價(jià)、一機(jī)一價(jià)、新電新價(jià)老電老價(jià)、同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)”的現(xiàn)象。
2、電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)保護(hù)了高電價(jià)。政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性所進(jìn)行的管制不合理，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的缺少競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了一批高成本電力企業(yè)；政府管制價(jià)格缺乏靈活性，不能反映市場(chǎng)供求的變化；同時(shí)，政府的角色錯(cuò)位，從增加地方財(cái)政收入的角度出發(fā)，希望制定較高電價(jià)。
3、實(shí)行多類別用電的電價(jià)體系不合理，對(duì)待不同的消費(fèi)者也存在價(jià)格岐視狀況。如建陽市，目前實(shí)行的分類銷售電價(jià)仍然達(dá)到六大類，以1千伏－10千伏用戶為例，每千瓦時(shí)電度電價(jià)分別是：居民生活用電0.25元、非居民照民用電0.51元、商業(yè)用電0.835元、非工業(yè)和普通工業(yè)用電0.57元、大工業(yè)用電0.523元（其中：磷肥生產(chǎn)用電[省補(bǔ)和縣補(bǔ)電量] 0.2448元）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電0.335元。如果按照成本核算原則，可以說城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的低電價(jià)是靠工業(yè)和商業(yè)用電的高電價(jià)補(bǔ)貼的，這種交叉補(bǔ)貼不利于資源的有效配置和資源的合理利用。
4、省電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)算電價(jià)差不盡合理。福建省電網(wǎng)躉售給縣電網(wǎng)電價(jià)為0.443元/千瓦時(shí)，而縣電網(wǎng)售給省電網(wǎng)只為0.18元/千瓦時(shí)，而電站只得0.15元/千瓦時(shí)。
三、需要的政策支持和建議。
（一）建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，保證農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的投入。
1、我們?cè)?a href=http://jey722.cn/0c/5/index.html>總結(jié)“兩改一同價(jià)”取得重大成果的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)事求是的看到，由于總體投資不足，因而電源點(diǎn)偏少、供電可靠性、電壓合格率偏低、線損仍然偏高，甚至卡脖子的問題將再次成為農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，小康建設(shè)加快，必須不斷地建設(shè)新的電網(wǎng)，滿足農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的用電需求，擴(kuò)展新的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫。這些問題與農(nóng)村發(fā)展之間形成了一對(duì)矛盾，并將長(zhǎng)期存在下去，必須建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投資機(jī)制，使這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)形成螺旋式上升的良好趨勢(shì)。
2、“兩改一同價(jià)”的成果，給了我們一個(gè)重要的啟示：農(nóng)電和農(nóng)業(yè)一樣，自身比較效益低，而社會(huì)效益大，市場(chǎng)對(duì)其配置資源的熱情不高，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)電。我國(guó)農(nóng)電的發(fā)展歷史也表明，農(nóng)電的發(fā)展主要還是依靠政府的調(diào)控和投入，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的投資是以國(guó)債資金為資本金，由各省電力公司作項(xiàng)目法人，向商業(yè)銀行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。為此建議，及時(shí)向國(guó)家提出申請(qǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持一、二期農(nóng)網(wǎng)改造所形成的投資機(jī)制，保持對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、對(duì)具有一定規(guī)模的中小 ……（未完，全文共3319字，當(dāng)前僅顯示1676字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)用電同價(jià)改革回頭看》）