2013年全區(qū)本級績效預算前評價總報告

目錄/提綱：……
目錄一、工作意義與背景2
（一）提高預算管理績效已成為我國財政管理改革的重要內容2
（二）加強績效全過程評價是預算績效管理的核心內容4
（三）開展財政支出績效評價是當前我國各地財政部門的重要實踐5
（四）開展績效預算前評價是加強績效目標管理的重要手段6
二、閔行預算績效管理的實踐與主要特點9
（一）閔行區(qū)開展績效預算改革的的必要性與主要路徑9
（二）近幾年閔行績效前評價工作簡介11
（三）閔行預算績效管理的主要特點12
（一）加強評價實施與管理工作20
（二）參加2013區(qū)評項目的基本概況21
（三）改進的評價工具與方法22
（四）評價結果24
（一）績效評價方法更加科學化規(guī)范化，可操作性明顯提升26
（二）評價指標體系更加量化，結果更客觀27
（三）更加重視結果應用，深化全過程評價27
（四）更加注重的能力建設，第三方市場培育更加成熟28
（五）公眾參與度提高，參與能力顯著增強28
五、本次評價的主要難點與問題29
（一）部分項目設計與計劃的科學性和合理性仍有待加強29
（二）部分項目的管理規(guī)范與監(jiān)管程度仍有待完善29
（三）部分項目預算的精細度和透明度仍需要提高30
（四）部分項目績效目標的科學性和有效性仍有待提升30
六、對策建議31
（一）進一步拓展前評價范圍，擴大評價的覆蓋面和影響力31
（二）進一步提升評價類型，逐步從項……
2013年全區(qū)本級績效預算前評價總報告

目錄
一、工作意義與背景 2
（一）提高預算管理績效已成為我國財政管理改革的重要內容 2
（二）加強績效全過程評價是預算績效管理的核心內容 4
（三）開展財政支出績效評價是當前我國各地財政部門的重要實踐 5
（四）開展績效預算前評價是加強績效目標管理的重要手段 6
（五）加強評價結果應用成為各地績效評價工作的重要推手 8
二、閔行預算績效管理的實踐與主要特點 9
（一）閔行區(qū)開展績效預算改革的的必要性與主要路徑 9
（二）近幾年閔行績效前評價工作簡介 11
（三）閔行預算績效管理的主要特點 12
三、2013年閔行績效預算前評價工作簡介 19
（一）加強評價實施與管理工作 20
（二）參加2013區(qū)評項目的基本概況 21
（三）改進的評價工具與方法 22
（四）評價結果 24
四、2013年閔行預算績效前評價的主要創(chuàng)新 26
（一）績效評價方法更加科學化規(guī)范化，可操作性明顯提升 26
（二）評價指標體系更加量化，結果更客觀 27
（三）更加重視結果應用，深化全過程評價 27
（四）更加注重的能力建設，第三方市場培育更加成熟 28
（五）公眾參與度提高，參與能力顯著增強 28
（六）預算部門更加重視，評價取得了進一步成效 28
五、本次評價的主要難點與問題 29
（一）部分項目設計與計劃的科學性和合理性仍有待加強 29
（二）部分項目的管理規(guī)范與監(jiān)管程度仍有待完善 29
（三）部分項目預算的精細度和透明度仍需要提高 30
（四）部分項目績效目標的科學性和有效性仍有待提升 30
（五）部分項目描述文件的明晰性和一致性仍有待提升 31
六、對策建議 31
（一）進一步拓展前評價范圍，擴大評價的覆蓋面和影響力 31
（二）進一步提升評價類型，逐步從項目評價向政策與部門評價過渡 32
（三）進一步加強評價質量管理，保障結果的客觀性與有效性 33
（四）進一步探索多種方式，重視評價結果的應用 34
（五）進一步加強信息系統建立，實現評價知識的共享 35
（六）
……（新文秘網http://www.jey722.cn省略1413字，正式會員可完整閱讀）……　
現支出管理和行政管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有利于明確各相關部門應承擔的支出責任，督促相關部門及時改進和完善�？冃гu價能夠強化政府部門在履行職能時的成本效益意識，促進政府部門創(chuàng)新管理理念與管理方式，進而推動高效政府的建設。財政支出績效評價是市場經濟發(fā)展和政府職能公開化對財政支出管理提出的新的要求，要建立服務型、公開化、透明化政府，就要把群眾最關心的資金支出問題放在重要的位置。對財政支出進行績效評價既是提高政府部門運行效率、增強政府部門責任意識的需要，又是群眾加強對政府職能監(jiān)督、加快政府職能轉變與推進社會民主建設的需要，是政府編制績效預算的前提條件。
另一方面，財政支出績效評價是全面提升公共財政資金使用效果的必然選擇。對財政支出進行績效評價，建立財政支出績效評價制度，有利于政府部門合理配置資源、優(yōu)化支出結構，促使各部門關注財政資金的使用結果，使財政資金分配公開化、透明化，切實保證關系民生的重大項目和綜合效益好的項目得以優(yōu)先考慮，從制度上保證了財政資金分配的科學性和公正性，以最低的成本最大限度滿足經濟和社會發(fā)展的需要，促進財政資金發(fā)揮最佳效益。
（三）開展財政支出績效評價是當前我國各地財政部門的重要實踐
近年來，各地財政部門大力推進財政支出績效管理，不斷地實踐與探索，使得財政支出績效評價的項目范圍和數量不斷拓展，項目資金規(guī)模不斷擴大，增強了預算單位的支出責任意識和績效觀念，提高了財政資金使用效益。
從全國各地推進財政支出績效評價實踐的范圍與力度看，目前中央部門納入預算績效管理的項目數量逐步增加，資金數額不斷增大，已從2011年的242個項目70億元，擴大到2012年的372個項目近160億元，并已基本覆蓋所有166個中央一級預算單位，實現了“橫向到邊”，還開始了中央對地方轉移支付績效評價試點；地方的績效評價工作持續(xù)推進，2011年省及省以下部門開展績效評價的資金總額7000多億元，達到地方財政支出的8％；在此基礎上，開展了多元化的績效評價試點，績效評價逐步從項目支出向部門整體、財政政策等方面擴展，并創(chuàng)新出競爭性資金分配等先進管理模式。
天津市頒布實施了《天津市財政支出績效評價管理辦法》。根據《辦法》，績效評價的對象是各預算單位主管部門管理的預算資金和市對區(qū)縣轉移支付資金�？冃гu價以項目支出為重點，重點評價財政預算安排金額達到500萬元以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。
四川省各級財政部門圍繞“整體推進、上下聯動、深化拓展、提升質量”工作目標，有序推進財政支出績效評價工作。目前，省級項目支出現場績效評價工作基本結束。在四川省，按照財政部績效評價“橫向到邊、縱向到底”的要求，有序推進財政支出績效評價工作。省財政廳處室工作組和聯合工作組對6個片區(qū)、21個市州、145個縣（市、區(qū)）的76個項目共568個項目點進行現場評價。在現場評價過程中，評價工作組通過查閱項目申報、建設、竣工資料、財務報表，實地查看項目實施及運行情況，走訪座談及發(fā)放滿意度調查表等方式，綜合運用多種評價方法，認真實施項目現場評價，收集績效評價第一手基礎資料。
（四）開展績效預算前評價是加強績效目標管理的重要手段
在現階段的全國預算績效管理改革實踐中，以目標為導向的績效預算評價是推動工作的重要抓手。按照項目實施的不同階段，績效預算評價可以分為績效預算事前評價、績效預算事中評價和績效預算事后評價。預算績效管理要落到實處，發(fā)揮實效，就必須處理好計劃和預算、預算和績效、績效和管理這三大關系，從而能夠為公共資金的分配、執(zhí)行與管理提供扎實有力的支持。要破解這一難題，做好預算項目前評價是其中的關鍵�？冃ьA算事前評價是指在預算申報階段進行的評價，主要是對申報項目預算的可行性、績效目標合理性，以及項目的預期績效和預算明細進行評價，以確定是否立項、撥付的預算額度、設定相應的績效目標等。
在改革初期，預算績效管理在一定程度上偏離預算分配和執(zhí)行工作，重在后期評價，績效評價面臨“前期無目標、后期做總結”的尷尬局面。對此，一些財政部門開始嘗試將績效理念融入預算管理全過程，以績效目標管理引領預算績效改革，積極主導項目前評價工作，并逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理新思路。以績效目標的設定、審核、批復作為核心，系統推進預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督改革。這一思路有效地解決了績效目標與績效評價前后銜接呼應、預算績效管理與部門預算管理有機融合等關鍵問題，極大地調動了各級政府的積極性和創(chuàng)造性，推動各項工作走向深化。
當前，有北京、河北、廣東、海南、云南等19個省啟動了績效目標申報工作，加強項目前評價，并將績效目標作為預算安排的重要依據。同時，進一步加強績效目標的審核、反饋、管理等工作，績效目標管理的作用日益顯現，如廣東省要求所有500萬元以上項目都要填報績效目標，并在2012年部門“一上”前50天啟動了申報、審核、確認、反饋工作，共審核51個省級部門457個項目績效目標材料，涉及金額138億元，否決了其中58個項目“一上”資格，涉及資金16億元。自2008年起，閔行區(qū)重要專項開始嘗試采用前評價的方式，利用美國的PART模型（項目評價評級工具），開展績效目標管理并實施了前期評價，優(yōu)化了資源配置。
（五）加強評價結果應用成為各地績效評價工作的重要推手
　 績效評價結果能否應用、能否落到實處是評價工作的生命力與長期可持續(xù)性的源泉。事實上，全國各地政府都進行了評價結果應用的有益探索，并在以下方式上取得一定突破：
一是評價結果在一定范圍內公開。如北京市將評價結果在市級行政事業(yè)單位在財政辦公平臺的專題網站公開，便于單位之間相互比較、借鑒和監(jiān)督，確保評價結果的公開、公正。廣東省將項目績效管理結果情況向省人大財經委、省審計廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳等部門通報，并向相關省直部門和單位反饋，逐步建立績效約束與激勵機制。四川省政府對績效評價結果予以通報，評價報告函送相關部門，同時選擇部分具有典型意義的項目在公開媒體予以公示。
　　二是上報政府或人大，提供決策參考。浙江省將評價結果向政府或人大等部門匯報，引起領導重視，為領導決策提供參考。廣東省將每年度省級財政支出項目績效自評結果、績效督查、重點績效評價情況上報省政府，為省政府領導和相關綜合部門，為相關經濟社會發(fā)展重大決策提供績效參考。
三是評價結果作為預算安排主要依據。山西省在編制年初項目支出預算時，將績效評價結果作為編制和安排預算的重要參考依據，凡績效考評不合格或較差的項目，相應核減或取消項目預算。浙江省將評價結果提供給預算編制部門，作為預算編制和審核的重要依據，同時，將對評價項目總結的問題和建議抄送廳相關業(yè)務處和預算局，供預算審核參考。
　　四是評價結果應用于行政問責。如北京市制定了12項專項考評實施細則，將績效評價結果納入政府行政問責體系；河北省制定了《河北省預算績效管理問責辦法》，明確對政府及其授權部門在預算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的下級政府、本級公共部門（單位）及其責任人員實行績效問責。
　　五是完善和加強項目管理。浙江省將重點評價項目和自評抽查項目的評價結果及時反饋被評價單位，要求其針對評價發(fā)現的問題進行整改落實，不斷完善項目管理。四川省針對績效評價 ……（未完，全文共22065字，當前僅顯示3969字，請閱讀下面提示信息。收藏《2013年全區(qū)本級績效預算前評價總報告》）