干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障

目錄/提綱：……
一、應(yīng)用需求不明
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應(yīng)用所制約，所確定的
三、更重要的是管理層沒有把成本控制放在信息化建設(shè)的首位
一、投入產(chǎn)出
二、信息資源
三、理念
2、這樣的一張應(yīng)用，把資源的分布，煤礦的分布是落在了地圖上
3、這張圖是國民經(jīng)濟的分析預(yù)測
3、還有信息資源整合實際上是管理的接軌
二、信息資源整合的網(wǎng)絡(luò)化的基本方法是：
1、我們應(yīng)當認真的理解信息安全的治理方針，它有如下幾個要點
2、下面說一下全局治理
5、信息安全的成效也不可能由用戶自我評價
1、各自為政，缺乏統(tǒng)一全局的IT戰(zhàn)略規(guī)劃
3、決策的技術(shù)項目論證不足
4、信息資源未能合理應(yīng)用，像利益沖突和信息的不透明，部門調(diào)配風格
5、信息資源難以共享
8、重硬件購買，輕軟件開發(fā)和咨詢服務(wù)
9、信息化建設(shè)找不到重心
……
應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障
陳拂曉
這一講的題目是應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障。我將從四個方面來闡述這個問題。
1、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建及其推動作用的再認識
在上一講中我們講到電子政務(wù)建設(shè)的著名的原則，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。還多次提出構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的極端重要性，甚至認為電子政務(wù)只能是由應(yīng)用推動，是用出來的。應(yīng)用是規(guī)劃技術(shù)方案的前提，面對當前普遍存在的重技術(shù)，輕應(yīng)用，重投入，輕管理的這類問題，弄清應(yīng)用促發(fā)展的道理具有十分重要的意義。
1.1 電子政務(wù)水平以應(yīng)用效能為唯一的衡量標志
在國際上對這個電子政務(wù)應(yīng)用水平普遍的都是從應(yīng)用的成效來衡量的，例如最近加拿大就推出了一個應(yīng)用電子政務(wù)的實例來展示加拿大的電子政務(wù)水平。
加拿大電子政府的建設(shè)被譽為世界第一。最近的這個案例是向世人講述加拿大的安大略省政府在行政經(jīng)費大幅度縮減的情況下，不但圓滿的履行了政府的職能，還使政府成為能夠7*24小時為社會公眾服務(wù)的全天候型的政府，開創(chuàng)了政府服務(wù)的新局面。
我們應(yīng)該認識到花費巨資建立的高技術(shù)、高性能，最先進的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不是也絕不可能是電子政務(wù)水平的標志。恰恰相反，當它與電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的效能不相匹配時，不但談不上成績，還會成為笑柄，實質(zhì)上至少是投資的失誤，甚至是失敗。
1.2 應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，體現(xiàn)了信息化發(fā)展的過程
一、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)從規(guī)劃、實施、管理到完善、整合、升級。在電子政務(wù)的一個應(yīng)用的生命周期里，由低級向高級螺旋式發(fā)展的一個過程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展過程，體現(xiàn)了信息化的發(fā)展規(guī)律。這種認識是經(jīng)歷了一些個不同的認識階段的，不斷加深的。
最早的時候，計算機只是用于科學(xué)計算時期，技術(shù)無疑是一個主體，存在著技術(shù)中心論。到計算機應(yīng)用與管理以后，人們開始發(fā)現(xiàn)，不是單純由技術(shù)就可以決定一個應(yīng)用系統(tǒng)的，那時候出現(xiàn)了人機系統(tǒng)論。信息
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信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化的新的機會。比方說網(wǎng)絡(luò)可以更高速了，信息資源整合可以更方便了等等。但是在這個模型中，我們也鮮明的看到，信息技術(shù)的選擇作為一個底層因素要服從上層因素的制約。比如說技術(shù)的選擇是一個管理的決策，不但是管理的決策，它還需要管理機構(gòu)對它進行維護，使得它能夠正常的運轉(zhuǎn)。而且這個信息技術(shù)必須符合應(yīng)用的要求，它體現(xiàn)了應(yīng)用對信息技術(shù)的選擇，包括信息資源也是對信息技術(shù)要有選擇的。
比如信息資源很少的情況下，我們有沒有必要去花巨資建一個很大的信息系統(tǒng)的存儲體系。舉個例子而言，顯然信息技術(shù)它需要適應(yīng)管理，需要適應(yīng)應(yīng)用，也需要適應(yīng)信息資源的規(guī)模和它的性質(zhì)。信息資源如果是涉及國家秘密的，要采用不同的技術(shù)。
看一下在技術(shù)的上一個層面，信息資源R。在這個模型中間可以看到信息資源是和技術(shù)密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的書本這一類東西還不能稱為信息資源，這些文字必須要數(shù)字化才能夠成為嚴格意義上的信息資源。同時這個信息資源它是應(yīng)用產(chǎn)生的，它跟應(yīng)用極密切，也就是說我們不會去盲目的把一些資料去數(shù)字化，如果這個數(shù)字化不是為了應(yīng)用，這種數(shù)字化一定不會存在，也就是說無用的信息資源不會去產(chǎn)生它的，這點說明它是受應(yīng)用制約的。很明顯在這個模型上面我們可以看到，信息資源的整合它是通過應(yīng)用和管理來實現(xiàn)的，是應(yīng)用和組織管理的共同作用的一個結(jié)果。還有一點信息資源是隨著應(yīng)用的發(fā)展而發(fā)展的。
再看一下應(yīng)用。在這個模型中，應(yīng)用放在了僅次于管理的這個層面，處于主導(dǎo)的和最活躍的一個位置，也是主導(dǎo)性的最活躍的因素。它體現(xiàn)在應(yīng)用它產(chǎn)生的信息資源，而且是兩者互動，不可分割的。另外應(yīng)用不是由技術(shù)來決定的，還有一點非常重要，就是這個應(yīng)用絕不是盲目的，他應(yīng)該適應(yīng)組織和管理的實際，這點非常重要。有的地方建設(shè)電子政務(wù)，首先從技術(shù)上面盲目的做了選擇，然后選擇了“最先進的技術(shù)”，建立了“先進的應(yīng)用”，然后發(fā)現(xiàn)它根本無法管理這個應(yīng)用，包括無法管理這項技術(shù)，這也就是說它在這個模型中的應(yīng)用，技術(shù)脫離了管理的現(xiàn)實，最明顯的如已構(gòu)建應(yīng)用，在經(jīng)費上應(yīng)該符合機構(gòu)區(qū)域的經(jīng)濟承受能力。
再看模型中的M管理，在這個模型中組織管理是最高層面的，這一點把信息化，把電子政務(wù)建設(shè)和現(xiàn)實世界的實際情況緊密結(jié)合起來。在現(xiàn)實世界中難道不是組織和管理是決定性作用的嗎？組織管理的現(xiàn)實社會中間恰恰是決定性的，在這個模型中間體現(xiàn)了它。
另外組織是必須對技術(shù)應(yīng)用信息資源整合去作出決策的，而且要對它包括應(yīng)用信息資源和技術(shù)，要實施管理。而且組織管理要保證所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)，具有傳承性。就是要由低級到高級順利的發(fā)展。如果做不到發(fā)展，在某一個階段停下來了，信息化就出現(xiàn)了停頓，甚至是倒退，是失敗，所以組織體系是要保證它的可持續(xù)發(fā)展。
在這個模型中我們看到了人的因素第一，體現(xiàn)了以人為本的思想，把組織擺在了最高位，體現(xiàn)了以人為本。這里我覺得最主要的有以下幾點：
第一，決策者的戰(zhàn)略部署。這一點把行政領(lǐng)導(dǎo)一把手的定位體現(xiàn)出來了。
第二，實施者的戰(zhàn)略部署。誰去開展這項信息化的建設(shè)，或者說這項應(yīng)用的建設(shè)，主要要依靠復(fù)合型的人才。復(fù)合型的人才是把一把手的一個戰(zhàn)略目標去加以戰(zhàn)術(shù)的實施，因為信息化的戰(zhàn)略目標或者信息系統(tǒng)的應(yīng)用目標最終是要通過技術(shù)來實現(xiàn)的，又要反映在業(yè)務(wù)上，這需要復(fù)合型的人才。通過合理的一種策略合適的技術(shù)加以實現(xiàn)，復(fù)合型的人才在落實行政一把手的戰(zhàn)略決策上是承擔著重要使命的。
第三，使用者、工作者的使命就是推動應(yīng)用的發(fā)展。他們是通過使用這個系統(tǒng)然后發(fā)現(xiàn)了新的需求，提出了新的需求，進而使這個應(yīng)用系統(tǒng)升級換代，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的發(fā)展。如果沒有使用，信息系統(tǒng)就不可能有新的需求提出，也就不可能向前發(fā)展，最終就是一個死的系統(tǒng)。
1.3 電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和電子政務(wù)的內(nèi)在的驅(qū)動力
MART模型還深刻的揭示了應(yīng)用系統(tǒng)它的一種推動能力，還有信息化的內(nèi)在的驅(qū)動力。既然MART系統(tǒng)所表示的是M管理，A應(yīng)用信息資源和技術(shù)的一個互動過程，那么在這個四邊形內(nèi)，它的內(nèi)在因素體現(xiàn)的是什么？它體現(xiàn)的是一種管理最高層面的管理的一個動機，管理的一種智慧。管理如果是有效的符合客觀規(guī)律的，就會產(chǎn)生驅(qū)動力，使得這個模型向前發(fā)展，也就是應(yīng)用向前發(fā)展，信息化向前發(fā)展。
今天電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和電子政務(wù)的內(nèi)在的驅(qū)動力是什么？我以為應(yīng)該是提高行政效率，降低行政成本。所有實施電子政務(wù)建設(shè)的管理者應(yīng)該把管理動機落在提高行政效率，降低行政成本上，要具有這樣的內(nèi)在動機，使它產(chǎn)生驅(qū)動力。
如果控制不了行政成本，總是無限制的增加在信息化上的投入，這樣的應(yīng)用系統(tǒng)就難于向前發(fā)展，或者就失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。所以在這里深入的研究一個應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)成，要素和它是如何向前發(fā)展的，對我們理解信息化，理解信息化中最重要的策略、步驟有重要意義。
當前電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的對應(yīng)用的重視不夠，對信息資源的開發(fā)利用重視不夠，而是把眼光盯在追求高技術(shù)，造成成本失控這些現(xiàn)象，就不難理解為什么電子政務(wù)建設(shè)不盡如人意，這個原因就比較容易找到。
當前在應(yīng)用建設(shè)上面也存在著一系列的問題，比較集中的體現(xiàn)：
一、應(yīng)用需求不明。
應(yīng)用需求的問題主要原因還是在管理層面上，管理上對應(yīng)用的認識不到位，造成了把應(yīng)用推給了企業(yè)，沒有意識到應(yīng)用需求必須是機構(gòu)組織內(nèi)部提出來的。所以應(yīng)用需求很多方案、手冊，很大的方案，基本上不是來自政府內(nèi)部準確的、切合實際的調(diào)查研究，這是造成一些信息系統(tǒng)成效不太理想的一個很重要的原因。
二、在技術(shù)方案上也不是由確切的應(yīng)用所制約，所確定的。
這些技術(shù)方案缺乏明確的針對性，甚至是主要來自公司的一些技術(shù)手冊，教科書。這就難免產(chǎn)生盲目追求高性能現(xiàn)象，造成了這個成本失控。把規(guī)劃的金額做得過大。
三、更重要的是管理層沒有把成本控制放在信息化建設(shè)的首位。
這些存在的問題章顯出我國信息化建設(shè)現(xiàn)在對組織與管理重要性認識上的缺欠和不足。
2、信息資源整合與信息安全的管理要求
現(xiàn)在許多地方都在開展信息資源整合的工作，也包括信息安全，現(xiàn)在也提的非常的高。但是不論是信息資源整合和信息安全建設(shè)，管理到底起了何等作用，是我們必須認真加以研究和思考的。
2.1 信息化唯一增值成果——信息資源
為了講清這個問題，我們有必要對信息資源再做一些闡述。
一、投入產(chǎn)出
首先看一下推行電子政務(wù)，實行信息化，唯一的增值成果是什么？看一下投入產(chǎn)出的問題。
在信息化建設(shè)中，大規(guī)模的投入，在不考慮人力資源這個情況下，因為人力資源也是有很多花費的，但是這個因素比較難以考慮，經(jīng)費用到什么地方了呢？一個是購置設(shè)備，再一個是購置技術(shù)也包括 ……（未完，全文共19519字，當前僅顯示3511字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)用系統(tǒng)信息資源整合與電子政務(wù)的組織保障》）