干部學(xué)習(xí)講座：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與理念

目錄/提綱：……
一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外的演進(jìn)過(guò)程
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)怎么做
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐原理
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二）抓好政策的著力點(diǎn)
（三）用現(xiàn)代理念規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（四）廢物再利用
（五）建立并實(shí)施法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
……
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與理念
周宏春
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

前言
我想今天主要講循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)方面的內(nèi)容，首先講講什么是，第二講講怎么做，第三個(gè)講講我們?cè)趺醋龅模凶鰧?duì)策吧。
一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它在法律上對(duì)我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了嚴(yán)格的界定，按照這個(gè)法律，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。我們講循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都要講三個(gè)“R”，也就是我剛才說(shuō)的，減量化，叫Reduce；再利用，叫Reuse；資源化，叫Recycle。在我們討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程的時(shí)候，這三個(gè)“R”國(guó)內(nèi)是經(jīng)常有不同的用法，用得最簡(jiǎn)單的是六個(gè)字，叫“減量、再用、循環(huán)”；當(dāng)從“三化”這個(gè)角度講，有人叫“減量化、資源化和無(wú)害化”；最后我們?cè)谟懻撔纬苫蛘咂鸩葸@個(gè)法律的時(shí)候，用的國(guó)務(wù)院文件也就是2005年7月份發(fā)的一個(gè)文件，這個(gè)文件我也參加起草，用了九個(gè)字，叫“減量化、再利用、資源化”。那么《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)這三個(gè)英文字，我們中文是九個(gè)字，減量化、再利用、資源化進(jìn)行了具體的界定。
“減量化”文字上表述是兩層含義，一是生產(chǎn)過(guò)程中或者是生產(chǎn)的源頭，從投入端減少原料投入，還有一個(gè)在廢棄物產(chǎn)生的地方減少?gòu)U物排放。這就需要強(qiáng)調(diào)一下，我們講源頭減量實(shí)際上一個(gè)變化的過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，比如我們大家都知道，小汽車(chē)在我們?cè)缙诟母镩_(kāi)放之前我們做的汽車(chē)都是兩噸重的，用一兩噸鋼材的，現(xiàn)在變輕了，但是強(qiáng)度還能保證，還能保證安全的要求，這本身是一個(gè)減量，但這種是不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)講的
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上游廢物變下游的原料是有前提條件的，是有選擇的，這是一個(gè)常用的說(shuō)法。
第二個(gè)常用的說(shuō)法就是把幾樣事情拼到一起來(lái)做。最通俗的例子，小孩玩的七巧板。我們反過(guò)來(lái)想，一塊整板可以砌成七種不同的形狀，它可以產(chǎn)生很大的變化，那么把它拼起來(lái)同樣就可以產(chǎn)生一個(gè)集成的效應(yīng)，也就是我們現(xiàn)在社會(huì)上經(jīng)常提的產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題，它可以通過(guò)共享資源降低成本，當(dāng)然還有要素共享，就是在實(shí)踐中可以這么理解。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外的演進(jìn)過(guò)程
那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)是怎么來(lái)的呢？從國(guó)外看主要有三條線索：一是來(lái)自于可持續(xù)發(fā)展的思想，搞環(huán)保的人都比較熟悉的，1962年卡遜寫(xiě)了一本書(shū)叫《寂靜的春天》，她用生動(dòng)的事實(shí)說(shuō)明人類(lèi)使用農(nóng)藥對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生了巨大的危害，春天聽(tīng)不到鳥(niǎo)叫了，這種例子、這種事實(shí)對(duì)喚起人們的環(huán)保意識(shí)起到了很大的作用。其次是1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)極限》這本書(shū)。1972年在斯德哥爾摩開(kāi)了人類(lèi)發(fā)展會(huì)議，這是可持續(xù)發(fā)展上第一個(gè)里程碑。1992年、2002年也分別在里約跟南非的約翰內(nèi)斯堡開(kāi)了可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，這是三次可持續(xù)發(fā)展的里程碑意義的會(huì)議。
那么從想法到付諸實(shí)施也有一個(gè)過(guò)程。我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)看到的或者說(shuō)大家介紹的循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞在國(guó)外最早出現(xiàn)沒(méi)有用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞來(lái)說(shuō)，只是用物質(zhì)的循環(huán)流來(lái)說(shuō)的，是華盛頓大學(xué)航天系的一個(gè)教授（當(dāng)時(shí)還不是教授，是講師）寫(xiě)了兩篇文章，在1965年和1966年，現(xiàn)在他說(shuō)的例子看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但是當(dāng)時(shí)想到這一點(diǎn)也可能是航天科學(xué)者才能想到。他說(shuō)地球是宇宙中一艘小船，我們?nèi)祟?lèi)就是生活在這個(gè)船艙里，這個(gè)船艙的資源是有限的，用一點(diǎn)就要少一點(diǎn)。我們現(xiàn)在想一想不可再生的資源基本上都是這樣的，怎么辦呢？要循環(huán)利用廢物，這是我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在講得最多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的起源。當(dāng)然從研究學(xué)問(wèn)這個(gè)角度看，英國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1990年出了一本書(shū)，這本書(shū)是《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這本書(shū)的第二章是說(shuō)叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)英文詞叫Circular economy，國(guó)內(nèi)也用Recycling economy。我們?cè)趪?guó)家這個(gè)層面上討論國(guó)家一些活動(dòng)主要用前者，但是我現(xiàn)在看到國(guó)內(nèi)的很多教授也用Recycle，它的含義主要是廢棄物回收，在國(guó)內(nèi)交流的時(shí)候也用這個(gè)詞，更容易理解一些。但是成為法律最早是德國(guó)，最早我們看到有不同的時(shí)間，實(shí)際上是出臺(tái)跟實(shí)施時(shí)間，1994年出臺(tái)的，1996年實(shí)施。我們國(guó)內(nèi)應(yīng)用追溯到國(guó)內(nèi)最早是1997年在《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》上一篇文章用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞，或者說(shuō)這個(gè)詞最早出現(xiàn)是1997年在中國(guó)。當(dāng)然，有人再朝前追，還在《再生資源》雜志里面找到，1994年有，但是它的含義是不一樣的。
從國(guó)外講，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于廢物利用也有相當(dāng)大的研究，如果說(shuō)列一下時(shí)間表，我們可以看亞當(dāng)斯密是1776年在《國(guó)富論》里面提出來(lái)要用市場(chǎng)的辦法解決廢物回收利用問(wèn)題，在馬克思、恩格斯他們的《資本論》里面可以找到200多處介紹物質(zhì)特別是廢物循環(huán)利用問(wèn)題。1932年庇古就提出了用環(huán)境稅的辦法解決外部性問(wèn)題或者叫做市場(chǎng)實(shí)力問(wèn)題。當(dāng)1968年科斯提出產(chǎn)權(quán)理論，還有更新的叫倒U型曲線，這里面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)用處多的、作用大的主要是兩條：一，規(guī)模問(wèn)題。也就是廢物利用也好，廢物變?cè)弦埠�，它的形成產(chǎn)業(yè)要有一定的規(guī)模。我在很多地方調(diào)研，大家都知道廢水處理是要投錢(qián)的，但是我在浙江調(diào)研，有一個(gè)公司把幾家分開(kāi)處理的廢水集中起來(lái)處理，產(chǎn)生了效益。所謂產(chǎn)生效益就是說(shuō)實(shí)際上在當(dāng)?shù)啬莻�(gè)鎮(zhèn)上成了第二個(gè)交稅多的大戶了。那么專(zhuān)業(yè)化是第二個(gè)最核心的內(nèi)容，也就是說(shuō)我們無(wú)論是怎樣，產(chǎn)業(yè)的延伸必須要依靠技術(shù)，必須要依靠分工才能形成效益。
簡(jiǎn)單總結(jié)一下，國(guó)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源可以看出，從發(fā)展階段上經(jīng)歷了大量開(kāi)采、大量生產(chǎn)、大量廢棄這么一個(gè)階段。最初提出環(huán)境保護(hù)，國(guó)外從70年代開(kāi)始，最初是末端治理；那么1976年以后聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出了清潔生產(chǎn)的概念；90年代以后提出了全生命周期管理的概念，就是把減量化、再利用、資源化考慮到設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的整個(gè)全過(guò)程，它的科學(xué)基礎(chǔ)現(xiàn)在我們同西方人交流主要叫產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，跟日本人交流主要是垃圾經(jīng)濟(jì)學(xué)，它的來(lái)源是三塊。
如果沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，也就不可能有廢物處理的要求；如果沒(méi)有航天科學(xué)的啟發(fā)，也就可能提不出來(lái)要求循環(huán)利用廢物的這種想法、這種思想；如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，就可能難以實(shí)現(xiàn)既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)這種情況。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多人在爭(zhēng)論、在討論，我們不能光追求循環(huán)，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本上是解決這個(gè)問(wèn)題，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益跟環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我們國(guó)家有一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，我在2005年的時(shí)候就寫(xiě)了這句話，也就是說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我們國(guó)家有一個(gè)思路逐步清晰，內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。我們國(guó)內(nèi)最特色是資源綜合利用，或者換句話說(shuō)資源綜合利用是中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，或者是我們當(dāng)前抓的推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，當(dāng)然具體形式還有很多的詞，清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園。我們黨的十七大提出來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要形成較大的規(guī)模，今年我參加了咱們國(guó)家的”循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家行”，副總理也提出要發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，他的意思是一樣的，他強(qiáng)調(diào)的，我個(gè)人認(rèn)為還是一種新的發(fā)展思路或者說(shuō)發(fā)展模式問(wèn)題，當(dāng)然它也有一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。所謂發(fā)展思路也就是說(shuō)在我們的發(fā)展中，一要用發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問(wèn)題；第二要在我們的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中體現(xiàn)資源節(jié)約跟環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)基本國(guó)策。所謂發(fā)展模式它跟傳統(tǒng)的發(fā)展模式有很大的差異，傳統(tǒng)是大量開(kāi)采、大量消費(fèi)的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把廢物變成原料，是把這個(gè)鏈條循環(huán)起來(lái)，當(dāng)然國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有人又叫封閉式循環(huán)、全部循環(huán)，實(shí)際上在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下、現(xiàn)有技術(shù)條件下封閉是很難做的，但是一定要循環(huán)，或者說(shuō)把廢物變成原料。它的產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要有節(jié)約型、綜合利用型的和環(huán)保產(chǎn)業(yè)型的。 ……（未完，全文共12822字，當(dāng)前僅顯示3050字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與理念》）