干部學(xué)習(xí)課程：五中全會(huì)召開的背景和重大意義

目錄/提綱：……
一、十七屆五中全會(huì)的背景
（一）十七屆五中全會(huì)關(guān)于當(dāng)前的形勢(shì)判斷
（二）戰(zhàn)略機(jī)遇期的分析
二、十七屆五中全會(huì)的重大意義
（一）具有承前啟后、承上啟下的意義
（二）具有全局性、決定性的意義
（三）一個(gè)改革新起點(diǎn)的過(guò)程
（四）人事調(diào)整上的意義
……
五中全會(huì)召開的背景和重大意義
曹鵬飛
前言
同志們好，十七屆五中全會(huì)剛剛勝利閉幕，十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期召開的一次非常重要、非常特殊的一次會(huì)議。所以作為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括廣大群眾，學(xué)好、用好十七屆五中全會(huì)的基本精神，對(duì)今后我們黨和社會(huì)的各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。圍繞學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)的基本精神，我們安排了六講內(nèi)容。今天是第一講內(nèi)容，那就是十七屆五中全會(huì)召開的背景和意義。
一、十七屆五中全會(huì)的背景
根據(jù)十七屆五中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)說(shuō)法來(lái)講，在全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的判斷，黨的十六大以來(lái)，我們做出了一個(gè)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。時(shí)隔八九年，盡管我們?cè)庥隽烁鞣N各樣的諸如金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)的各種各樣的自然災(zāi)害，但是關(guān)于我國(guó)正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，在今天依然是有效的，而且在十七屆五中全會(huì)上對(duì)這個(gè)重要判斷進(jìn)一步做了強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。
立足于我們處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，從而得出一個(gè)基本的結(jié)論：就是我們當(dāng)前既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有
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國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境里面帶給我們各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)以后，我們依然處在一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，那就是金融危機(jī)沒(méi)有打倒中國(guó)，汶川地震沒(méi)有打倒中國(guó)，包括青海玉樹地震和舟曲地震也沒(méi)有打倒中國(guó)和中國(guó)人民，包括新疆的“七五事件”等等一系列的可預(yù)見的和不可預(yù)見的人為的、自然的天災(zāi)人禍，都沒(méi)有阻斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的蒸蒸日上的歷史勢(shì)頭。就這點(diǎn)來(lái)講，當(dāng)然是鼓舞人心的，那就是說(shuō)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力很足，勢(shì)頭很好，前景依然很廣闊。這個(gè)判斷比較客觀，而且對(duì)于我們來(lái)講，無(wú)異于是一個(gè)重大喜訊。
這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期從幾個(gè)方面來(lái)看：
第一個(gè)，橫向坐標(biāo)從國(guó)際環(huán)境、國(guó)際形勢(shì)的新變化來(lái)講，國(guó)際金融危機(jī)之后，盡管世界的格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生改變，但是整個(gè)世界包括社會(huì)主義國(guó)家、資本主義世界，整個(gè)世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟(jì)簫條的沖擊和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。那就是金融危機(jī)作為一次集中的危機(jī)爆發(fā)出來(lái)，實(shí)際上是世界各國(guó)發(fā)展的模式的不科學(xué)積累的問(wèn)題到了今天集中的爆發(fā)出來(lái)，那就是說(shuō)金融危機(jī)實(shí)際上是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)發(fā)展模式的一種沖擊。
從美國(guó)政府推行的經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)世界各國(guó)都把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點(diǎn)，也就是說(shuō)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制。這些調(diào)整一方面當(dāng)然會(huì)催生新一輪的技術(shù)革命，也是我國(guó)在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)方面面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。世界整個(gè)的發(fā)展到了今天，要升級(jí)換代，在全世界流行的是新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)，在這種全新的世界環(huán)境和世界水準(zhǔn)面前，中國(guó)人自覺(jué)的、不自覺(jué)的、情愿的、不情愿的都要加入到這樣一個(gè)新興革命的行列里面去，正是這樣一個(gè)嶄新的世界環(huán)境和世界發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，的確為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。比方說(shuō)像我國(guó)正在搞的物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，包括標(biāo)準(zhǔn)的制訂、應(yīng)用的示范等等，實(shí)際上已經(jīng)走在了世界的前列，進(jìn)入了大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。另外一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國(guó)的并購(gòu)為我國(guó)充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。
因?yàn)槲覀冋f(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)的世界發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)，那么傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼的時(shí)候，全世界范圍內(nèi)的各種各樣的生產(chǎn)要素，人力資源也好、技術(shù)也好、資本也好，這些重大的基本要素都要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重新的配置和調(diào)整。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式重新塑造的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)要素重新流動(dòng)的過(guò)程，也是為中國(guó)在這樣一個(gè)跨國(guó)并購(gòu)，全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)刻積蓄了重要的資源市場(chǎng)和重要的發(fā)展市場(chǎng)，為我們提供了重要的、難得的發(fā)展機(jī)遇，這是從橫向的坐標(biāo)來(lái)看。
第二，從縱向的坐標(biāo)來(lái)講，國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革的新的歷史階段。改革開放30年來(lái)，特別是十一五時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展非�？�，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)也是顯著增強(qiáng)了，而且科學(xué)發(fā)展的理念基本上也深入人心了。一方面處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新高度，也必然面臨新矛盾、新問(wèn)題，而我國(guó)已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，正在朝4000美元的標(biāo)準(zhǔn)靠近。這就為我們進(jìn)一步改善民生，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展的道路上探索和積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，包括一些失敗的教訓(xùn)。例如在工業(yè)化進(jìn)入中期以后，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，沿海地區(qū)率先的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)之間差別的問(wèn)題，城市化水平的提高與消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等等這些基本的社會(huì)問(wèn)題，都為我們30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展積累了基本的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為這些問(wèn)題下一步的重點(diǎn)解決提出了比較好的基礎(chǔ)和手段。另外一方面，我們的改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期。為什么說(shuō)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期？收入分配_的問(wèn)題，財(cái)稅_的問(wèn)題，金融_的問(wèn)題，行政管理_的問(wèn)題等等這些新層次的矛盾和問(wèn)題也日益暴露出來(lái)了。正是這些問(wèn)題的存在，極大的制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切的需要我們的制度創(chuàng)新，迫切的需要我們改革創(chuàng)新。也就是說(shuō)，就中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)講，中國(guó)國(guó)內(nèi)改革的歷史進(jìn)程來(lái)講，一方面我們積累了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了雄厚的綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，為我們下一步大刀闊斧的改革奠定了基本的物質(zhì)條件，另外一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)我們現(xiàn)有的收入分配制度問(wèn)題、財(cái)稅_問(wèn)題、行政管理_問(wèn)題、金融_等等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而使我們的經(jīng)濟(jì)_改革、行政管理_改革、收入分配制度的改革，包括我們行政管理_的改革，金融_的創(chuàng)新等等，被提到了一個(gè)前所未有的重要的高度，被提到了前所未有的緊迫的高度。正是這種重要性和緊迫性，有可能為我們下一步大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)_改革、金融_改革、行政_改革、財(cái)稅_改革提供了一個(gè)重要的歷史契機(jī)。
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