干部學(xué)習(xí)資料：社會管理的理論與實踐（上、下）

目錄/提綱：……
一、社會管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗
二、社會管理概念出現(xiàn)的背景和意義
三、我國社會管理的對策
（一）加強社會規(guī)范建設(shè)
（二）改革社會_，完善社會管理，促進(jìn)社會進(jìn)步
（三）提高處置社會問題的能力
（四）加強戰(zhàn)略性的社會管理
（五）提高應(yīng)急管理能力
……
干部學(xué)習(xí)資料：社會管理的理論與實踐（上、下）

社會管理的理論與實踐（上）
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任/教授


前言
大家好，今天我們講社會管理的理論與實踐，主要想講三個問題，一、社會管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗。第二社會管理出現(xiàn)的背景和意義，第三我國社會管理的一些對策。
一、社會管理的內(nèi)涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗
在開始講這個問題之前，我請大家看這樣一段話，這段話是_總書記在今年2月19號省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話的一段，總書記是這樣說的：“社會管理是人類必不可少的一項管理活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理�！�
根據(jù)我的理解，這句話有三個方面的意義，一方面是說社會管理是_人類歷史以來就有的一項管理活動，社會管理是人類必不可少的；第二社會管理是人類各項管理活動中的一種，就是人類有各種形式的管理，其中有社會管理；第三社會管理主要是要解決一個問題，這個問題就是社會秩序，就是人類通過社會管理來實現(xiàn)社會的有序，社會的和諧，社會的穩(wěn)定。
我覺得總書記在這句話里面，對社會管理的意義、內(nèi)涵、外延都做了非常深刻的闡述。下面我想根據(jù)自己的理解再做進(jìn)一步的一點體會。我理解我們可以把社會管理作為這樣一個界定，就是社會管理是指在一定的共同價值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題的發(fā)生，政府、社會甚至私人部門，這里的私人部門是指企業(yè)，他們來處理社會事物，解決社會問題的活動，這個活動就叫社會管理。實際上這個界定回答了四個問題，怎么管？誰來管？管什么？為什么要管？怎么管呢？就是在一定的共同價值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章下管。誰來管？那么是政府、社會和企業(yè)共同來管。管什么呢？管社會問題。為什么要管呢？就是要消除和減少社會問題的發(fā)生。
我想進(jìn)一步做一點解釋，在這里講社會管理的主題就是誰來管？就是政府社會和企業(yè)，那么這次在省部級中央領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，總書記還有其他兩位中央常委都講到，加強和改善社會管理的格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與這個格局，那么這個社會協(xié)同過去我們一般講社會協(xié)同是指社會組織來協(xié)同公
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這些問題不能及時的解決，就會導(dǎo)致這個社會的社會關(guān)系緊張，導(dǎo)致社會秩序的混亂，所以社會管理就是要解決各類社會問題。另外社會中有各種矛盾，有個人和個人之間的矛盾，個人_之間的矛盾。我們經(jīng)�？吹降挠袆谫Y關(guān)系緊張，這是一種社會矛盾。也有一些地區(qū)，一些基層干群關(guān)系緊張等等，這都是社會矛盾。也有不同的_之間的這種關(guān)系緊張等等，這些也需要去劃界。另外一個社會在它發(fā)展過程中，尤其人類認(rèn)識的局限性，會有一些預(yù)想不到的矛盾和風(fēng)險，大家看到最近日本發(fā)生的海嘯、地震等等。這都是不可預(yù)見的，這些風(fēng)險嚴(yán)重的危害著人類社會，危害著人們的生活，所以我們講社會管理就是要通過對這些問題的解決，通過規(guī)范行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，劃界社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，最終確保一個社會有次序，確保社會公正和和諧，所以這就是社會管理的目標(biāo)和手段之間的關(guān)系。
我一開始就在講到總書記的講話里面提到說社會管理是人類社會必不可少的一項活動，我說我理解為它是自有人類歷史以來就有的。我們現(xiàn)在進(jìn)一步來對這個問題做一些講解，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根據(jù)生產(chǎn)方式的變化，我把這個社會的治理分成三個階段。一個階段就是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里面，人們是有一種社會的管理方式，這種社會的管理方式不同于我們現(xiàn)在的管理方式，因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會大家從事的是同樣的農(nóng)業(yè)活動，日出而作、日落而息，生產(chǎn)的方式差不多。另外，這樣的社會是個熟人的社會，大家都非常熟悉，所以人們對社會管理局限的地域范圍也比較小。但是這樣的范圍里面，這樣的社會里面同樣人們也有一些共同的社會事務(wù)，比如說婚姻、喪葬、養(yǎng)老、生老病死、教育等等，這些都是要面對的，即便是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人們要面對的。這些問題在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會誰來解決？就是由家庭、由社區(qū)來解決。所以美國管理學(xué)大師德魯克說過這樣一句話，他說一百多年前，甚至我們講可以二百多年前吧，一兩百年以前，人類社會的管理的主體是誰呢？是家庭和社區(qū)。一百多年以后那就不是它了，是政府。那我這里給大家舉一個例子，比如說上個世紀(jì)40年代，社會學(xué)家費孝通寫過一本書，叫《鄉(xiāng)土中國》，《鄉(xiāng)土中國》就講了中國的傳統(tǒng)社會里面的社會治理方式，其中有幾個部分，比如說講無訟，他就講鄉(xiāng)土社會沒有訴訟，為什么沒有訴訟呢？因為它主要靠的是一個熟人社會，人們之間的相互關(guān)系主要是靠的理治，靠的是規(guī)范。大家都知道在傳統(tǒng)社會里面儒家的思想影響非常大，所以這個道德規(guī)范、社會規(guī)范這些規(guī)范制約人，那么誰來貫徹這些規(guī)范呢？傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會1948年費孝通和歷史學(xué)家吳晗寫過一本書叫《皇權(quán)與紳權(quán)》，在《皇權(quán)與紳權(quán)》里面他們講說，傳統(tǒng)中國的社會主要的統(tǒng)治力量是皇權(quán)與神權(quán)，皇權(quán)就是皇帝及其親戚，皇親國戚，他們的權(quán)利。吳晗教授認(rèn)為他們的權(quán)利僅僅是到縣，皇權(quán)不下縣，就是不到縣一級政府以下，那么縣一級政府以下誰來統(tǒng)治呢？靠紳權(quán)，那么紳權(quán)的體現(xiàn)者是什么？是士紳或者叫紳士，我們把這些人理解為就是退了休的官員、知識分子，有文化的人。這些人掌握著儒家的這些做人、做事的這些原則，我們叫三綱五常這些東西，他們通過這樣的一些理、綱來進(jìn)行基層的社會統(tǒng)治。所以我想傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會有它的一套治理方式，我們把它叫做傳統(tǒng)的公共治理。那么這種社會呢，持續(xù)了幾千年，幾百年前由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會在各個國家都發(fā)生了很大的變化，有的國家就徹底的解體了，那么這個過程最早發(fā)生在歐洲、尤其是英國。英國的工業(yè)革命從16世紀(jì)開始，大量的農(nóng)村人口離開了農(nóng)村，進(jìn)入城市，到城市的工業(yè)部門進(jìn)行就業(yè)，在城市生活，這就意味著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的解體，隨著越來越多的人到城市生活，到城市就業(yè)，他們原來的社會事物并沒有消失，他們的婚姻、喪葬、生老病死、社會矛盾依然存在。但是這時候這些社會矛盾、社會文化、社會事務(wù)靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的家庭和社區(qū)已經(jīng)不發(fā)生作用，因為人們已經(jīng)形成了新的社會結(jié)構(gòu)，大家是從一個熟人的社會到了一個陌生的社會，而形成了一種新的社會關(guān)系。在這種情況下呢，政府承擔(dān)了社會管理的主要任務(wù)。所以德魯克說，100年以后社會管理的主體就由家庭和社區(qū)變?yōu)檎�，所以我們從歷史上看，1601年英國通過了伊麗莎白濟貧法，專門來幫助那些社會的弱勢_和窮人，1883年到1889年，德國的鐵血宰相俾斯麥頒布了德國的工傷保險法、養(yǎng)老保險法，通過這些來保護(hù)這些進(jìn)城的工人的利益，解決他們面臨的生老病死帶來的風(fēng)險，1914年英國建立了福利國家，1935年美國總統(tǒng)羅斯福說服國會通過了社會保障法等等。
在近一兩百年來，尤其是進(jìn)入二十世紀(jì)以來，各國政府面對快速的工業(yè)化，城市化和大量的人口進(jìn)入城市生活，充分發(fā)揮政府在公共事務(wù)，在社會管理中的作用，建立起一套公共服務(wù)的體系，公共財政的_，社會保障的制度，社會福利制度，通過這些來緩解社會矛盾，解決社會問題，消除社會中的不公平、不公正的現(xiàn)象。所以有時候我們講說公共服務(wù)制度是二十世紀(jì)人類的一大發(fā)明，公共服制度背后就體現(xiàn)了政府的責(zé)任。但是有一點想跟大家近一步探討，就是說20世紀(jì)70年代以前，人類對社會的管理，尤其是政府對社會的管理，還主要是發(fā)生在一個國家內(nèi)部，也就是說在20世紀(jì)70年代以前主權(quán)國家、主權(quán)政治、主權(quán)經(jīng)濟在一個國家內(nèi)部基本是統(tǒng)一的，因為這個時候技術(shù)水平有限，人們之間的交往、人口、產(chǎn)品、信息，他們之間的這種交流和流動還是有限的，基本上還是局限在一個國家內(nèi)部的。20世紀(jì)70年代以后發(fā)生了一個重大的變化，這個重大的變化就是信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用就改變了這個世界的格局，首先導(dǎo)致了經(jīng)濟的全球化，在經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)上導(dǎo)致了社會的全球化。所以我們現(xiàn)在看到互聯(lián)網(wǎng)形成一個全球的虛擬社會，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為手段，各種國際組織可以跨國行動，另外衛(wèi)星電視可以跨越國界。所以我們說20世紀(jì)70年代世界上形成了一個新的社會形態(tài)，那么這叫全球社會，它跨越國界，已經(jīng)超出了我們傳統(tǒng)上所說的主權(quán)國家，打破了傳統(tǒng)意義上的主權(quán)政治，主權(quán)經(jīng)濟和主權(quán)社會的統(tǒng)一，所以我們看現(xiàn)在很多很多的社會事務(wù)不是一個國家自己能夠解決的，需要各個國家共同行動，共同的配合，比如說互聯(lián)網(wǎng)，謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，欺騙行為，在國際犯罪等等，這個都需要全球合作。所以我通過這三個階段，三種生產(chǎn)方式，三種技術(shù)水平上的社會治理說明什么呢？說明社會管理首先是人類社會的一項重要的管理活動，第二由于生產(chǎn)方式不一樣，發(fā)展階段不一樣，人類社會的管理和社會管理的內(nèi)容，管理的主體，管理的方式也不一樣，它隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷的發(fā)展。
國際上怎么來理解社會管理呢？國際商對社會管理有三種解釋，一種解釋主要是指技術(shù)層面的，比如說一些國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，針對在發(fā)展國家中的一些政策制定，項目的實施，規(guī)劃的實施，工程的實施，包括環(huán)境，他要求對這些政策項目規(guī)劃、工程的社會影響進(jìn)行評價，評價他們對就業(yè)、對社區(qū)、對兒童婦女，以及對收入分配等等可能產(chǎn)生的影響做出評價，看它的正面影響，負(fù)面影響。如果負(fù)面影響很大，那就要求通過采取措施減少負(fù)面影響，避免造成失業(yè)，避免造成收入差距擴大，避免對弱勢_，包括婦女兒童產(chǎn)生不利的影響。它的形式主要是通過社會聽政、社會監(jiān)督、社會評價等等來進(jìn)行。在很多國家，在發(fā)達(dá)國家包括一些國際組織，極力的在推行這樣的一些管理方式，我們把這種管理方式理解為技術(shù)層面的、微觀層面的社會管理。除了這種技術(shù)層面、微觀層面的社會管理之外，發(fā)達(dá)國家還有一些社會管理，比如通過社會保障、社會福利、公共服務(wù)、公共財政等手段，對社會中的不公平、不公正現(xiàn)象，對社會的弱勢_進(jìn)行保護(hù)等等，以消除社會的不平等或者是減少不平等的程度，保持社會的秩序，美國、歐洲這些國家都采取這樣的管理方式。這個我把它叫做宏觀的社會管理，我們都知道我們有宏觀的經(jīng)濟關(guān)系，通過 ……（未完，全文共22664字，當(dāng)前僅顯示4076字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會管理的理論與實踐（上、下）》）