干部學(xué)習(xí)資料：社會管理創(chuàng)新與法治保障（下）

目錄/提綱：……
二、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
（二）從主體方面來創(chuàng)新
（三）怎么來實現(xiàn)創(chuàng)新
第二、道德教化和科舉選拔的官吏體系
第三、忠孝為核心的道德體系
第三、政府和社會的同心圓的結(jié)構(gòu)社會是政府的一個組成部分，是一體化的
第四、儒家文化孔子所創(chuàng)建的這一套秩序文化
三、社會管理創(chuàng)新的法制保障
（一）從立法層次
（二）執(zhí)法層面
四、社會管理創(chuàng)新所面臨的一些問題
（一）認(rèn)識上的問題
（二）制度建設(shè)本身的艱難性
（三）社會自身的成長需要過程
（四）社會的道德提升
……
社會管理創(chuàng)新與法治保障（下）
薛剛凌
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長

二、 社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容和形式
（二）從主體方面來創(chuàng)新
1. 基層組織
我們前面是從一個比較整齊劃一的社會逐漸的發(fā)展到多元社會，利益訴求多元，利益階層多元，就意味著社會主體應(yīng)該多元。除了國家對社會的傳統(tǒng)職能之外，要盡可能的鼓勵有多種的社會組織來參與到自我管理。
西方國家公共行政的發(fā)展就是從傳統(tǒng)的國家到個人，現(xiàn)在是國家、社會、個人。社會作為一個管理層次，那就是各種各樣的社會組織，要參與自我管理。這些年社會方面的管理也有發(fā)展，比如說基層自治，村委會、居委會的管理，像行業(yè)組織、職業(yè)協(xié)會的自我管理，這一塊西方國家是比較發(fā)達(dá)的。
日本在美國的占領(lǐng)下也接受美國的這一套，大量的靠行業(yè)自律，包括經(jīng)濟發(fā)展很多都是靠行業(yè)。行業(yè)是一種內(nèi)部管理，行業(yè)產(chǎn)生什么樣的商會會長，一定是這個行業(yè)做的最好的，比如說某個企業(yè)的老總，所以他肯定是第一線的人，他也知道面臨的狀況，國際的競爭趨勢，所以他做技術(shù)改造、行業(yè)自律。像日本的通商產(chǎn)業(yè)省相當(dāng)于我們的經(jīng)貿(mào)管理部門，管成千上萬個行業(yè)組織，行業(yè)組織自我約束，所以對行業(yè)的發(fā)展非常有好處。我們現(xiàn)在基本上全部是在靠政府，除了經(jīng)濟方面社會要參與一些管理之外，更多的是社會事業(yè)方面要參與管理，要有社會組織來參與。
中國有個傳統(tǒng)，一有問題就找政府，原來都說父母官，所以一有問題就去找政府。但是現(xiàn)在處于矛盾井噴的狀態(tài)，社會越來越復(fù)雜，什么事情都去找政府，政府承受不了。所以社會要有自我調(diào)節(jié)、管理、化解沖突的功能要加強。
當(dāng)然國家要做的就是相關(guān)制度方面的支撐，比如說村民自治，曾經(jīng)有一個農(nóng)民打官司找到我們，說：薛老師我們村里的自治章程規(guī)則有沒有法律效力？打官司的時候法官說這個東西有什么用？縣政府的文件都沒有效力，你這個也沒有效力，拿回去看都不看。他說我們村里老百姓的權(quán)力都是這個東西規(guī)定的，如果沒有效力，那我的權(quán)力怎么實現(xiàn)。就是自治的這套
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多需要從深層次來理解。
從宏觀的角度講，其實我國是一個行政_的傳統(tǒng)，不光是學(xué)校是行政化，凡是事業(yè)單位都有等級，我也在研究，如果不實行等級化能不能管？所有的單位都要弄到縣處級、正團級、地市級？哪個沒有級別。因為中國就是等級制，就是這么管理，這種管理跟多元化的社會需求也不是很匹配，沒有等級可不可以管？這個是需要研究的。
4. NGO組織
除了剛才講的三大塊：基層自治、行業(yè)的自我管理、公益事業(yè)的管理，還有一個就是NGO的組織，像基金會，各種各樣慈善的基金會我國不是很發(fā)達(dá)。前一段時間美國人在那里講要“裸捐”，就是我們的捐助事業(yè)不發(fā)達(dá)。我自己所在的學(xué)校有一個法律援助中心，說老實話這個弄的很痛苦。為什么？他現(xiàn)在是基本上按照企業(yè)化的方式讓你管，本來好不容易籌點錢，每個月要繳稅，每個月要做報表，本來沒有幾個錢，但是花大量的東西來搞這些東西。就是我們把這種組織變成企業(yè)化的組織，這是有問題的，不利于社會組織的生長。其實我們這個中心有什么好處呢？一個就是提供法律咨詢，再一個是培養(yǎng)學(xué)生，就是診所式的教育，有問題學(xué)生去參與。我們本來就是屬于受捐贈，希望別人捐贈給我們，捐贈的也不多，就是十萬、八萬的。但是一天到晚這個要檢查你，那個要檢查你，這個要填報表，那個要填報表，這樣很痛苦，本來是好心，都不愿意干。
所以在這里面，一方面在國家對社會的組織管理要放，要制度化，另一方面確實要減輕這些組織的負(fù)擔(dān)，要不然就畏難了，不愿意做。本身是一個好事情，你說注冊這個，一年報帳一次行不行？還不行，每個月都得報帳，而且按照企業(yè)的稅務(wù)去報帳。我們事業(yè)單位的人還不太懂得企業(yè)的報帳模式，哪里減免了，每個月要去幾次，時間精力浪費了多少？
所以在這里面，基金組織、慈善事業(yè)、志愿者協(xié)會，我國這塊做的不是很過，國外廣泛的用資源，像我們要到國外的圖書館都有語言交流，比如大學(xué)老師退下來了，外語不好我可以幫你補習(xí)外語，都是免費的。包括幫教也是這樣，我們這個社會幫教比如說有問題孩子，退休的人，包括很多做思想工作的大學(xué)的老師沒有事干了，在這個社區(qū)里面可以成立志愿者組織，他來幫助教育，包括問題孩子、問題家庭，要動員廣泛的資源。60歲退休的很多人沒事干，就在家里發(fā)脾氣、沒事干，為什么不把這些人積極性調(diào)動起來，通過什么樣的組織形式讓他有成就感，為社會做貢獻。就是我覺得這種組織化程度不夠，所以我們老年人能干的就是鍛煉身體、跳舞。就是讓老年人為社會做貢獻這個組織模式?jīng)]有充分的組織起來。老有所為，他希望能有更多的貢獻，但是我們的組織形式上不夠。所以在國外還有一塊就是社會組織就是教堂，我們不是主張信一種教，但是教堂的自我組織形式是很好的，比如說這個教堂一周組織人唱一次歌，聽聽牧師的宣講，更重要的是社區(qū)自我連接的一種模式，有共同的一個事情，所以大家可以在一起喝茶，交流一下，認(rèn)識一些新朋友，或者有什么需求在這里找到一些指導(dǎo)。比如說年輕人跟老年人談話，從老年人那里得到一些啟迪。我覺得我們的組織創(chuàng)新空間非常大，不一定搞成z-教型，但是怎么讓社區(qū)的發(fā)展更能滿足人們的需求，尤其是唱歌是很好的方式，唱歌以后，心情很愉快，是一種很愉悅的東西。說我們現(xiàn)在一沒事就打麻將、搞網(wǎng)游，這個就是有問題的，網(wǎng)游弄的很多都迷戀，老太太半夜起來去“偷菜”，這個就是有問題的。這個說明我們沒有把精力引導(dǎo)到很好的機制上來。所以在這個上面怎么樣組織創(chuàng)新，尤其是用比較高級的精神享受來取代一些很初級的，像吃喝玩樂，吃現(xiàn)在人都吃不動了，很多都吃出毛病了，要有一種很健康的生活方式，這個也能夠解決很多問題，至少醫(yī)療費可以減少不少。
（三）怎么來實現(xiàn)創(chuàng)新
怎么來多元化？其實社會創(chuàng)新里面，把每個人的潛質(zhì)挖掘出來，動員起來，讓他真正的做有利于社會、利于個人的事情，這個是需要很多創(chuàng)新，創(chuàng)新的空間也非常大，從組織形式上來講。
1.制度上要提供保障
澳大利亞就鼓勵建立各種各樣的自治組織，不是說給你增加麻煩，只要你建立組織，就可以申請領(lǐng)一筆輔助金，有了這個輔助金，可以在一起開展活動，一起交流，包括春游各種形式都可以。因為在做的同時，很多問題就化解了，比如說個人不好解決的，找這個組織、找同伴，組織來解決你的問題。如果都靠個人，會直接增加政府的負(fù)擔(dān)，他不能夠自行的解決，這個從組織形式上需要一種多元的自治組織創(chuàng)新。
2.手段上也要創(chuàng)新
傳統(tǒng)上政府可能自己來管理，那么現(xiàn)在可以采用委托承包的方式、合作的方式、行政合同的方式，比如說環(huán)境衛(wèi)生這片可以承包出去，包括幫教也可以使用這種方式，通過競聘的方式，誰愿意來做這個事情、誰有優(yōu)勢就可以來作，不一定是按照傳統(tǒng)的形式來做的，所以這里面有很多很靈活的方式，就是動員社會的資源來作。這里面都需要一些規(guī)則，當(dāng)然也需要改革試點，最后要相對把它制度化，從管理的方式上也是需要創(chuàng)新的。
3.理念的創(chuàng)新。
（1）首先你對社會怎么認(rèn)識，是一元的社會還是多元的社會。多元的社會就意味著管理的多元化，要打破傳統(tǒng)的一元化模式，反正政府什么都給規(guī)范化了，在現(xiàn)代社會就做不到了。一個家庭的事情孩子的父母都包辦不了，尤其是復(fù)雜的根本做不了。關(guān)鍵是怎么去認(rèn)識這個社會，這個社會的資源究竟是在哪些地方，怎么調(diào)動起來，怎么來滿足每個人的需求，所以這種多元社會的概念要強化，多元社會意味著有多遠(yuǎn)的訴求，多種主體，多種方式，只要能想到，只要對國家和社會沒有危害，就可以去大膽的創(chuàng)新，這是一種多元化的社會，和傳統(tǒng)的、簡單化的社會不一樣。我們要走向多元，最終也要實現(xiàn)多元。
（2）第二個需要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的概念就是法制，用法律手段來規(guī)范社會，怎么樣保證多元？那么這里也有一個問題，多元是法制的基礎(chǔ)，沒有多元就不需要法制。就是我命令你服從好了，一個利益，那你要法制干什么？多元就要涉及到各種主體的權(quán)利邊界、義務(wù)邊界、后果和責(zé)任是什么。比如說我們可以鼓勵社會自我組織，但是自我組織要有邊界，不能去損害國家的利益，不能去損害他人的利益，不能說搞了一個組織，有些行業(yè)組織做起來就是評先進，評先進或者評優(yōu)目的就是聚斂錢財，只要你這個公司跟我交2000元，我就給你一個信得過產(chǎn)品，信得過公司，一個信得過頭銜，這就是坑害老百姓，就是不當(dāng)?shù)美＞褪撬械慕M織也需要規(guī)范，一方面鼓勵多元組織，另一方面就是要有規(guī)范。
法制的理念也是需要在這里強調(diào)的。
（3）再有就是服務(wù)的理念。怎么來服務(wù)這個社會多元，提供哪些服務(wù)，政策性的服務(wù)、制度性的服務(wù)、財力的服務(wù)，制度的支持、引導(dǎo)。所以社會管理和公共服務(wù)說的還是不到位的，其實很重要的一個政府職能就是培育社會自治，怎么去培育？自然和自發(fā)的發(fā)展確實會帶來很多問題，中國確實有很多行業(yè)組織實際上是為了自己賺錢，最后就走到了自治、公益的反面了，你要規(guī)范，也要監(jiān)控。這個監(jiān)控不是說直接去命令，或者弄個計劃去按照計劃辦事。對不合理的社會的發(fā)展也需要糾正 ……（未完，全文共20136字，當(dāng)前僅顯示3621字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社會管理創(chuàng)新與法治保障（下）》）