黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就回顧

目錄/提綱：……
一、全力推進(jìn)節(jié)能減排，超額完成“十一五”減排任務(wù)
二、加強(qiáng)環(huán)境管理，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)
三、創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大
四、堅持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
五、深化“以獎促治”政策措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破
六、堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，生態(tài)保護(hù)工作邁上新臺階
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加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
——黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就回顧

建設(shè)生態(tài)文明，是以_同志為總書記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，創(chuàng)造性地回答怎樣實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等重大戰(zhàn)略思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。各級緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼提高生態(tài)文明建設(shè)水平，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，以節(jié)能減排為重要抓手，深入推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

一、全力推進(jìn)節(jié)能減排，超額完成“十一五”減排任務(wù)

“十一五”期間，國家首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上降低20％、主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上分別減少10％的任務(wù)。在各地區(qū)各部門的共同努力下，“十一五”期間，我國能源消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)年均分別增長66％和112％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低191％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1245％和1429％，超額完成預(yù)定減排任務(wù)。

(一)制定節(jié)能減排工作方案，明確重點(diǎn)減排任務(wù)。國務(wù)院及時印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確“十一五”重點(diǎn)減排任務(wù)。一是要求加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能118億噸標(biāo)
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鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。強(qiáng)化對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制技術(shù)、減排技術(shù)路徑的研究，為減排提供技術(shù)支撐。

二、加強(qiáng)環(huán)境管理，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)

國家堅持把環(huán)境保護(hù)與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，努力以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型增效、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。

(一)創(chuàng)新環(huán)境宏觀管理模式，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

1．編制環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況差異很大。搞好環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。2010年底國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。截止2010年底，我國共有世界文化自然遺產(chǎn)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園、地質(zhì)公園等國家禁止開發(fā)區(qū)域1443個，總面積120萬平方公里，占陸地國土面積的125％。將25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)列入限制開發(fā)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)；將國家級自然保護(hù)區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)域，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，保護(hù)我國自然遺產(chǎn)資源和珍稀動植物基因資源�！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，為推進(jìn)我國人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局奠定良好基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中科院制定發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，以水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄和生物多樣性保護(hù)5類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，初步確定了50個重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域。全國目前正在編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，確保國家核心生態(tài)環(huán)境安全。

2．開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。2008—2011年，環(huán)境保護(hù)部組織15個省(區(qū)、市)環(huán)保等部門和近百家科研單位，開展了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，分別制定區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，為重慶、廣西、福建、天津等地謀劃“十二五”發(fā)展思路提供重要參考，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供決策支撐。福建省結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論，開展環(huán)湄洲灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，取消了原計劃布設(shè)的東吳石化基地。2012年環(huán)境保護(hù)部啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，不斷拓展和深化區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

3．實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從2005年8月起，環(huán)境保護(hù)部相繼開展了內(nèi)蒙古、大連、武漢等10個典型行政區(qū)，石化、鋁業(yè)、鐵路3個重點(diǎn)行業(yè)，寧東能源化工基地等10個重要專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃環(huán)境影響評價試點(diǎn)，激發(fā)了地方開展規(guī)劃環(huán)評的積極性和主動性。內(nèi)蒙古自治區(qū)繼完成“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評試點(diǎn)后，主動開展盟市發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)行業(yè)等規(guī)劃環(huán)評，多個地市相繼完成“十一五”規(guī)劃環(huán)評審查。遼寧省開展?fàn)I口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)評，推動布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在投資額年均遞增842％的形勢下，實(shí)現(xiàn)了近岸二類海域水質(zhì)不變，環(huán)境空氣質(zhì)量不降低的目標(biāo)。四川大渡河流域通過環(huán)評對水電開發(fā)布局進(jìn)行重大調(diào)整，減少淹沒縣城2座，減少淹沒耕地28萬畝，減少搬遷人口85萬人，有效維護(hù)了流域_和生態(tài)系統(tǒng)健康。

4．堅持分類指導(dǎo)，積極探索分區(qū)域環(huán)境管理政策。為綜合考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會條件，從源頭上解決區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部組織力量分行業(yè)開展分區(qū)域環(huán)境管理政策研究，根據(jù)區(qū)域資源賦存條件、資源環(huán)境承載力特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展特征和環(huán)境影響，將全國以縣為單位劃分為多個環(huán)境管理政策單元，分別制定行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，實(shí)施分類環(huán)境管理，推動資源最有效利用和生態(tài)環(huán)境最有效保護(hù)。

(二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．堅持“四個不批”和“三個嚴(yán)格”，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；對于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目一律不批。嚴(yán)格限制審批涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目；嚴(yán)格限制審批能耗物耗高、污染物排放量大的項(xiàng)目，堅決杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需等名義重新上馬；嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部共不予受理、不予批復(fù)、退回報告書或暫緩審批項(xiàng)目822個，總投資318萬億元。

2．嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力淘汰落后產(chǎn)能。通過采取“區(qū)域限批”、“流域限批”等措施，大力淘汰落后產(chǎn)能。2007年對環(huán)境違法問題突出的4個地區(qū)、4個電力集團(tuán)實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批，促使投資達(dá)20億元的12個“兩高一資”項(xiàng)目被永久關(guān)停，47個違法項(xiàng)目停建、停產(chǎn)。對四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，促使違法項(xiàng)目關(guān)停400家、停產(chǎn)整頓249家。嚴(yán)格的環(huán)境管理，促使河北省唐山市淘汰了7家鋼鐵企業(yè)的落后設(shè)備，依法取締了7家小鋼鐵、小焦化企業(yè)，對143家產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施了搬遷和改造；山西省襄汾縣提前淘汰80萬噸機(jī)焦、180萬噸生鐵、800萬噸洗煤、80萬噸精礦粉、7萬噸再生紙和10萬噸化工產(chǎn)品；陜西省渭南市淘汰關(guān)閉了127家水泥、洗煤、焦化等高耗能、高排放企業(yè)�！笆晃濉逼陂g，全國累計關(guān)停小火電機(jī)組76825萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能12億噸、水泥產(chǎn)能37億噸、造紙產(chǎn)能650萬噸、酒精產(chǎn)能160萬噸。

3．制定鼓勵綠色發(fā)展的環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。環(huán)境保護(hù)部積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門推動環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施工作�！笆晃濉逼陂g，國家層面共出臺有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策文件180余件，地方層面出臺450多件。在綠色信貸方面，聯(lián)合中國人民銀行、中國 ……（未完，全文共14264字，當(dāng)前僅顯示3393字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十六大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就回顧》）