干部學習資料：橋頭堡建設與縣域經濟發(fā)展

目錄/提綱：……
一、橋頭堡建設的問題
（一）第一橋頭堡建設的提出背景
第二、我國與東南亞、南亞國家和平友好、合作發(fā)展?jié)摿薮?br>第三、我們與東南亞、南亞已經建立穩(wěn)定完善的合作機制，合作發(fā)展的共識全面形成
第四、云南堅持擴大開放、促進發(fā)展，為橋頭堡的建設奠定了堅實的基礎
（二）橋頭堡建設的重大意義
二、通道安全形勢嚴峻
（三）對于橋頭堡建設的理解和認識
（四）我們向國家爭取的一些主要政策
9.第九、加大云南社會事業(yè)發(fā)展的支持力度
（五）云南前期所做的基礎工作
第九、省委省政府召開了專門的一些會議，對橋頭堡建設的工作做了布置
第十、集中精力配合國家發(fā)改委起草意見和編制橋頭堡建設的規(guī)劃
二、縣域經濟發(fā)展
（一）試點工作
（二）配套推進擴權權限試點和省直管縣財政_改革試點
……
橋頭堡建設與縣域經濟發(fā)展
楊士吉
云南省政府研究室副主任
前言
同志們，按照培訓教學安排，今天由我跟大家一起研究探討橋頭堡建設與縣域經濟發(fā)展問題。
自古以來，就有這樣的說法，就是郡縣治天下安。這兩句話說明作為縣這一級_，從古到今，從歷史上來看，是非常穩(wěn)定的一級_。為什么非常穩(wěn)定呢？它非常重要，我們三講的時候，中央是把縣級當做最基層，當時提出基礎不牢、地動山搖。所以三講在各個縣開展的非常扎實，。今天舉辦的是縣委書記培訓班，我們就結合縣上的一些工作來講兩個問題�？h級的穩(wěn)定發(fā)展是整個社會發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，可以說，縣委書記權力大，責任也大，影響也大，是黨在當地執(zhí)政團隊的帶頭人，是黨在當地各級組織的領導人，是黨在當地人民群眾心目中具體形象的代表人，是縣域經濟發(fā)展中起著主導作用�？h委書記的權力大是相對的，責任大是絕對的，現在一個縣出現什么問題，首先就是縣委書記。我在這個崗位上工作了六年多，過去跟現在有所不同，我工作的時候是十幾年前了，現在的責任更加重大。
一個縣發(fā)展好不好，關鍵看這個班長——縣委書記。所以根據省委黨校的要求，今天和大家一起就學習探討橋頭堡建設和縣域經濟發(fā)展問題，在一個縣怎么理解、認識這兩個問題。
一、橋頭堡建設的問題
（一）第一橋頭堡建設的提出背景
2009年7月下旬，胡總書記視察云南的時候，提出云南要統(tǒng)籌對內對外開放，一方面要加強同國內其他地區(qū)的橫線經濟聯合和協作，積極引進省外資金、技術、人才，主動承接東部產業(yè)轉移；另一方面要拓展對外開放廣度和深度，推動對外貿易，利用外資，企業(yè)走出去上水平，尤其要充分的發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要路上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提升沿邊開放的質量和水平，使云南成為我國在西南開放的重要橋頭堡。
我們理解這是黨中央、國務院著眼于國j-a全和邊防鞏固，著眼于國內外經濟社會發(fā)展的新形勢，著眼于區(qū)域經濟協調發(fā)展從調整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。胡總書記的指示是新時期推進我國陸上開放的新思想、新理念、新舉措。突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中的前沿性、重要性和帶動性。不僅對云南開放發(fā)展提出了明確的目標和要求，使云南程度西南開放的重要橋頭堡。這既是我們的
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，與東南亞、南亞的經貿合作和友好交往日益密切。我國目前最大的跨國電力網絡工程已經建成，實現了向老撾、泰國、越南輸電，云南與東南亞、南亞各國的貿易額約占全省貿易額的40%，對周邊國家的經濟技術合作位居全國的行列�？诎督ㄔO不斷加強，全省有國家一、二類口岸20個，通關便利化進程正在推進，我們加強了與老北、泰北、越北以及與印度新孟加拉邦區(qū)域的合作，建立了多個雙邊、多變會商合作的機制，積極推進緬甸、老撾罌粟的替代種植，幫助老撾北部九省編制了產業(yè)經濟發(fā)展及合作規(guī)劃，文化教育交流加強，目前在云南的東南亞、南亞留學生已經達到8000人。
在對內開放方面，云南積極參與泛珠三角區(qū)域合作，推進滇滬、滇粵、滇港等合作，這些都為橋頭堡建設做了一些鋪墊，這是橋頭堡建設提出的一些背景。
（二）橋頭堡建設的重大意義
云南建設我國向西南開放的重要橋頭堡具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這里特別強調是重要橋頭堡，重要不能丟，我們幾次在討論，有時候報紙、各種媒體為了省略就是橋頭堡，為什么重要不能丟呢？中央領導先后在不同地方，新疆、廣西到現在為止提出了五個橋頭堡，只有云南提出是重要橋頭堡，如果把重要去掉了，就跟新疆、廣西都是一樣的，所以“重要”這兩個字，作為胡總書記不是隨便加上兩個字，他既然說到重要，必然是在其他橋頭堡當中非常重要的。
橋頭堡建設的重要意義可以從幾方面來理解：
1. 新開辟一條從陸上通往印度洋的西線貿易通道
建設我國向西南開放的重要橋頭堡是化解馬六甲困局，保障我國經濟安全的重大戰(zhàn)略。馬六甲困局是國家已經深深的感到西方列強遏制中國，隨時做出一些挑釁的舉動，我們現在對外貿易，馬六甲是重要的關口，這個地方如果卡死了，我們的對外交往的路就被堵了。更早時間馬六甲是中國控制的，后來因為過去幾代王朝對這方面不夠重視，后來慢慢的我們就喪失了控制權。
這個戰(zhàn)略的首要目標就是把云南建設成為重要橋頭堡，就是化解馬六甲困局，確保我國經濟安全的重大戰(zhàn)略，如果我們展開說，就不僅僅是經濟安全，還有政治安全、國家的安全。
目前，我國大約50%的貨物還有80%以上的原油運輸都要經過馬六甲海峽，隨著我國貿易規(guī)模的日益擴大和貿易結構的不斷變化，加上國際形勢的復雜多變，這條通道的局限性也暴露出來。一是運距遠、運時長，內陸省份尤其是西部省份從廣州、湛江、北海等地出海到達印度洋，比如說到達仰光、加爾各答、卡拉奇、亞丁等等這些港口比從昆明經緬甸進入印度洋到達上述港口，運距平均要多走3400公里，按照13.5節(jié)國際航運平均航速估算，如果通過太平洋到達印度洋的上述港口，運時至少要減少6天。
二、通道安全形勢嚴峻
近年來一些國家不時在我國南海挑起事端，企圖對我國進行_，使我國從東線進入印度洋的海上貿易通道面臨極大的風險。因此，擴大向西南開放，開辟一條從陸上通往印度洋的貿易通道，對于縮短我國海上運距、拓張國際發(fā)展空間，降低高度依賴馬六甲海峽的風險，確保國家經濟安全和長期穩(wěn)定具有重要的意義。簡單說，我們開辟這一條通道，可以化解馬六甲海峽的困局，可以節(jié)省大量的運時和運費。
2. 有利于進一步完善我國對外開放格局
建設我國向西南開放的重要橋頭堡，將進一步完善我國深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進的對外開放布局。這幾句話是十七大報告里面談到的。
它將進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用，目前我國周邊的南中國海、中南半島、印度半島等地區(qū)市場和戰(zhàn)略價值日益凸顯。東南亞、南亞是世界大國戰(zhàn)略爭奪的要地。前段時間美國政府說他們又回來了，就是回到東南亞、南亞，其實他這個又回來的說法還不準確，他從來就沒有離開過，一直在_中國。
周邊是我國地緣政治經濟必爭、必保、必穩(wěn)的首要地區(qū)，東南亞、南亞地區(qū)人口將近20億，與我們經濟聯系十分密切，化相鄰優(yōu)勢為合作發(fā)展?jié)摿�，落實與鄰為善、與鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰方針，增進我國與周邊國家相互信任和長期友好是確保實現國家長期戰(zhàn)略目標的重要外部條件，在這種大背景下，把云南建設成為重要橋頭堡，加快推進我國向西南開放，有利于加強我國與東南亞、南亞、西亞和非洲的東部這些地區(qū)的經濟合作和政治聯系，樹立我國政治外交形象，提升參與國際事務的能力，培育在印度洋的落腳點、中轉站和補給地，打破西方國家對我國的封鎖和_，形成有利于我國長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的地緣政治新割據。
我們這個戰(zhàn)略內部講就是叫印度洋戰(zhàn)略，所以我們這樣一提，印度非常緊張，因為現在在印度洋這片，在美國的支持下，印度是一家獨大。所以前段時間跟印度的一些學者接觸，他們說中國原來提建設國際大通道，現在又說要建橋頭堡，你們是什么意思？我們說沒有什么意思，都是一個意思，就是合作開發(fā)、互利共贏。但是說實在化，印度是非常緊張我們提出的“橋頭堡”，本來我們說的橋頭堡是陸橋經濟的一個重要概念，但是大家一說橋頭堡就容易與軍事上的術語聯系起來。最早說橋頭堡是軍事術語，現在我們解釋就是說它是陸橋經濟的一個重要概念。
3. 提升西部大開發(fā)的層次和水平
西部大開發(fā)十年來，我國西部地區(qū)發(fā)展實力顯著增強，增長速度加快，發(fā)展質量提高，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活明顯改善。目前西部省區(qū)已經擁有了在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭的實力和愿望。緊鄰西部地區(qū)的東南亞、南亞以及西亞國家是當今世界發(fā)展勢頭最為強勁的地區(qū)之一，資源富集、人口眾多，市場潛力巨大，是西部地區(qū)加快融入全球化，特別是從陸上融入全球化最為便捷的區(qū)域。通過構筑戰(zhàn)略大通道，把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡，充分的利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，承接東部產業(yè)轉移面向東南亞、南亞發(fā)展經貿合作，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南地區(qū)綜合實力，形成新的增長極的需要，也是新時期通過改革開放實現國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過探索發(fā)展新思路、拓寬發(fā)展新空間，大力推進西部大開發(fā)進程，縮小區(qū)域差距，促進協調發(fā)展使人民共享改革發(fā)展的成果。
4. 建設橋頭堡為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動力和活力
西南邊疆民族地區(qū)由于歷史和地緣等因素，長期以來經濟發(fā)展相對落后，與東部地區(qū)差距較大，構筑戰(zhàn)略大通道把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，使云南、貴州、廣西、四川、重慶、青海等等這些省區(qū)由地處內陸、邊遠的地緣格局發(fā)生重大變化。西南邊疆省區(qū)將由交通的末梢變?yōu)殚_放的前沿，可極大的提升沿邊省區(qū)戰(zhàn)略位置的作用，推動西南諸省區(qū)可以更好的利用兩個市場、兩種資源，形成以開放促改革、促發(fā)展的新動力。特別是對我省的發(fā)展產生重要的推動作用。
云南25個邊境縣，人口占全省的14.3%，GDP總量只有全省的8.9%，人均GDP只有全省的61%，只有全國的33%。全省現在還有60多萬人收入處在絕對貧困線以下。加快邊境地區(qū)發(fā)展是云南實現統(tǒng)籌發(fā)展必須要重點考慮的問題。通過橋頭堡建設，將為邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點，形成資金、技術、人才聚集的洼地，走出一條以開放促開放，以開放促發(fā)展的振興之路。
上一次國家發(fā)改委牽頭，40多個部委160多人來大規(guī)模調研的時候，在反饋會上，調研組就一直強調，這一次橋頭堡建設從國家來說主線是對外開放，而且主要是走出去，對于云南來說是內外統(tǒng)籌，對外開放，對內加快發(fā)展，是內外統(tǒng)籌的一個機遇。所以即將出臺的國務院《支持云南加快橋頭堡建設的意見》里面，我們反復強調，一定要把云南自身的發(fā)展擺在重要的位置。云南一方面要服從國家的整體對外開放大局，另一方面在戰(zhàn)略之下，云南要取得快速的發(fā)展。否則，從狹義來說，國家戰(zhàn)略實現了，云南的發(fā)展沒有上去，那么這個橋頭堡建設的功能沒有完全發(fā)揮。
（三）對于橋頭堡建設的理解和認識
通過認真學習胡總書記的指示精神，結合我們省與中財辦聯合調研報告，以及前期調研的成果，我們不斷深化對橋頭堡建設的認識和理解，主要有三個方面：
1. 關于橋頭堡建設的區(qū)域指向
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