干部學習課件：禁毒“三大戰(zhàn)場”的成功實踐與思考

目錄/提綱：……
2、經(jīng)濟學觀點：有學者認為，毒品問題歸根基到底源于經(jīng)濟問題
6、社會學觀點：毒品問題是社會問題的綜合反映
一、為減少毒品流通，擴大堵源截流戰(zhàn)場
（一）查缺補漏，嚴密“三道防線”
（二）主動出擊，強化偵查辦案
（三）情報主導(dǎo)，實施精確打擊
二、為萎縮毒品消費，推進毒品防治戰(zhàn)場
（一）強化預(yù)防教育，提高抵御毒品危害能力
（二）推進禁吸戒毒，萎縮毒品消費市場
（三）創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，落實社區(qū)幫教
（四）打擊零星販毒，切斷毒品供給渠道
（五）實施重點整治，摧毀毒品“集散地”和“中轉(zhuǎn)站”
三、為根除毒品源頭，開辟禁毒除源戰(zhàn)場
（一）求同存異，達成共識，推動國際禁毒合作
（二）因情施策，區(qū)別對待，開展聯(lián)合掃毒行動
（三）抓住機遇，爭取外援，推進替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）拓展空間，根除源頭，遏制新型毒品發(fā)展蔓延
……

禁毒“三大戰(zhàn)場”的成功實踐與思考
省公安廳副廳長
孫 大 虹

今天，很高興有這個機會與大家探討我們共同關(guān)心的禁毒問題，我愿意與各位一起分享我們用辛勤的汗水、滾燙的鮮血乃至寶貴的生命換來的經(jīng)驗和體會，它也是我們共同戰(zhàn)斗的實踐與思考。
我經(jīng)常聽到有人問：“你們搞禁毒已經(jīng)20多年了，可現(xiàn)在毒品越禁越多，是怎么回事？毒品能夠禁絕嗎？”“你們云南沒有堵住毒品，使之內(nèi)流，央及全國，現(xiàn)在中央加大了對云南禁毒工作的投入，你們能堵住毒品嗎？能減輕毒品對全國的危害嗎？”面對這些疑問，你怎么回答。也就是說云南乃至全國應(yīng)該如何應(yīng)對毒品的_和危害，應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略和策略，才能達到禁絕毒品的最終目的，這就是今天我想與大家共同探討的問題。
云南地處祖國的西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三國毗鄰，國境線長達4060公里。20世紀80年代以來，隨著世界毒品的泛濫和“金三角”毒品生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，云南受到_毒源地的包圍。特殊的地理區(qū)位，把云南推向了禁毒斗爭的前沿。20多年來，云南省委、省政府一直把禁毒工作當作一件大事來抓，云南省禁毒工作取得了輝煌的成就。逐步探索出了從根本上控制解決毒品問題的戰(zhàn)略思路和治本措施，我們把它稱之為禁毒“三大戰(zhàn)場”。
——形勢
禁毒戰(zhàn)略與策略的客觀依據(jù)是毒情，因此，我們首當其沖要給各位概述當前毒情的基本情況。從國際上看，毒品問題已經(jīng)成為全球性的問題。目前，毒品販運涉及170多個國家和地區(qū)，130多個國家和地區(qū)存在毒品消費問題。全球每年毒品交易額達8000億美元以上，相當于世界貿(mào)易額的13％。全球吸毒人數(shù)超過2億，每年有10萬人因吸毒死亡、1000萬人因吸毒喪失勞動能力。從國內(nèi)的情況看，毒品問題蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，東南沿海地區(qū)制販冰毒、搖頭丸犯罪活動仍很嚴重，并逐步向內(nèi)地蔓延；一些地區(qū)非法種植罌粟和土法加工海洛因的問題出現(xiàn)反彈；易制毒化學品
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綜合反映。禁毒難的關(guān)鍵，難在毒品問題的極不簡單，牽扯到社會的方方面面，衍生出社會問題的許許多多。
上述有關(guān)觀點，是人們認識毒品問題并借以從根本上解決毒品問題所必須考慮的。

——問題癥結(jié)
不論從何種角度、何種途徑來進行分析研究，任何一個國家和地區(qū)的毒品問題，總要通過毒品的生產(chǎn)、流通和消費三個基本環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來，上面說到的各學科的深層分析，事實上也都是圍繞生產(chǎn)、流通和消費三個基本環(huán)節(jié)展開的。毒品的生產(chǎn)、流通和消費這三個基本環(huán)節(jié)所構(gòu)成的“毒品鏈”，恰恰是毒品問題的基本癥結(jié)之所在。禁毒斗爭之“三大戰(zhàn)場”的現(xiàn)實依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)正源于此。
既然毒品的生產(chǎn)、流通和消費這三個基本環(huán)節(jié)所構(gòu)成的“毒品鏈”是毒品問題的基本癥結(jié)之所在，我們就必須構(gòu)筑摧毀“毒品鏈”的戰(zhàn)略框架。在二十余年間，云南的禁毒工作走過了艱難的歷程，總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗，我們深深體會到要做好禁毒工作，就必須牢固樹立立足當前，著眼長遠，立足國內(nèi)，放眼全球的思想，緊緊抓住毒品的生產(chǎn)、流通和消費這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在禁毒“三大戰(zhàn)場”（即堵源截流戰(zhàn)場、毒品防治戰(zhàn)場和禁毒除源戰(zhàn)場）同時并進，主動進攻；堅持堵源與截流相結(jié)合，重在堵源；治本與治標相結(jié)合，重在治本；境內(nèi)禁毒與_禁毒相結(jié)合，重在境內(nèi)，將工作延伸到_，實現(xiàn)禁毒工作的科學、良性和可持續(xù)性發(fā)展。自新中國成立以來與毒品作斗爭就被視為中國人民和政府為實現(xiàn)國家長治久安和民族興旺發(fā)達所進行的“一場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭”，因此，我們早已習慣將禁毒工作的主陣地稱之為“戰(zhàn)場”。
我們所說的禁毒“三大戰(zhàn)場”由以下三個方面構(gòu)成：以減少毒品流通為目的的堵源截流戰(zhàn)場；以減少毒品危害和新生吸毒人員為目的毒品防治戰(zhàn)場；以減少毒品生產(chǎn)供給為目的的禁毒除源戰(zhàn)場。
下面，著重介紹我們在這一戰(zhàn)略框架下的實踐及其成果。

一、為減少毒品流通，擴大堵源截流戰(zhàn)場。
從上世紀80年代以來，“金三角”流入我國的毒品主要從云南入境，這一客觀現(xiàn)實決定了云南禁毒工作的首要任務(wù)就是抓好堵源截流。多年來，我們從云南特殊的地理區(qū)位和毒品走私犯罪活動的規(guī)律特點出發(fā)，把堵源截流工作置于禁毒工作的首位，從政策制定、警li配置、資金投入、工作機制、工作措施等方面加大力度，竭盡全力把毒品堵截在_，查獲在省內(nèi)，切斷毒品通道，減少國內(nèi)毒品的供給和流通。

（一） 查缺補漏，嚴密“三道防線”
根據(jù)毒品流入的主要口子和販運路線，從上世紀80年代以來，我省依托省內(nèi)“三江”（怒江、瀾滄江、紅河）、“三路”（昆瑞、昆洛、昆文公路），構(gòu)筑了“邊境一線堵，內(nèi)地二線查，出省口子三線截”的禁毒“三道防線”查緝網(wǎng)絡(luò)，在堵源截流和打擊毒品犯罪中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的變化和交通條件的改善，查緝網(wǎng)絡(luò)布局不合理、查控工作不嚴密等問題日趨突出，對此，我們認真總結(jié)工作經(jīng)驗，加強對“三道防線”查緝網(wǎng)絡(luò)的調(diào)研，找出在緝毒“三道防線”中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整和完善“三道防線”的布局，研究和不斷改進公開查緝的工作措施，充分發(fā)揮固定、流動公安警務(wù)站，一、二線公安邊防檢查站和現(xiàn)有裝備的作用，不斷加大邊境沿線和重要販毒通道堵查工作的力度和密度，增強工作的針對性和有效性。并總結(jié)出了公開查緝和緝毒偵查“六個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗,即:公開查緝和秘密偵察相結(jié)合；境內(nèi)查緝和_情報調(diào)研相結(jié)合；緝毒專業(yè)隊伍查緝與多警種及有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)相結(jié)合；查緝大宗過境販毒與掃蕩零星販毒相結(jié)合；查緝毒品與查緝走私易制毒化學品相結(jié)合（“雙向查緝”）；查緝毒品與追繳販毒非法所得相結(jié)合。面對毒品_形勢的變化，有針對性地組織截流行動，適時組織開展專項大行動，集中力量，在短期內(nèi)解決突出問題；針對毒品藏匿手段狡詐多變的特點，不斷加大禁毒科技投入，不斷提高現(xiàn)有查緝設(shè)備和緝毒警犬的使用效率，使其盡快形成戰(zhàn)斗力。2001年11月，云南省曲靖市羅平縣公安局警務(wù)站偵破“11.8”特大販毒案，繳獲海洛因672.95 千克，抓獲犯罪嫌疑人21人（其中香港居民12人），創(chuàng)下了我國一案繳獲海洛因的最高紀錄。（播放“11.8”專案片）
同時，嚴密“三道防線”，提高查緝水平。加強對一線執(zhí)法民警、官兵的培訓(xùn)，加大對邊境地區(qū)毒品_的重要口岸、通道和毒品流經(jīng)省內(nèi)主要交通沿線、出省口子的查緝力度，積極探索使用輔警、聯(lián)防力量加強邊境小路、通道和交通沿線、支線的查緝工作。研究流動性查緝的有效方式和方法，及時掌握利用公路、鐵路、郵路和港航等交通工具貨運藏匿夾帶毒品和人體藏毒犯罪的規(guī)律、特點，掌握販毒_的變化，重在打擊“供銷兩頭”，努力遏制“螞蟻搬家”式的毒品走私販運勢頭。加強公安機關(guān)各警種在查緝工作中的協(xié)作配合。
通過不斷嚴密“三道防線”，做到了敵變我變，查緝效果越來越好。毒品繳獲量2000年達4.53噸，2001年10.23噸，2002年8.73噸，2003年9.47噸，2004年10.72噸，2005年10.75噸，2006年達到了10.15噸。努力把毒品堵在_、查在省內(nèi)、減少內(nèi)流，最大限度地減輕毒品對全國的危害。

（二）主動出擊，強化偵查辦案
從上世紀90年代以來，我省改變過去防御性的堵截查緝辦法，調(diào)整堵源截流戰(zhàn)略，變被動防御為主動進攻，把工作做到_去，一方面加強國際禁毒合作，主動與鄰國警方開展情報交流、協(xié)查辦案和聯(lián)合掃毒行動；并堅持“區(qū)別對待，以壓促變”的策略，同_販毒_進行堅決斗爭，迫使他們減少毒品的生產(chǎn)和停止向中國走私毒品；另一方面在我省范圍內(nèi)開展預(yù)備販毒案件的偵查，主動出擊打擊毒品犯罪活動。就是改變過去偵辦販毒案件要“人贓俱獲”才能依法懲辦的做法。只要準確掌握販毒分子的犯罪意圖和犯罪預(yù)備行為，獲取證據(jù)，即可予以打擊處理。這樣做既減少了人民幣大量外流、毒品大量流入，還挽救了一批販毒分子（按犯罪未遂從輕處理）。從1993年至2005年，全省共偵破預(yù)備販毒案2442起，繳獲毒資3.08億元，相當于將10多噸海洛因堵在了_。2001年，我省明確提出并經(jīng)后來調(diào)整確定的“破大案、繳毒品、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、追財產(chǎn)”的緝毒偵查工作指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度提升了緝毒偵查工作的層次和水平。在此思想的指導(dǎo)下，近年來，在有關(guān)國家和國內(nèi)相關(guān)省區(qū)的支持配合下，云南先后偵破了“7•28”－“001”、“11•8”、“3•30”、“3•15”、滇港“6•26”等一大批國際知名的販毒大案，使譚曉林、尚朝美、劉明等一批“金三角”知名的大毒梟受到了懲處。（播放“7.28”-“001”專案片）2005年的“3.15” 案件的成功破獲，使我省堵源截流工作又取得新的進展。（播放“3.15” ……（未完，全文共14921字，當前僅顯示3549字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：禁毒“三大戰(zhàn)場”的成功實踐與思考》）