干部學(xué)習(xí)課件：解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

目錄/提綱：……
一、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)的背景
（一）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的迫切需要
（二）滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要
（三）提升國家軟實(shí)力的需要
（四）解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要
二、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的主要內(nèi)容
（一）提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)
（二）明確振興文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)
（三）提出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
（四）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件
三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)來臨
（一）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)具備
（二）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新思路，突出特色
（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓住機(jī)遇，重在落實(shí)
……
解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》
齊勇鋒
原國家發(fā)改委體改所文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任

前言
各位學(xué)員，大家好！我今天講的題目是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》解讀。大家知道，自從金融危機(jī)以來，中央國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了汽車、鋼鐵、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。正在大家猜測(cè)第十一個(gè)振興規(guī)劃是哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》正式出臺(tái)了。這個(gè)規(guī)劃在7月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性討論通過，在上個(gè)月也就是9月份26日正式頒布。
一、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)的背景
我們現(xiàn)在要討論的問題是，第一個(gè)，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)的背景，也就是說為什么第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要選擇文化產(chǎn)業(yè)。
（一）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的迫切需要
我覺得第一個(gè)，它是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的迫切需要。
1. 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)保八的年度增長(zhǎng)目標(biāo)
大家知道，文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)很大的特點(diǎn)就是它具有很強(qiáng)的_力、影響力，它的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，能夠帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣一個(gè)特點(diǎn)決定了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)的文化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。所以說，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)我們?nèi)杲?jīng)濟(jì)保八的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。
2. 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)
第二點(diǎn)就是文化產(chǎn)業(yè)它是滿足人的精神需求的一個(gè)支撐性產(chǎn)業(yè)。大家知道，我們整個(gè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)90%以上都是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的，只有文化產(chǎn)業(yè)是主要面向人的精神文化需求的，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)它有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是它跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全同步，也就是說它在很大程度上具有逆經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的特點(diǎn)。從美國在上個(gè)世紀(jì)20年代到30年代初的金融危機(jī)，也包括上世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)，這兩次金融危機(jī)其他產(chǎn)業(yè)都受到了很大的影響，而文化產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出逆經(jīng)濟(jì)周期這樣一個(gè)特點(diǎn)。正是在上世紀(jì)20年代到30年代美國的電影產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，而韓國的影視產(chǎn)業(yè)也是在上世紀(jì)90年代后期到本世紀(jì)初在亞洲金融危機(jī)韓國提出文化立國這樣一個(gè)戰(zhàn)略的方針以后得到了大發(fā)展。對(duì)于我們包括中國，像日本，像整個(gè)亞洲甚至全球市場(chǎng)都造成了很大的影響，一股韓流近幾年在這些市場(chǎng)呈現(xiàn)出凈出口這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)，所以說
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文化消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入大幅攀升的階段。
目前我們國家在2008年，大家知道人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3200美元，可以說正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)上，而目前我們國家由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，規(guī)模還不夠大，所以整個(gè)的文化產(chǎn)品的供給存在著較大缺口。這樣一個(gè)缺口據(jù)專家的估計(jì)，大體上有3000到4000元人民幣之多。大家知道，目前我們國家絕大多數(shù)消費(fèi)品都是已經(jīng)過剩的，都已經(jīng)是處于買方市場(chǎng)這么一個(gè)地位，而只有文化產(chǎn)品和服務(wù)目前仍然是供不應(yīng)求，存在著較大的缺口。所以說，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是滿足城鄉(xiāng)居民文化需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于市場(chǎng)，所以由于文化產(chǎn)品還存在著這么多的缺口，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)換的這樣一個(gè)拐點(diǎn)上，我們提出振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是滿足國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的這樣一個(gè)迫切的要求。
（三）提升國家軟實(shí)力的需要
第三點(diǎn)就是提出振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是提升國家軟實(shí)力的需要。大家知道，軟實(shí)力這樣一個(gè)概念是新世紀(jì)以來，是上個(gè)世紀(jì)90年代初美國人約瑟夫•奈提出來的。這樣一個(gè)概念在國際上有很大的影響，現(xiàn)在很多研究機(jī)構(gòu)和單位都在研究軟實(shí)力這樣一個(gè)概念。我們黨的十六大報(bào)告中也第一次出現(xiàn)了軟實(shí)力這樣一個(gè)概念。那么什么是軟實(shí)力呢？軟實(shí)力是指一個(gè)國家和民族文化的凝聚力、親和力、感染力、影響力。換句話說，軟實(shí)力和硬實(shí)力的區(qū)別在于，硬實(shí)力它是以經(jīng)濟(jì)、軍事為主要內(nèi)容，而軟實(shí)力是靠文化的這樣一種感染力和影響力。
在經(jīng)濟(jì)全球化這樣一個(gè)條件下，隨著世界格局的變化，國際競(jìng)爭(zhēng)日益從以硬實(shí)力為基礎(chǔ)這樣一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂矊?shí)力和軟實(shí)力并行，或者說在很大程度上靠軟實(shí)力，轉(zhuǎn)移到軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)這一方面來。大家知道，美國人也寫過一本書，一個(gè)著名學(xué)者寫過一本書，叫做《文明的沖突》。我們從美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也可以看得出來，僅僅憑軍事手段，以經(jīng)濟(jì)手段解決問題的是不夠的，必須還要靠軟實(shí)力。昨天我看到一個(gè)報(bào)道，印度最近也提出了要加強(qiáng)國家的軟實(shí)力，而且特別提出了要發(fā)展印度的電影和瑜珈這樣一些民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，來提高印度文化的軟實(shí)力的影響。可見，現(xiàn)在很多國家都把軟實(shí)力作為一種參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。
我們國家隨著改革開放這30年以來，應(yīng)該說隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們軍事能力的增強(qiáng)，科技水平的提高，軟實(shí)力已經(jīng)有了明顯地提高，但是與經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力相比，目前我們國家的軟實(shí)力和硬實(shí)力之間還存在著較大的落差。比方說目前我們國家已經(jīng)是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，軍事上據(jù)有關(guān)國家的評(píng)論我們已經(jīng)是第四或第五軍事強(qiáng)國，科技方面也有了飛速的發(fā)展，但是我們的文化軟實(shí)力據(jù)有關(guān)的評(píng)價(jià)，在2008年我們國家的文化軟實(shí)力和影響力在國際上僅僅排名第七，甚至比西班牙還要差一些，排在西班牙之后。排在前六位的還有美國、英國、法國、德國、日本、俄羅斯等等。那么這樣一個(gè)落差，這樣一個(gè)不對(duì)稱，我們軟實(shí)力和硬實(shí)力的不對(duì)稱反映了我們這幾年在文化建設(shè)方面、在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面應(yīng)該說還重視不夠。
文化產(chǎn)業(yè)正是提高我國軟實(shí)力的主要的支撐性產(chǎn)業(yè)。我們要提高軟實(shí)力就必須加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不僅僅是靠我們?nèi)ゼ訌?qiáng)公共文化建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外文化交流這樣一些傳統(tǒng)工作，這些方面也非常重要，但是更重要的我們要善于利用市場(chǎng)機(jī)制，要靠我們的文化作品、文化產(chǎn)品和服務(wù)，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制來提高我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力，來增強(qiáng)我們的影響力。所以應(yīng)該說振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)它的一個(gè)重要的背景從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也是要提升我們國家的文化軟實(shí)力，要適應(yīng)這種需要。
（四）解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要
第四個(gè)就是我們要解決文化產(chǎn)業(yè)深層次問題的需要。從文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，從2002年黨的十六大正式提出文化_改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)決定以后，這幾年來文化_改革進(jìn)程應(yīng)該說是在加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體的態(tài)勢(shì)應(yīng)該說還是比較好的，但是也還有一些深層次的問題亟待解決，這些問題包括：
文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平還不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，當(dāng)然這是由于我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還起步比較晚，企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，整體發(fā)展水平還處于一個(gè)起步的階段，所以競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。
第二個(gè)問題就是文化市場(chǎng)的開放還比較低，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不夠。大家知道，既然要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，那就必須要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，這樣的一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制要起作用就必須要開放市場(chǎng)，使人民群眾、使社會(huì)資本包括外資來普遍地參與到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，來打破我們長(zhǎng)期以來國有資本在文化領(lǐng)域的這樣一種壟斷的局面。換句話說，我們要通過改革和開放來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化的程度。但是這樣的一個(gè)工作我們開始的時(shí)間應(yīng)該說還不長(zhǎng)，從2003、2004年開始我們逐步的開放了像電影、演出、發(fā)行這樣一些領(lǐng)域，包括節(jié)目制作、電影院線等等。但是相，和社會(huì)資本、人民群眾參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這種現(xiàn)象比較，我們市場(chǎng)開放度還不高，一些領(lǐng)域國有資本壟斷的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這樣一個(gè)深層次的問題也導(dǎo)致我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
第三個(gè)問題就是整個(gè)的文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來是游離于金融和資本市場(chǎng)之外，是一種封閉型的狀態(tài)。整個(gè)文化的發(fā)展在一個(gè)封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，由于國有資本壟斷，在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行。資本化水平還比較低下，雖然近幾年來我們逐步的在促使文化和金融結(jié)合，文化產(chǎn)業(yè)在利用資本市場(chǎng)方面也取得了一定的進(jìn)展，但是這個(gè)進(jìn)展還不算大，應(yīng)該說我們的文化產(chǎn)業(yè)總體來看目前仍然處于金融和資本市場(chǎng)之外，資本化水平和其他行業(yè)相比較還比較低。
第四個(gè)突出的問題是文化服務(wù)貿(mào)易的逆差還比較嚴(yán)重，國際化水平有待提高。由于我們的文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，所以我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易方面特別是在服務(wù)貿(mào)易這個(gè)領(lǐng)域我們的逆差比較嚴(yán)重，大約在2000年的時(shí)候，我們的進(jìn)出口逆差是在10：1左右，這幾年逐步在縮小，大概在2006年的時(shí)候是7：1，到2007年、2008年左右的時(shí)候這個(gè)進(jìn)出口逆差的比例大體縮小到5：1，也就是說我們進(jìn)口5件_的發(fā)達(dá)國家的版權(quán)，大體我們只能出口一個(gè)，大體是5：1這樣的比例。
大家知道，我們國家現(xiàn)在整個(gè)的對(duì)外貿(mào)易這些年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，目前中國已經(jīng)是全球第一大或者第二大對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)國，我們的貨物貿(mào)易近幾年來一直是順差，貨物貿(mào)易具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，中國制造已經(jīng)走遍全球。說一個(gè)笑話，很多同志到美國、到歐洲去，往往買回來一件東西，不經(jīng)意之間仔細(xì)一看上面貼的標(biāo)簽“MADE IN CHINA”—中國制造，特別是實(shí)用消費(fèi)品，中國貨已經(jīng)在國際市場(chǎng)有了很高的信譽(yù)。但是正像我們前面所說由于我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，所以我們的軟實(shí)力還不強(qiáng)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是我們的文化服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重，也就是說這樣一種文化服務(wù)貿(mào)易的逆差和我們國家貨物貿(mào)易的順差相比，問題是十分突出的。在國際上也有一種看法，比如說聯(lián)合國教科文組織在去年的世界創(chuàng)意報(bào)告中間也提出來，說中國這幾年文化貿(mào)易發(fā)展很快，現(xiàn)在已經(jīng)成了世界第三大文化貿(mào)易國家，整個(gè)文化貿(mào)易在世界上的份額占到19%，這個(gè)比例應(yīng)該說是不低的。但是我們仔細(xì)看了一下它這個(gè)上面列舉出來的文化貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)我們的強(qiáng)項(xiàng)還是在文化貨物貿(mào)易方面，也就是說是屬于我們的主要出口強(qiáng)項(xiàng)是在我們的玩具、時(shí)尚用品、視頻產(chǎn)品等等這樣一些硬件的文化產(chǎn)品。而真正反映一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和軟實(shí)力 ……（未完，全文共21561字，當(dāng)前僅顯示3878字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》》）