干部學(xué)習(xí)課件：堅持依法行政 促進(jìn)社會公平正義

堅持依法行政 促進(jìn)社會公平正義

省政府法律顧問室 陳曉光
（根據(jù)講課錄音整理）


一、主要精神
主要精神就是對依法行政、公平正義的基本依據(jù)，它的目標(biāo)、任務(wù)、要求，還有針對我們現(xiàn)在存在的問題，把這些基本的情況，先給它概括地介紹一下。
（一）指導(dǎo)文件
堅持依法行政、促進(jìn)社會公平正義，這一個命題的提出，它的基本的依據(jù)就是兩個指導(dǎo)文件：一個是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；一個是《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。大家可能對中央這個《決定》更熟悉一些，我就側(cè)重先介紹一下《全面推行依法行政實(shí)施綱要》這個指導(dǎo)文件的有關(guān)情況。
《全面推行依法行政實(shí)施綱要》是適應(yīng)建設(shè)社會主義法_家、依法_這樣一個大形勢的要求，由國務(wù)院在總結(jié)了行政機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)踐工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也在99年就曾經(jīng)發(fā)布過的一個《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的決定》的基礎(chǔ)上，然后經(jīng)過了若干專家還有法律實(shí)際工作者參與研究討論，最后于2004年正式印發(fā)的這樣一個《綱要》，作為指導(dǎo)我們今后一段時期內(nèi)，各級行政機(jī)關(guān)依法行政的一個綱領(lǐng)性文件。
這個《綱要》當(dāng)時產(chǎn)生的時候，為了集思廣益，組織了兩個專題的研究組來分別研究：一個是委托了中國法學(xué)會的行政法研究會的有關(guān)專家來研究提出一個專家建議稿；第二個專題組是委托了上海市政府法制辦的行政研究所，上海法制辦專門有一個研究所，委托上海市政府法制辦組織法制工作實(shí)踐經(jīng)驗比較豐富的人員，來研究提出一個建議稿。然后把這兩個建議稿發(fā)到全國有關(guān)單位、各省征求意見，在征求意見的基礎(chǔ)上再給它匯總，由國務(wù)院法制辦來匯總研究修改，然后，再次發(fā)送各省、各有關(guān)中央單位，反復(fù)征求意見以后，認(rèn)為基本成熟了，再提請國務(wù)院最后頒布的這樣一個指導(dǎo)性的、綱領(lǐng)性的文件。
在這個《綱要》中，對今后行政機(jī)關(guān)依法行
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例如，現(xiàn)在我們涉及道路的主管部門至少有三個：有交通部門、公安部門、建設(shè)部門。那么，各部門按照各部門的職責(zé)來管理，交通部門管什么呢？管公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；建設(shè)部門管城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)；公安部門管道路交通的安全。現(xiàn)在是這么分的，但是這么分，在現(xiàn)在來看已經(jīng)很不適應(yīng)了。現(xiàn)在隨著道路建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)逐步的一體化融合，城市范圍的逐步擴(kuò)大，過去那些老概念中，所說的公路和城市道路的劃分已經(jīng)越來越模糊，分不清楚了。哪些叫公路、哪些叫道路分不清楚了。
比如我們昆明市，在交通廳門口——西站立交橋那個地方開始，出去就叫公路，那個是在以前老的環(huán)城路邊上，進(jìn)來的叫環(huán)城路的叫市區(qū)，叫城市道路，這么分的。但這種現(xiàn)狀早就改變了，現(xiàn)在昆明的城市規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來公路的范圍。所以哪里叫公路、哪里叫城市道路，人為地去這么劃分沒有必要。管理部門也是沿襲過去老的這種分工的_來管理，我認(rèn)為是很不適應(yīng)，這個今后是需要改變的。這是我認(rèn)為在_不順方面很突出的一個問題。
最近我們研究的幾個立法項目也涉及到這個管理_的問題。比如，最近正在研究修改的《車船稅實(shí)施辦法》，它其中就涉及到對城市公共交通、農(nóng)村公共交通要定期減免稅。要劃分哪些是城市公共交通、哪些是農(nóng)村公共交通，現(xiàn)在都感覺很難劃分，在部門管理_上也感覺是很不順的。這是講的第一個問題，_不順。我就舉這么一個例子，其他_不順的還有很多。
2.制度不佳
制度不佳不是說制度不好，而是說還不是最好，我們這里講的制度，是在依法行政概念上講的制度，下面我們還要講制度建設(shè)，和這個講的都是一個概念。是指的立法和制定規(guī)范性文件這個范疇的制度�，F(xiàn)在總體上來看，是有了很大的發(fā)展。國家的立法、地方的立法還有各個行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性的文件，應(yīng)該說數(shù)量、涉及的領(lǐng)域都是越來越廣、越來越多，質(zhì)量也是越來越高。但是，它仍然存在著一些問題。
按照《綱要》上的說法是這么說的：制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面有效解決實(shí)際問題�！毒V要》上是從這個方面、這個角度來指出這個問題的。就是說我們現(xiàn)在的制度建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但仍然反映客觀規(guī)律不夠，要有效解決實(shí)際問題，有時候還不容易做到。所以，現(xiàn)在有時候就會形成一方面大家看到國家的法律、法規(guī)、規(guī)章這些立法很多，規(guī)范性文件更多，但是，有的時候真的要用起來、要解決具體問題用起來的時候，就感覺會發(fā)現(xiàn)有兩個問題：一是有時候找不到依據(jù)，感覺仍然不夠用；二是感到現(xiàn)行的制度中，存在一些矛盾的、抵觸的問題，無所適從應(yīng)該適用哪一個。
舉例來說，我最近幾年碰到的幾個現(xiàn)象，可以說明這個問題：一個是我們下級機(jī)關(guān)制定的有些規(guī)范性文件，它和“上位法”經(jīng)常是不符的，精神不符、內(nèi)容也不符，要從公平正義的觀念上來講也是不符的。例如前幾年，為了體現(xiàn)社會公平正義，保障弱勢人群基本生活需要，所以國家決定建立城市最低生活保障制度，為了實(shí)施這項制度，國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。我們云南省省政府配套制定了《云南省城市居民最低生活保障辦法》。國家的《條例》和我們省《辦法》里的基本的條件是什么呢？就是城市居民達(dá)不到國家規(guī)定的最低生活保障線，也就是你的家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障線，國家就要給你保障，保障你達(dá)到最低生活保障線。給你發(fā)放最低生活保障金，你差多少補(bǔ)多少。這是按人均收入來確定的，這從國家的制度設(shè)計上應(yīng)該是很公平的、很合理的。
在省政府研究起草這個《辦法》的時候，有的部門、有的單位，特別是一些基層單位，我們?nèi)?a href=http://www.jey722.cn/0c/29/index.html>調(diào)研的時候就反映，應(yīng)該規(guī)定一些限制性條件。例如，要享受低保的不得使用手機(jī)、不得養(yǎng)狗、不得買房、不得買什么高檔電器，等等，提出要有這樣限制性的規(guī)定，否則，有的就會一邊享受國家的低保、享受著政府的低保，一邊還在高消費(fèi)。那么，對這樣的一些要求、提法，我們也得認(rèn)真分析，它有它合理的成份，但是，我們要做一個制度來設(shè)計，要這么去規(guī)定，那是不公平的、不合理的。
例如養(yǎng)狗，很多人認(rèn)為養(yǎng)狗是一種奢侈的生活方式，享受低保的肚子都管不住，怎么去養(yǎng)狗呢？是這種觀念。但是不一定，有的低保人群，特別是些孤寡老人，他認(rèn)為養(yǎng)條狗是精神的寄托，他寧愿自己少吃一點(diǎn)，吃得差一點(diǎn)，也要養(yǎng)條狗，你說養(yǎng)了狗就不能享受低保，這個合不合理呢？不合理。你關(guān)鍵是看他的人均收入是否超過最低生活保障線。如果超過的，那你就可以取消他享受的資格，不再享受；沒有超過的，不能作這樣的規(guī)定。所以在省政府的《辦法》里面，沒有作這樣限制性的規(guī)定。但是后來我注意到，我們有的市、縣政府的規(guī)定中，仍然作了這樣一些限制性的規(guī)定。我認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)模俏覀冎贫炔患训囊粋�具體的體現(xiàn)。
今天早上我還聽到中央臺電視報道：遼寧省沈陽市過去也是規(guī)定了低保戶不能使用手機(jī)，使用手機(jī)的就不能享受低保，作了這樣的限制性規(guī)定，現(xiàn)在取消了這一條，理由是現(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)作為一種比較普及的通信工具，就不再限制，應(yīng)該說他們有一定的進(jìn)步。但從制度設(shè)計的思路上來看，今后，不能作這樣的一些不公平的限制。
3.決策不善
《綱要》上對決策不善是這么表述的：行政決策程序和機(jī)制不夠完善。就提了這么一句，叫決策不善。
我們現(xiàn)在提倡要民主決策、科學(xué)決策，要把決策納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，很多年都是這么提。應(yīng)該說各級政府包括部門，都要做一些決策——行政決策，決策的程序和機(jī)制是越來越健全，這個是要肯定的。但是仍然存在著不夠完善的地方，需要繼續(xù)改進(jìn)。
那么，怎么樣制定一個科學(xué)完善的決策程序，形成一種民主科學(xué)的決策機(jī)制，這個也是我們在依法行政方面需要進(jìn)一步深入研究和解決的問題。
其中有一個具體的程序問題，我在這里提出來，也和大家一起研究，我們下一步要進(jìn)一步解決、要注意的。
2004年國務(wù)院修改《國務(wù)院工作規(guī)則》的時候，提出了一個程序問題：就是把過去已經(jīng)實(shí)行多年的國務(wù)院總理辦公會議這個程序給它取消了。 國務(wù)院的會議主要是分四類會議：一是國務(wù)院全體會議；二是國務(wù)院常務(wù)會議；三是總理辦公會議；四是專題會議。這個程序?qū)嵭辛硕嗌倌�，大家也感覺這個程序還完善。后來，國務(wù)院2004年修改《國務(wù)院工作規(guī)則》的時候，把總理辦公會議取消了。當(dāng)時提出的理由是兩條：一是沒有法律依據(jù)。當(dāng)時《全面推行依法行政實(shí)施綱要》剛剛公布不久，國務(wù)院就決定取消辦公會議，提出的首先是沒有法律依據(jù)，《憲法》、 《國務(wù)院組織法》上都沒有規(guī)定總理辦公會議這種程序和形式，所以，嚴(yán)格依法行政，沒有法律依據(jù)就取消了。二是已經(jīng)有國務(wù)院常務(wù)會議了，重大問題都由國務(wù)院常務(wù)會議討論決定， ……（未完，全文共14763字，當(dāng)前僅顯示3511字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：堅持依法行政 促進(jìn)社會公平正義》）