干部學習課件：加快推進黨內民主進程

目錄/提綱：……
一、切實推進黨內民主是執(zhí)政黨建設的突出重點
（二）加快發(fā)展黨內民主是黨內關系的深刻調整
（三）堅持以黨內民主帶動人民民主這個問題
二、發(fā)展黨內民主要以保障黨員民主權利為根本
（一）充分實現(xiàn)黨員的選擇權、知情權、參與權和監(jiān)督權
（二）推進基層黨內民主是實現(xiàn)黨員民主權利的重要體現(xiàn)
三、發(fā)展黨內民主要努力完善黨代表大會制度
（一）黨代表大會制度是黨內民主的核心制度
（二）努力完善黨內民主的權利_
（三）進一步探索黨代表大會常任制
四、以制度創(chuàng)新保障黨內民主
（一）黨內民主制度是一個完整的制度體系
（二）努力構建民主的控權機制
（三）努力清除“潛規(guī)則”，確立制度權威
……
加快推進黨內民主進程
蔡霞
前言
同志們，大家好！
我們黨的十七屆四中全會在全黨同志和黨外各界社會群眾的高度關注下，已經順利的結束了，在這次全會上，中共中央做出了關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定。這個《決定》對我們以改革和創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程做出了全面的部署。其中發(fā)展黨內民主，維護黨的集中統(tǒng)一是這個決定當中的一個非常重要的問題，也是我們黨內外各界群眾和全體黨員同志非常關注的一個熱點問題。今天我和大家來談談關于十七屆四中全會《決定》的學習體會。
我想談的題目是，加快推進黨內民主進程。在這個問題當中，我想分幾點來談談我的體會。
一、切實推進黨內民主是執(zhí)政黨建設的突出重點
黨的十七屆四中全會《決定》指出：
（一）黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。
這兩句話，我認為它是一個完整的統(tǒng)一體，應該講它是一個完整的整體。我們不能把黨內民主和集中統(tǒng)一對立起來，割裂開來，那么怎么去看待他們兩者是一個完整的整體呢？
我想我們是不是可以從這里理解它。
首先黨內民主是馬克思主義政黨的基本屬性，我們都知道，全體黨員是黨的事業(yè)的主人，為著實現(xiàn)黨在各個歷史階段上的目標，我們全體黨員走到一起來，在黨的旗幟下，在黨的路線、方針、政策指引下，我們同心同德，精誠奮斗，所以黨內的關系在本質上是以志同道合為內涵，以全體黨員權力一律平等為基礎，是我們全體黨員為著共同的理想目標而自愿團結奮斗的關系。
既然是為著共同目標自愿團結奮斗的關系，它就決定了黨內的事業(yè)，黨的工作，黨的各方面的問題都需要我們全體黨員來共同關注，來充分激發(fā)我們的智慧，我們的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮我們的才干，把黨的事業(yè)搞好。
所以黨內民主尤如是我們黨的生命，是我們黨生機活力的源泉。這個問題，我們黨從建黨以后就高度重視，在革命戰(zhàn)爭時期，_同志曾經指出，為了激勵全黨來更好的領導全民族的抗日戰(zhàn)爭，_講，要充分發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造熱情，要開展好、發(fā)展好黨內民主。
在黨
……（新文秘網http://jey722.cn省略1323字，正式會員可完整閱讀）……　
高度的軍事化色，黨的建設要服從和服務于武裝革命的需要。所以在當時的戰(zhàn)爭條件下，黨員是黨的事業(yè)的主人，以黨員在武裝革命斗爭當中，是戰(zhàn)場上的先鋒戰(zhàn)士，這兩重身份高度合一，是黨的事業(yè)的主人，又是我們軍隊當中沖鋒陷陣的先鋒戰(zhàn)士。
既然是搞武裝革命，我們當然就要強調軍隊高度嚴密的組織和紀律，所以那個時候我們的民主集中制在它的運行當中帶有鮮明的軍事色彩。我們非常強調服從這個問題，我們說全黨的高度集中，黨員的服從義務，在這點上保證了我們黨在戰(zhàn)爭年代堅強有力的領導，實現(xiàn)了革命斗爭的順利。
這個時候我們說，黨員的主體地位是在戰(zhàn)爭條件下由黨員的先鋒戰(zhàn)士的作用來顯示出來的，當然它就又可能被戰(zhàn)士、先鋒戰(zhàn)士的作用在一定情況下把它的主體地位這一點有可能在某個層面有所沖淡，但這在當時是有極大的歷史合理性的。問題在于，我們黨執(zhí)政以后，對于各種在復雜情況影響下，長期以來把革命戰(zhàn)爭時期實行民主集中制的軍事化色彩的運行機制當成是民主集中制的本身，所以我們在黨內民主發(fā)展上，相對來講是比較滯后，發(fā)展不足的，而黨內在軍事條件下的高度集中到計劃經濟條件下又變成了過度集中。
因此，黨內的民主沒有能夠很好的發(fā)展起來，有些地方，黨內的這種關系有所緊張，而我們黨員的主體地位在一定程度上被實現(xiàn)組織目標的工具作用所取代。我們在文化大ge min時期，黨的建設上，受到極左的思想的影響，甚至一度在黨章當中刪除了黨員的權力，只強調黨員的義務，使黨員的主體地位有所失落。這個問題在改革開放以后，我們黨高度重視，首先在黨章的修改上，恢復了關于黨員權力的規(guī)定，我們在黨內關系方面，一直強調黨員權力和義務是統(tǒng)一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，這兩者是統(tǒng)一的。但在實踐當中，由于過去那種軍事化的民主集中制的運行機制，它的影響還有所存在，所以在黨內，我們說黨內平等的這種關系，黨內民主的發(fā)展，在有些地方發(fā)展得不是很好，有些地方變成了靠權力抑制來進行黨內集中，黨員處在一個被權力控制所驅使的弱勢地位，所以黨內政治生活很不健康，我們黨內的關系也不是很正常，以至于有些同志把黨內的以及黨組織的主要領導同志，比方說黨內書記曾經一度時期被稱之為某某老板。我們現(xiàn)在執(zhí)政以后，黨管理國家，領導國家，領導_建設，而政府的這種行政成績的影響，在黨內也有所表現(xiàn)，我們在黨委會內部，書記和委員之間的關系，應該是平等的關系，但是在黨內，我們有時候有些地方習慣于把書記稱作為一把手，或者說把書記看成是比委員地位更高、權力更大的委員會的一個特殊任務。這樣，制約了黨內民主、黨內平等的正常的黨內關系。
我們發(fā)展黨內民主的實質，就是要對戰(zhàn)爭年代形成的，后來執(zhí)政以后，因為各種復雜原因所影響，又被權力關系所控制的，至今還沒有完全轉變的這種黨內的不正�，F(xiàn)象，來做出一個深刻的調整，這種深刻的調整內涵，就是我們要確立黨員是黨的事業(yè)的主人，黨員在黨內權利一律平等，高度尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。所以我們認為，發(fā)展黨內民主實質是我們對黨內關系進行一定的、深刻的調整。
（三）堅持以黨內民主帶動人民民主這個問題
黨的十七屆四中全會還指出，我們要以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。有些同志對這個問題是有疑慮的，他們說，改革開放以來，由于社會的發(fā)展變化非常深刻，所以在基層社區(qū)、基層農村這種基層組織，人民群眾的民主走在了黨內前面，有些同志對于黨內民主帶動人民民主表示懷疑，認為是人民民主倒逼黨內民主。怎么去理解我們黨的十七屆四中全會再一次強調的要以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結呢？
我想從這幾個方面去理解。
我們黨是長期執(zhí)政的一個政黨，長期執(zhí)政的這個位置決定了黨內民主對推進人民民主承擔著非常重要的歷史責任。革命勝利以后，我們建立了人民當家作主的國家_，但是人民在國家政治生活當中，怎么能夠使當家作主這四個字在生活的各個方面充分得體現(xiàn)出來呢？這就需要我們在很好的實踐當中摸索出一套符合我們中國的國情，又能夠切實有效的保證人民當家作主，使人民群眾能夠充分行使當家作主民主權利的這么一套政治運行機制。這一套政治運行機制不是天上掉下來，也不是人為的主觀設計。實際上是在中國的政治文明發(fā)展進程當中，在實踐的探索當中一點一點的形成的，是民主政治生長發(fā)育的一個過程，執(zhí)政黨處在國家政治生活的核心地位。
發(fā)展人民民主，我們黨承擔著無可推卸的歷史責任。從這個角度講，要認清我們的責任，執(zhí)政黨在國家政治生活當中、社會生活當中起著至關重要的作用。黨內民主搞得怎么樣，對人民民主的發(fā)展影響極大，從這個角度上講，人民民主的發(fā)展，中國社會主義政治文明的進步，對我們發(fā)展黨內民主提出了更高要求。它要求我們以發(fā)展黨內民主去帶動人民民主，這句話，我覺得首先是可以看作我們黨對推進人民民主負有不可推卸的重要的歷史責任，是這種中國的政治文明的發(fā)展進程，對我們黨提出的歷史性要求，要求我們以發(fā)展黨內民主帶動人民民主。
第二個角度，我們的理解就是，是不是說黨內民主帶動人民民主，就是先搞黨內民主，然后再搞人民民主，不能讓人民民主走在前面？不允許他們走，先讓我們黨內把民主搞起來，然后讓人民跟著我們搞，是不是這個意思呢？我覺得也不能這樣理解。為什么？改革開放以來，中國社會快速和深刻的發(fā)展，實際上，民主政治的生長，它是一個整體的過程，它把黨內的民主和人民民主不可能是完全隔離開來的，恰恰是中國政治文明生長，既是在黨內，又是在社會，在國家政治生活當中處處都在體現(xiàn)的，所以我們講，黨內民主和人民民主是當代中國社會同時發(fā)生的深刻的一種政治變化。這種政治變化已經成為不可阻擋之勢，我們執(zhí)政黨要勇于認清這種潮流，努力順應時代潮流，在中國的民主政治的進程當中，把握主動權，居于主導地位。所以我們要努力地發(fā)展黨內民主，把我們的黨內民主搞好了，才能更好的去影響，去帶動人民民主，才能給人民民主的發(fā)展做到更好的示范作用，同時也才能更深刻地、更清醒地去認識我們國家在政治文明發(fā)展進程當中所面對的各種復雜情況，能夠更有效地去解決民主政治當中的各種問題。
第三個方面，我們大家都知道，發(fā)展民主政治是一個社會在政治生活當中的一個深刻的歷史變遷，歷史進步的過程。在這個過程當中，民主政治的發(fā)展，有風險，有陷井，搞不好還會引發(fā)一定的社會振蕩，有些國家，在經濟快速發(fā)展以后，進入民主政治推進的時候，出現(xiàn)了社會的一些動蕩，一些混亂。有些同志把它稱作為叫民主亂象，這種民主亂象是不是不可避免的呢？我們說在一定程度上，可以比較好的減少或者遏制這種現(xiàn)象，民主政治是不可阻擋的必然趨勢，民主的發(fā)展進程當中，可能會帶來一些混亂的情況，這種民主進程當中的混亂和風險，包括一些不確定因素，都是我們在推進民主政治當中所必然要面對的。要領導這個國家更好得實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)我們中華民族振興中華的歷史宿愿，我們黨就要有勇氣來承擔我們推進民主政治的領導責任，帶領國家和平、穩(wěn)定走過民主政治發(fā)展的這個歷史進程。
當然這就需要我們以黨內民主 ……（未完，全文共20657字，當前僅顯示3715字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：加快推進黨內民主進程》）