干部學(xué)習(xí)課件：集體林權(quán)制度改革

目錄/提綱：……
3、集體山林通過流轉(zhuǎn)以其他方式承包經(jīng)營的，所得收益必須分到戶，叫均利
4、妥善處理林業(yè)三定以后遺留的各種歷史問題，叫做善史
5、確權(quán)后頒發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證，叫頒證
二、打破木竹的，木材的壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖
三、放活
（一）、明確思路分步推進
1、要有統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的文件
2、通過先行試點進行探索林業(yè)_改革的經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進林業(yè)_改革進程
3、確定林業(yè)_改革的具體階段，分步推進
（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動
（三）、依靠群眾，民主決策
（四）、依法行使、規(guī)范操作
（五）、化解糾紛，確保穩(wěn)定
（六）、配套改革整體推進
……
集體林權(quán)制度改革
――云南省領(lǐng)導(dǎo)干部時代前沿知識講座
李興山
教授 中央黨校教育長（副部級）

非常高興今天能來到云南,來到昆明,就集體林權(quán)改革的問題談一些認識。林權(quán)改革首先是從福建省、江西省等幾個省開始試點搞的。在試點期間，我們應(yīng)江西省的邀請，去搞了一次調(diào)查研究。在調(diào)查研究當中，發(fā)現(xiàn)集體林權(quán)改革非同小可，意義重大。這是農(nóng)村暨承包經(jīng)營制以后的又一次重大的改革，是真正的農(nóng)村改革打的一場攻堅戰(zhàn)。通過調(diào)查研究形成了調(diào)研報告，向中央有關(guān)部門包括中央領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，受到了高度的重視，從此我們對集體林權(quán)這個制度改革也有所了解，在一定程度上，也可以說，對這場市場集體林權(quán)的改革，起到了一定的搖旗吶喊、推波助瀾的作用。
集體林權(quán)改革是一場非常深刻的廣泛的改革，也是一項政策性非常強的改革。由于僅僅是搞了調(diào)查研究，對好多具體情況、具體細節(jié)還掌握的不夠，所以今天我只能談一些基本的認識。其中一個目的，也是因省委的邀請，我作為個人，到云南為深化推行集體林權(quán)制度改革也起一定的助威或者搖旗吶喊的作用。有些意見談得不一定準確，竟供大家參考。這次這個題目對我們來說，真正作為課來講是非常新的，我是現(xiàn)準備的一個稿子，不可能做更多的發(fā)揮，我把一些基本的認識和基本的看法向大家介紹一下。
我今天講的總的題目是“積極推動集體林權(quán)制度改革、扎實搞好山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。
1、為什么要積極地推行集體林權(quán)制度改革，它的意義何在
集體林權(quán)制度改革的意義重大，勢在必行。關(guān)于這個問題，我歸納了四個方面：
1.1 是實行家庭連產(chǎn)承包制之后農(nóng)村改革的又一重大突破
八十年代，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民
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和林農(nóng)當時來說影響不是很大，受益也不多。但是我們應(yīng)該看到，目前我國有八億農(nóng)民，從全國范圍來講，大約有一半左右是山區(qū)農(nóng)民，或者是以林業(yè)為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國耕地平均復(fù)種指數(shù)以達到128%，許多地方高達200%以上，個別地方甚至超過300%。耕地現(xiàn)在復(fù)種指數(shù)已經(jīng)很高了，這就說明當前我國耕地的生產(chǎn)水平已達到相當高的高度。
今后，耕地雖然還有潛力，但必須要同時在耕地以外的廣大國土資源，特別是廣大山區(qū)林地資源上大做文章。現(xiàn)在相對來說精耕細作，而廣大林地資源還有待挖掘。據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國還有十八億三千萬畝土地，就是耕地。這十八億多畝的耕地，平均產(chǎn)值水平,也就是增加值是686元，而近43億的林業(yè)土地每畝產(chǎn)出率是22元，這既是有很大的差距也是有很大的潛力。因此，要堅定不移的推行林權(quán)制度改革，從而大大提高廣闊林區(qū)的生產(chǎn)水平，同時通過各種配套改革創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，把更多的資金，技術(shù)，勞動力等生產(chǎn)要素引向山區(qū)，引向林業(yè)，不斷開發(fā)林業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟，文化，旅游等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品以及非木材林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
我給大家講一個詞叫“非木材森林產(chǎn)品的產(chǎn)出”。我去年訪問加拿大，加拿大有關(guān)部門給我講的這個名詞，加拿大在林區(qū)發(fā)展叫“非木材森林產(chǎn)品”，就是除了木材以外的，我想這點對于云南很重要。過去林業(yè)就是以木材產(chǎn)品為主，現(xiàn)在提出叫“非木材森林產(chǎn)品”，就是不是木材的森林產(chǎn)品，包括像蘑菇、醫(yī)藥和藥材等第。我認為這個產(chǎn)品可以改一個字，把“產(chǎn)品”改為“產(chǎn)業(yè)”，要發(fā)展非木材森林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，可以從深度和廣度兩個方面拓展林業(yè)生產(chǎn)的范圍和領(lǐng)域，這就能夠大大的提高林業(yè)的生產(chǎn)水平，從而為山區(qū)致富、林農(nóng)增收提供可靠的保證。
關(guān)于這點，已經(jīng)先行推動集體林權(quán)制度改革的一些省，比如福建，江西，浙江，遼寧等，已經(jīng)得到了充分的證明，其中江西省從2004到2006僅僅兩年時間，就新增社會對林業(yè)的投資48億，新增林業(yè)從業(yè)人員包括轉(zhuǎn)行和返鄉(xiāng)的人數(shù)達到50.63萬。林木，林地的總價值增加了665.08億，林業(yè)總產(chǎn)值增加了172.9億，增長了56.3%。農(nóng)民的人均林業(yè)總收入2004年僅僅是404元，到了2006年就增加到682元，增加了近300元，兩年的增幅是69%。
所以，農(nóng)村一個很大的問題就是現(xiàn)在農(nóng)民增收，這個余地越來越小一些，很難。我對于云南的情況不是了解很多，昨天要了幾個數(shù)字，云南省國土總面積是39.4萬平方公里，其中94%為山區(qū)，山區(qū)占的面積更大，林地總面積是3.64億畝，占國土面積的61.54%居全國第二。所以整個山區(qū)占國土的面積，林農(nóng)占農(nóng)民的比重，林業(yè)產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的面積，在云南省也是比較突出的。我到江西調(diào)查，江西是3個2/3，林地面積占整個國土面積的2/3，林農(nóng)占整個農(nóng)民總?cè)藬?shù)的2/3，林業(yè)產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2/3，所以集體林權(quán)改革對解放山區(qū)的林業(yè)的生產(chǎn)力具有很重要的作用，而山區(qū)生產(chǎn)力的解放對整個新農(nóng)村的建設(shè)又具有重大的意義。
1.3 是搞好山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口
在我國，山區(qū)、林區(qū)是整個農(nóng)村的重要組成部分。從全國來說，山區(qū)面積占整個國土面積的69%。全國2100多個行政縣，市區(qū)當中有1500多個縣是山區(qū)縣，山區(qū)是我國資源寶庫和江河，湖泊的源頭。全國90%的林地，84%的森林地區(qū)蓄積量，77%的湖泊，98%的淡水都集中在山區(qū)。但是長期以來，我國山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，目前500多個國家貧困縣有490多個在山區(qū)，絕大多數(shù)貧困縣是山區(qū)。
因此目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最貧窮的地區(qū)在農(nóng)村。特別是這些年城鄉(xiāng)相對的差距，為什么說是相對的差距，因為農(nóng)村也發(fā)展了，城市發(fā)展得更快，所以相對差距不是在縮小而是在擴大。總體情況是，用一些外國人的看法是如果對中國有全面的了解，他們認為中國現(xiàn)在是，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。這個判斷基本上也差不多。但是，從農(nóng)村來看經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)又在哪呢？我認為在山區(qū)。我們是不是可以得出這樣一個基本的看法，就是我們國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)，全面建設(shè)小康目標的實現(xiàn)關(guān)鍵在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在山區(qū)，山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞好了，其它地方問題不是很大。所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，或者叫重中之重，應(yīng)該高度重視山區(qū)的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該怎么搞呢？實踐證明，由于各地情況不同，差異較大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各有突破口。這一點，我去年差不多一年左右的時間，原來我不是研究農(nóng)村問題，從去年開始，我個人戲稱我自覺不自覺的成了研究農(nóng)村問題的專業(yè)戶了，不叫專家叫專業(yè)戶。為什么呢？我參加了全國省部級主要干部的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的研討班，以后我就主要負責(zé)全國縣委書記建設(shè)社會主義新農(nóng)村的班，到目前為止，全國參加差不多2000多名縣委書記已經(jīng)到我們中央黨校進行了培訓(xùn)，還有最后一期。我接觸過2000多名縣委書記，有個最深刻的體會，就是全國各地情況差異真是太大了。東西部，平原和山區(qū)，北部和南部，包括在一個省，農(nóng)村的差距比城市差距大多了。有的縣一年的收入幾十億甚至上百億，有的不到一百萬。正是因為差別很大，所以各地建設(shè)新農(nóng)村的突破口不可能一樣，各有各的突破口。這就不能搞統(tǒng)一模式，不能搞一刀切。
比如有的地區(qū)可以把加強基礎(chǔ)設(shè)施作為突破口，重點解決所謂的水，電，路，氣的問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后。有的地方到現(xiàn)在為止還有2千多萬農(nóng)民用不上電，差不多5、6千萬農(nóng)民看不上電視，聽不著廣播，像這些地區(qū)它就解決電的問題。有的解決水的問題，有3億多農(nóng)民喝不上合格的水。所以，這些是從基礎(chǔ)設(shè)施開始進行突破。有的地區(qū)可以把發(fā)展生產(chǎn)作為突破口，因此招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是很多地區(qū)做的，發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟。有的把整治村容村貌作為突破口，修房子，建廁所整治村容村貌。都是從實際出發(fā)，是農(nóng)民愿意，又是力所能及，各地情況不同，各有突破口，應(yīng)該允許有不同的模式，不能搞一刀切。
但 ……（未完，全文共17308字，當前僅顯示3113字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：集體林權(quán)制度改革》）