干部學習課件：基層社會關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）

目錄/提綱：……
一、什么是社會管理，它有哪些特點
（一）什么是社會管理
（二）社會管理有哪些基本任務(wù)
（三）社會管理的特點
二、社會管理的基本理念和要求
（一）基本理念
（二）加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求
三、為什么要特別重視基層社會管理
（一）社會的紀律和作用越來越重要
（二）城鄉(xiāng)社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺和重要的切入點
（三）城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾有序參與社會管理的有效平臺
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基層社會關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）
王金華
各位學員大家上午好，我是民政部基層_和社區(qū)建設(shè)司副司長。今天我給大家介紹的是基層社會管理與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在各地都非常重視社會管理，社會管理重要的一個部分是基層社會管理，所以二者是有密切的關(guān)系。今天我就要給大家介紹五個方面的問題，一個就是什么是社會管理，它有哪些特點；第二個是社會管理的基本理念和要求；第三個問題給大家介紹一下為什么要特別重視基層社會管理；第四個問題給大家介紹基層社會管理當中可能有哪些突出問題；第五個問題就是如何加強和創(chuàng)新基層社會管理。今天我為大家一一的介紹。
一、什么是社會管理，它有哪些特點
（一）什么是社會管理
按照社會學和政治學一般的理解，社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分，社會生活的不同領(lǐng)域，以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理在廣義上是由社會成員組成專門機構(gòu)，對社會的經(jīng)濟、政治、文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理。在狹義上它僅僅指的是在特定條件下由權(quán)利部門授權(quán)，對不能劃歸義務(wù)的經(jīng)濟、政治和文化部門管理的各種事務(wù)進行的專門管理，所以社會管理廣義上是整個的對經(jīng)濟、政治、社會文化事業(yè)的管理。狹義的就是去掉經(jīng)濟、政治、文化，專門就是社會領(lǐng)域的管理。我們一般指的就是狹義上的社會管理。
（二）社會管理有哪些基本任務(wù)
1. 協(xié)調(diào)社會關(guān)系
因為社會管理主要是管理社會，管理社會主要是對個人社會關(guān)系進行協(xié)調(diào)、進行組織運作。只有社會關(guān)系協(xié)調(diào)了，整個社會才算和諧了，因為社會按照馬克思的說法就是說，它是個人社會關(guān)
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責任公司，無限責任公司，還有很多個體的，民營的一些經(jīng)濟實體，各種社會組織。企業(yè)管理采取的主要手段就是經(jīng)濟手段，它的經(jīng)濟手段就是應(yīng)對各種風險，它追求的基本的價值就是收益最大化，成本最小化，這是企業(yè)管理。
（2）政府管理
政府管理的主體就是作為公共權(quán)力代表的政府，就是各級政府是政府管理的主體。政府采取的手段是多種多樣的。既包括經(jīng)濟手段，也包括行政手段和法律手段，還有道德約束，這些手段都可以適用。政府管理遵循的原則主要就是保持社會的穩(wěn)定和安全。所以它不追求經(jīng)濟利益最大化，它追求的更多的是社會效益。
（3）社會組織的自我管理
社會組織的自我管理的主體是各類社會組織，主要是包括三類，一個就是社會團體，就是依法注冊登記的社會團體，第二類就是依法注冊登記的民辦非企業(yè)單位，第三類就是個人基金會。這三類構(gòu)成了目前我們國家社會組織的主要的類型。
社會組織是根據(jù)自愿原則組成的，所以它是在法律和內(nèi)部約定的條件下進行自我管理。同時它還要服從政府的管理，參與對社會主導(dǎo)的社會管理，并在其中扮演著重要的角色，所以我們所說的社會管理很大程度上就是看社會組織在社會管理當中發(fā)揮的作用，扮演的角色，當然我們政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是更重要的要看我們社會組織在這個社會的過程當中扮演了什么角色，發(fā)揮的作用有多大。
（4）社會管理
社會管理在很大程度上是政府管理的內(nèi)容，但是政府管理除了管理社會以外，還包括管理經(jīng)濟建設(shè)，文化建設(shè)，還有政治建設(shè)。但是與其他形式的政府管理相比，社會管理在手段上是更柔性的，更少一些強制性，更強調(diào)社會的自主性和參與性。社會管理的價值目標更側(cè)重于對社會利益和個人權(quán)利的維護。
2. 社會管理的特點
上面從三個不同的方面說了社會管理跟政府管理、企業(yè)管理和社會組織自我管理的一些不同特點以后，我們可以發(fā)現(xiàn)社會管理有三個突出的特點。
第一，社會管理的主體是多元的，政府雖然在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但是無法替代社會組織以及公民個人的作用。所以社會管理的主題是包括社會的方方面面，它是多元的。
我們在計劃經(jīng)濟條件下，可能更多的是強調(diào)政府的管理，單一主體。企業(yè)在單位制度條件下，也履行了社會管理的一些職能，在現(xiàn)代社會管理當中，我們強調(diào)更多的是政府發(fā)揮主導(dǎo)或者主體作用，同時也發(fā)揮其他各個主體的作用。
第二，社會管理以服務(wù)為主要內(nèi)容，因此管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與，個人社會管理是通過服務(wù)來體現(xiàn)出來的，就是把管理融入服務(wù)當中，更多的體現(xiàn)的是服務(wù)。
第三，社會管理是以增強社會權(quán)利，維護社會秩序為價值取向的，強調(diào)公平，并不募求經(jīng)濟效益的最大化和有政府全部包辦代替。
所以社會管理要把社會效益的最大化來作為自己追求的目標，這就是社會管理的三個突出特點。
二、社會管理的基本理念和要求
2月19號，中央專門在中央黨校舉辦了一期加強和創(chuàng)新社會管理專題研討班，在這個研討班上，_總書記，國家副主席習近平，還有中央政治局常委政法委書記_同志，都發(fā)表了重要講話，對社會管理的一些基本的理念和要求講的非常明確。前期中央政治局又專門研究了加強和創(chuàng)新社會管理問題，下一步中共中央和國務(wù)院還要專門印發(fā)一個文件，對社會管理的一些重大的原則，指導(dǎo)思想、目標，包括下一步采取的措施提出明確的要求，我們要認真的學習和領(lǐng)會。
根據(jù)中央專題研討班上的中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和中央政治局會議的有關(guān)精神，今天我給大家介紹社會管理的一些基本理念和要求。
（一）基本理念
1. 樹立以人為本，服務(wù)為先的理念
社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，我們必須按照以人為本，執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人為主體地位，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。把加強和創(chuàng)新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，充分尊重人，理解人，關(guān)心人，抓住管理與服務(wù)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵與服務(wù)的有機統(tǒng)一。
樹立以人為本，服務(wù)為先的理念就是為了讓人民群眾切實感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢，從而自覺的接受管理，主動的配合管理，積極的參與管理。所以個人為本、服務(wù)為先的理念是我們加強和創(chuàng)新社會管理的最重要的，或者首要的一個理念，因為人是社會的基本單元，就是人在這個社會生活的好不好，滿意不滿意，應(yīng)該說是這個社會發(fā)展的一個很重要的衡量指標。
2. 樹立多方參與，共同治理的理念
現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)，并依法對有關(guān)社會事物進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)，并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。在社會管理當中一方面要不斷的提高政府的社會管理能力和成效。另一方面要不斷的增強社會自我管理能力，我們必須樹立多方參與，溝通治理的理念，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量，對社會管理當中的協(xié)同、自治、自立，他律、互利作用。
充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。形成推動社會和諧發(fā)展，保障社會安全有序的合力，所以多方參與共同治理的這個理念是我們加強創(chuàng)新社會管理尤其要強調(diào)的一個理念。因為我們過去的社會管理主要是更多的強調(diào)是政府的管理，政府的作用可以說無處不在，無所不包，這樣也把政府推導(dǎo)了一個極限，很多事情有心想辦，辦不了或者辦不好，很多事情雖然辦了，但是群眾并不滿意。
所以現(xiàn)在我們要建設(shè)服務(wù)型政府，要轉(zhuǎn)變政府的職能，很重要的就是要更多的培育社會主體。讓社會力量來參與社會管理和配合社會管理支持社會管理，同時把政府的社會管理職能能夠真正的履行落實到位，所以這是我們要強調(diào)的第二個理念。
3. 樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念 ……（未完，全文共12572字，當前僅顯示2990字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：基層社會關(guān)系與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)（上）》）