礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的法治問題（word）

目錄/提綱：……
一、礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義
（一）礦產(chǎn)資源的屬性
（二）可持續(xù)發(fā)展視野中的礦產(chǎn)資源
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀
（一）過度、無序開發(fā)
（二）保護(hù)軟弱、粗放
三、原因探究
（一）多元化原因
（二）法律原因
四、法治的對(duì)策
（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)的問題
（二）采礦權(quán)的問題
（三）取得礦業(yè)權(quán)的行政許可的問題
……
礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的法治問題（word）
曾粵興
昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授
前言
各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！今天學(xué)校安排我給大家講礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的法治問題。我的名字叫曾粵興，是咱們理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授。但是今天我要給大家講的內(nèi)容，我要說明一下我的專業(yè)不是搞環(huán)境資源法學(xué)的，我的專業(yè)領(lǐng)域是刑事法學(xué)與理論法學(xué)。今天我要講的內(nèi)容是我們學(xué)院楊士龍教授為學(xué)術(shù)帶頭人的研究團(tuán)體的研究成果，其中只有少部分內(nèi)容是我的觀點(diǎn)，因?yàn)槲已芯康V產(chǎn)資源法學(xué)的內(nèi)容嚴(yán)格來說還在學(xué)習(xí)過程中。我原來在云南大學(xué)工作，來到昆明理工大學(xué)時(shí)間也才三年半，來了之后因?yàn)楣ぷ餍枰苍诓粩嗟貙W(xué)習(xí)環(huán)境資源法學(xué)的內(nèi)容，有一點(diǎn)點(diǎn)心得。講得對(duì)的地方是我的同事的功勞，講得有問題的地方是我個(gè)人理解上有問題，由我本人負(fù)責(zé)。
今天上午我要給大家交流的內(nèi)容是四個(gè)方面：一個(gè)是礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義，一個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀，一個(gè)是原因探究，最后一個(gè)是法治的對(duì)策。可能在座的各位對(duì)前面兩部分應(yīng)該是比較熟悉的，對(duì)后面這部分可能會(huì)有點(diǎn)興趣。
概述
先給大家做一個(gè)基本的介紹，我們的礦產(chǎn)資源的狀況。咱們?cè)颇鲜〉靥幹袊娜傻V帶，揚(yáng)子成礦區(qū)和華南成礦區(qū)等三大成礦單元的接合部，是天然的地質(zhì)博物館。目前，云南省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83%，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量占全國第一位。全省保有資源儲(chǔ)量的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值是3萬億元，排全國第9位。2004年，10種有色金屬的產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到了129.4萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值760億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的36.4%，這個(gè)數(shù)據(jù)是我們只收集到2004年的。大家都知道，云南有“有色金屬王國”的美稱，礦業(yè)是云南省的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，云南礦業(yè)的興盛關(guān)系到云南經(jīng)濟(jì)的繁榮和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)基本的概況。
但是我還想補(bǔ)充一點(diǎn)的是，我們的礦產(chǎn)資源很豐富，但是我們總體上處于打工狀態(tài)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采、篩選這個(gè)過程都僅僅是一個(gè)挖掘、粗加工的過程，這種過程的產(chǎn)業(yè)附加值是極低的，而且能源的消耗量是很高的，能夠獲取的利潤是很小的，所以我們的整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上來講還處于一個(gè)打工的狀態(tài)。所以我們雖然是有色金屬王國，礦產(chǎn)資源的王國，但
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保九”的速度發(fā)展下去，資源依賴和資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式將導(dǎo)致我們的資源加速枯竭，同時(shí)我們的碳排放量將會(huì)更大程度的提高。所以這次咱們中央提出放緩GDP增長速度在我們看來都是非常明智的一個(gè)決定。
2010年3月，在第十一屆全國代表大會(huì)第十三次會(huì)議上提出，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放量比2005年下降40%到45%，就是十五年時(shí)間要比起2005年下降接近一半，作為約束性指標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的中長期規(guī)劃。要降低40%到45%，實(shí)際上也是幾乎不可能的。前提條件_提出來了，降低氣溫的2攝氏度前提條件是要達(dá)到這個(gè)比值，達(dá)到這個(gè)比值能夠降下兩度，達(dá)不到這個(gè)比值是不可能的。但是要降下這個(gè)比值意味著什么呢？我們大街上不能跑汽車，至少十五年的目標(biāo)要求集中到一年里面不能跑汽車，工廠不能開工，碳排放量才能降到這個(gè)程度。
國務(wù)院為了貫徹十七大報(bào)告的精神，做了一個(gè)部署。部署的內(nèi)容主要是下面四點(diǎn)：一個(gè)是加強(qiáng)引導(dǎo)，完善扶持政策；第二個(gè)是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)；第三是組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)（我看到咱們?cè)颇弦呀?jīng)開始了），建立健全科技統(tǒng)計(jì)信息等支撐體系。
啟示
從上面這部分概述的內(nèi)容來看的話，我們應(yīng)該能夠得到幾點(diǎn)啟示。
（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少和降低對(duì)資源的依賴和消耗程度
在這方面實(shí)際上咱們昆工是很早就走在前面的，大概在二十年前咱們昆工進(jìn)行再生資源的利用，但是遇到了很多阻力。當(dāng)時(shí)我還不在云南大學(xué)工作，我在云南政法�？茖W(xué)校擔(dān)任科技處的副處長。我們有一次在省里面開會(huì)的時(shí)候，咱們昆工生產(chǎn)的幾樣?xùn)|西，其中一樣?xùn)|西就是窨井蓋，咱們昆工生產(chǎn)的窨井蓋當(dāng)時(shí)我們也不知道它好到什么程度，后來從科技處處長匯報(bào)我們才知道，這個(gè)窨井蓋沒有再利用的價(jià)值，第一它防盜，第二它牢固，第三它輕便。它牢固到什么程度呢？任你載重12噸的汽車?yán)瓭M貨，從這個(gè)窨井蓋上壓過去，它什么事情都沒有。而鐵的窨井蓋或者是水泥澆灌的窨井蓋很有可能被壓斷壓裂，我們這個(gè)窨井蓋沒有。再一個(gè)，它還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是成本，因?yàn)槌杀镜�，所以它的價(jià)值也低。你買一個(gè)鐵窨井蓋就可以買大概3個(gè)昆工生產(chǎn)的窨井蓋。但是很奇怪的就是什么呢？我們的窨井蓋生產(chǎn)出來之后是遠(yuǎn)香近臭，最早來昆工購買的是省外的，買了幾年之后在省內(nèi)什么影響都沒有。實(shí)際上如果當(dāng)時(shí)我們的政府能夠意識(shí)到這個(gè)問題，我們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)二十年前就可以做貢獻(xiàn)了，可以做大規(guī)模的貢獻(xiàn)。當(dāng)然到現(xiàn)在為止，我們昆工生產(chǎn)的窨井蓋，我看了一下，昆明市只有少部分幾條路是用這個(gè)窨井蓋，大量的窨井蓋還是鐵制的窨井蓋，這是一個(gè)啟示。
（2）云南省適宜大量發(fā)展水電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電、太陽能、沼氣，限制乃至取消火電，減少煤炭的消耗
在太陽能的利用上，云南很遺憾，云南起步在前，發(fā)展在后。我們現(xiàn)在市場(chǎng)上老百姓喜歡用的太陽能，住宅小區(qū)使用的太陽能，像樣的商家購買太陽能是到省外購買，買浙江的也不買云南的。云南生產(chǎn)的太陽能比如說昆工開發(fā)的、師大開發(fā)的、玉溪開發(fā)的太陽能的技術(shù)在全國還是比較好的，一般來說是什么人買呢？農(nóng)民搞建筑來買，農(nóng)民蓋自家的住宅來買我們的產(chǎn)品，我們的產(chǎn)品是很難銷售到住宅小區(qū)里面去的。另外一個(gè)，風(fēng)電，我們有風(fēng)電風(fēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是我們滇西片。垃圾發(fā)電對(duì)我們來說還是一個(gè)陌生的概念，我在省里面參加地方立法的時(shí)候，我提出垃圾發(fā)電的時(shí)候，我們還有一些一定位置上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有疑問，說環(huán)保怎么解決。這個(gè)垃圾發(fā)電本來就是一個(gè)環(huán)保發(fā)電的措施，它不像媒體上炒作的那些，我們媒體上炒作有一些地方老百姓他不懂事，政府要搞一個(gè)垃圾發(fā)電站，老百姓覺得說一個(gè)大發(fā)電站建在我們生活小區(qū)周圍，那肯定一天到晚臭烘烘的，于是老百姓集體上街散步進(jìn)行阻止。實(shí)際上這個(gè)垃圾發(fā)電，我們到日本去考察去，比如說在它東京有好幾座垃圾發(fā)電廠，無論你在遠(yuǎn)處還是在近處，你不可能聞到一絲臭味，這些垃圾發(fā)電站它不僅僅發(fā)電，它搞綜合利用，所有的垃圾發(fā)電站你走過去一看除了煙囪看得出來是一個(gè)工廠，看建筑物的下面你都以為是花園，花園式的工廠，一點(diǎn)臭味都沒有�，F(xiàn)在我們很多大中城市還沒有注意這個(gè)問題，垃圾用來干什么？垃圾用來拉到郊外去填埋，但是填埋垃圾的污染是相當(dāng)嚴(yán)重的。我們很多地方還沒有意識(shí)到這個(gè)問題，以為填埋場(chǎng)下面鋪上一些厚厚的塑料隔板甚至鋪上磚頭抹上水泥就可以防止垃圾的再次污染，其實(shí)是防止不了的。所以垃圾的最好出路就是用來發(fā)電，發(fā)電剩下來的怎么辦？比如說日本人把垃圾的應(yīng)用發(fā)揮到什么極致？垃圾用來發(fā)電，發(fā)電剩下的渣怎么辦？產(chǎn)磚來蓋房。這是第二個(gè)啟示。
（3）大力推廣新型建筑材料，降低能耗
這個(gè)我們?cè)颇狭⒎ㄒ呀?jīng)走在前面了。
（4）控減礦產(chǎn)資源的開采量，加大有色金屬的進(jìn)口量
這個(gè)啟示在省里面提出來的時(shí)候有些領(lǐng)導(dǎo)是不理解的，覺得我們是個(gè)有色金屬的王國，我們應(yīng)該加大出口換取外國的Money，加大我們的外匯儲(chǔ)備才對(duì)，為什么我們要提出控減礦產(chǎn)資源的開發(fā)量，加大有色金屬的進(jìn)口量？我們提出來不僅要限制我們的采伐量，而且要考慮從外面進(jìn)口，從國外進(jìn)口。限制我們的開采量，但是要保證經(jīng)濟(jì)增長，怎么辦？要保證賺到更多的錢，怎么辦？精加工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上改變我們打工者的身份和角色，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的精加工，提高它的附加值。然后為了保證我們的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性地發(fā)展，保證我們的子孫后代還能夠到瀾滄鉛鋅礦，到別的礦山去采礦，利用礦產(chǎn)資源，我們現(xiàn)在就應(yīng)該考慮有計(jì)劃的進(jìn)口有色金屬。在這方面有一些國家的長遠(yuǎn)打算叫做瞠目結(jié)舌，我們到日本去發(fā)現(xiàn)日本一柜一柜的煤渣拿去填海。我們搞不懂，我們說為什么拿煤渣填海，日本人總體上我是很反感的，但是有一些日本人對(duì)我們還是很友好的，就跟我們講日本政府的考慮是什么。日本人現(xiàn)在已經(jīng)有煤渣的充分利用技術(shù)，但是他現(xiàn)在不利用，他做戰(zhàn)略考慮從我們國家大量進(jìn)口煤渣，他認(rèn)為他現(xiàn)在的技術(shù)要來開發(fā)利用這些煤渣還不能夠最大化地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益，所以他進(jìn)口來先沉到海底去，日本國土很小，沒有足夠的場(chǎng)地排放煤渣，他干脆把這些煤渣一個(gè)鐵柜一個(gè)鐵柜裝好，沉到海底去。沉到海底去，第一，有一個(gè)好處，上面逐漸的一些泥沙覆蓋了之后他的領(lǐng)土就擴(kuò)大了，領(lǐng)土擴(kuò)大了他把領(lǐng)海也真的往前推進(jìn)了；第二，一旦戰(zhàn)略需要的時(shí)候，他把這些煤渣重新拉起來，他還可以再次利用，煤渣對(duì)他來說是資源，對(duì)我們國家來講是廢物，因?yàn)槲覀儑壹夹g(shù)上還有問題。但實(shí)際上咱們昆工有這個(gè)技術(shù)，怎么開發(fā)這個(gè)煤渣的。我到澄江去的時(shí)候碰到一個(gè)老板，一聽說我是昆工的教授，端著酒杯就來敬酒，他說我買了你們一項(xiàng)技術(shù)讓我發(fā)了大財(cái)。我說我不是搞技術(shù)的，我是搞法律的。他說不管，只要是昆工的老師來了，我見到昆工的老師我就要感謝。我說你到底發(fā)了多大的財(cái)，對(duì)昆工的老師那么熱情。他說我不會(huì)告訴你，但是我只告訴你一句話，我發(fā)了大財(cái)了。他買了咱們昆工開發(fā)的煤渣利用的技術(shù)。當(dāng)然他告訴我，后來我回來一問我們校領(lǐng)導(dǎo)，我們校領(lǐng)導(dǎo)氣壞了，這是一個(gè)職務(wù)發(fā)明，本來著作權(quán)是歸昆工的，但是我們有兩個(gè)老師敗家子，20萬就把這個(gè)技術(shù)賣出去了。這個(gè)技術(shù)有一些廠家來談過，我們昆工的喊價(jià)是少于200萬不賣，但是這兩個(gè)老師偷偷摸摸的20萬就把它賣掉。賣掉之后這個(gè)老板拿著技術(shù)就到澄江邊上去，收集澄江周圍的這些企業(yè)的煤渣來開發(fā)利用，發(fā)了大財(cái)。當(dāng)然我們這個(gè)技術(shù)也沒有向全國推廣。
一、礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義
（一）礦產(chǎn)資源的屬性
1. 自然屬性
從自然屬性上來講，礦產(chǎn)資源有這么一些特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)礦產(chǎn)資源具有廣源性和它的局限性。廣源性是指它分布廣泛是很廣的，局限性是指的在地域分布上是很不平衡的，很不均衡的。第二個(gè)特點(diǎn)是它具有不可更新性，我們也有一些學(xué)者把它表述為不可再生性。再一個(gè)是它的共生性和 ……（未完，全文共22506字，當(dāng)前僅顯示4048字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的法治問題（word）》）