規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)——駐京接訪體會與思索

目錄/提綱：……
一、駐京接訪的基本狀況
二、對_越級信訪案件的調(diào)研思索
（一）涉法涉訴信訪案件的特點
1、重復訪多
2、案件復雜
3、上訪人認識偏激
4、問題解決難度日益增大
5、不服裁判的多
6、越級訪占總比呈逐步上升
7、“信訪不信法”現(xiàn)象突出
8、串聯(lián)訪苗頭顯現(xiàn)
（二）產(chǎn)生涉法涉訴信訪案件的原因
（三）加強和改進涉訴信訪工作的對策建議
……
規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)
——駐京接訪體會與思索　

近幾年來，隨著_轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和法治建設的深入推進，社會矛盾糾紛日益增多，并且大量以訴訟形式涌入司法渠道，人民法院涉訴信訪工作壓力空前加大。進一步加強涉訴信訪工作，維護社會公平正義、保障社會主義和諧社會建設，是人民法院重要的司法職責，也是緊迫而又重大的政治任務。根據(jù)組織安排，2013年4月20日至5月19日，我作為浙江法院接訪工作組成員駐京開展越級_訪人員的分流、接訪和勸返工作，通過一個月的接訪，我最大的感觸就是“群眾利益無小事”。在接訪過程中，我牢固樹立全省“一盤棋”的觀念，以飽滿的工作熱情投入到接訪工作中，不斷拓展工作思路，自覺遵守各項工作制度，嚴格履行工作職責，圓滿完成了各項接訪工作任務。
一、駐京接訪的基本狀況
最高人民法院人民來訪接待室申訴立案大廳坐落于北京市豐臺區(qū)紅si村，大廳設置了兩塊大型顯示屏，一塊顯示參與訴訟注意事項、接談通知等內(nèi)容，另一塊對最高人民法院已經(jīng)審查作出結(jié)論、不再接談的人員名單進行公示。設立了12個登記窗口，每個窗口都貼
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都有上訪人大聲哭訴、喊口號、罵人，甚至有人“演講”，有的拉橫幅、胸前掛牌子、雙手舉著控告書等等，大廳里嘈雜音達85分貝，整天在嘈雜聲中工作；另外由于大廳屋頂是用玻璃建制，晴天陽光普照時，里面較為悶熱，常使人感到煩燥。有的老上訪戶情緒波動太大到下班時仍無法勸離，到最高法院大門外還得繼續(xù)做息訪工作。還有吃飯沒有固定場 所，每天只能在周邊的各種小飯店解決吃。
二、對_越級信訪案件的調(diào)研思索
4月20至5月19日止，我們共接談了101人，涉案數(shù)116件。其中：接談越級訪有表人數(shù)為71人，接談越級訪級有表涉案數(shù)87件；接談無表越級訪人數(shù)為10人，接談無表越級訪涉案數(shù)為10件。非訴訟來訪人數(shù)為20人�，F(xiàn)以4月20至5月19日越級訪有表的涉案件做標本，作一分析：
（1）越級訪涉案各中院分布情況（詳見表一）：

（2）涉案類別 （詳見表二）：

（3）信訪階段審理程序（詳見表三）：

(4)上訪訴求比（詳見表四）：


(5)初訪、重復訪比例（詳見表五）：


經(jīng)過一個月的駐京接訪工作實踐，以及通過對2012年及2013年1-5月20日止的涉浙江省法院案件發(fā)生_的一千八百余件涉法涉訴信訪案件進行了調(diào)查和整理，我試剖析其產(chǎn)生的原因，提出了相應的工作建議，以期對處理涉法涉訴信訪事項有一定的指導意義。
（一）涉法涉訴信訪案件的特點
1、重復訪多。據(jù)統(tǒng)計每年_訪的人數(shù)，70%以上為老訪，新上訪戶不到30%，重訪率為70%；如金華義烏的老信訪戶樓某、杭州余杭的信訪老戶蔣某等人不服兩級法院裁決案，多次_上訪，雖經(jīng)多次復查仍認為原審判決正確，但就是不服，仍堅持上訪，次數(shù)達十余次。同時重復訪中，往往是案中生案，一件糾紛延伸多起案件，比如因違法上訪被公安機關(guān)勞動教養(yǎng)，甚至被判刑的，在被處理出來后，又形成新的信訪案件，導致惡性循環(huán)，目前對這些上訪戶尚無較妥的處理方法。
2、案件復雜。首先是案件類型的復雜，涉及刑事、民事、行政，其中既有敵我矛盾，又有人民內(nèi)部矛盾；其次是歷史跨度大，從1950年判處的案件直至當前判處的案件都有人上訪；再次是人員復雜，上訪既有當事人，也有當事人的親屬，還有單位的職工；第四是上訪人的目的各有不同，有被判處刑罰后要求翻案的，有認為判決沒有保護其利益的，民事勝訴當事人認為對其保護不夠的，有的對政府行為有意見要求撤銷的，也有明知無理而以上訪作為生活方式的。
3、上訪人認識偏激。涉訴上訪人中大都文化水平偏低，平均年齡在50歲以上的占據(jù)70%，有問題不能上升到法律層面認識解決，對法官的解釋不理解，一味想達到個人目的，黷信堅持上訪就能達到目的，在長期上訪中逐漸形成定式思維。
4、問題解決難度日益增大�，F(xiàn)在_上訪或非正常上訪的人員大多是多年沉積的，這些人由于多年上訪，形成了固定認知模式，解決的難度表現(xiàn)為，原判有問題的已經(jīng)對判決進行了調(diào)整，原判沒有問題的上訪人仍堅持上訪，解決起來就越來越不容易。
5、不服裁判的多。超過80%的上訪為不服裁判，要求再審改判，反映執(zhí)行不力和要求國家賠償?shù)仍V求不到20%。其中2009年因不服裁判而上訪的占上訪總量的84%，2010年不服裁判的占91%，2011年不服裁判的占87%。
6、越級訪占總比呈逐步上升。據(jù)統(tǒng)計,目前越級訪占_來訪總量的47％以上。絕大部分上訪人是對已審結(jié)的案件的越級上訪，目前還呈現(xiàn)少部分上訪人對尚未審結(jié)的案件越級上訪。通過“向上跑”，脅迫黨委、政府、法院接受自己的要求。
7、“信訪不信法”現(xiàn)象突出。通過與越級_上訪案件當事人的接訪中，發(fā)現(xiàn)有90%的信訪人上訪是為了“讓中央知道情況”；80%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見，報警、求助和施壓是農(nóng)民_上訪的主要目的。這些上訪人不相信法院有足夠的權(quán)威和公信力可以依法秉公辦案，他們認為通過上訪交辦這種施壓的辦法比訴訟更有效，也相信地方政府愿意“花錢買平安”。
8、串聯(lián)訪苗頭顯現(xiàn)。由于長期多次上訪，上訪人相互熟悉，相互同情，進而相互鼓勵纏糾在一起。這些上訪人往往在的社會屬性有_性的特點，因此上訪人很容易形成上訪群 ……（未完，全文共6297字，當前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)——駐京接訪體會與思索》）