上海構(gòu)筑國際人才高地對策研究

目錄/提綱：……
一、國際人才資源高地的
二、構(gòu)筑上海國際人才高
（一）人才構(gòu)成的國際化程度
（二）人才素質(zhì)的國際化水準
（三）人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境質(zhì)量較
（二）構(gòu)筑國際人才高地的戰(zhàn)
四、構(gòu)筑上海國際人才資
（一）實行政府人事職能重大
（二）堅持以人才資源能力建
（三）采用產(chǎn)業(yè)引進等模式，
（四）抓住當(dāng)前時機，采取有
（五）創(chuàng)造良好氛圍，形成一
（六）發(fā)展“人才租賃”，促進
（七）抓緊建立國際互認的職
（八）根據(jù)上海國際“四中心”
（九）積極探索和實施生產(chǎn)
……

上海構(gòu)筑國際人才高地對策研究
_蔡哲人

一、國際人才資源高地的
指標體系“國際人才高地”不能顧名思義地理解為 “國際人才的高地”，而指的是 “國際的人才資源高地”，即以人才構(gòu)成的國際化、人才素質(zhì)的國際化、人才活動空間的國際化為特征的，以人才國際化、人才信息化、人才市場化、人才法制化為內(nèi)容的世界優(yōu)秀人才集散中心，是人才價值最能實現(xiàn)的地方。
當(dāng)前評價國際人才高地的主要標準是：
——支撐度：即社會經(jīng)濟總體水準和基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育的完備程度。
——寬容度：即吸收和容納不同國家各類人才的數(shù)量和質(zhì)量。
——融合度：即不同文化背景成員之間能否溝通、理解與合作共事。
——流動度：即全球范圍人才引入或輸出的集散能力。
——影響度：即人才總體的實力及其創(chuàng)造發(fā)明能力和國際交流能力。
從這五個標準出發(fā)，遵循國際性、可比性、可行性的原則，上海構(gòu)建了自己的國際人才高地指標體系：第一層次包括人才環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、人才開發(fā)和人才流動五個指標；第二層次又把上述五指標分解為經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、國際交流、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布、學(xué)歷高低、能力素質(zhì)、學(xué)術(shù)水準、國內(nèi)教育、國際教育、職業(yè)培訓(xùn)、中介咨詢、國際流動和國內(nèi)流動&’ 個指標；第三層次在&’ 個指標的基礎(chǔ)上再具體細化，產(chǎn)生了人均吸收外資金額、人均公共教育經(jīng)費等具有可操作性的’( 個指標（見表）。
這一指標體系有利于上海在國際人才高地建設(shè)中找到
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人專長的占+&12,3，科研經(jīng)費不足的占-*173，沒配備助手的占+71-3，人際關(guān)系一般和不盡人意的占&*173，對出入境手續(xù)感到繁瑣的占2’1*3。
二是生活環(huán)境滿意度不高調(diào)查結(jié)果表明，留學(xué)人員對住房條件不很滿意的占,21+3，對 交 通 狀 況 不 很 滿 意 的 占-)1-3，對生活服務(wù)質(zhì)量不滿意的占2*1(3，對自然環(huán)境不很滿意的占-’1&3，對子女受教育狀況不很滿意的占,(1’3，對個人收入不很滿意的占*’1&3，對文化生活設(shè)施不很滿意的占,’1+3。
三是人才文化環(huán)境建設(shè)滯后一方面，受傳統(tǒng)的儒家文化影響太深，“學(xué)而優(yōu)則仕”，而在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員不到人 才 總 數(shù) 的2’3 ；另一方面，受傳統(tǒng)科舉 制 文 化 影響 太 深 ，重“職稱”，輕能力，輕業(yè)績。
據(jù) 抽 樣 調(diào) 查顯示，留學(xué)人員 對 上 海 人才 文 化 環(huán) 境滿意、基本滿意 的 占)71+3，一般、不 滿 意 的 占,’1+3。
三 、構(gòu)筑上海國際人才資源高地目標系統(tǒng)
（一 ）構(gòu)
筑 國 際 人 才高 地 的 戰(zhàn) 略目標根 據(jù) 上海 經(jīng) 濟 和 社會發(fā)展要求，國 際 人 才 高地 的 建 設(shè) 可分兩步推進：
第一步：
到&’’+ 年左右，上海要建成 亞 洲 人 才高地。初步形成 人 才 支 撐度強、人才寬容度好、人才融合度高、人才流動度快和人才影響度大的機制環(huán)境；
第二步：到&’(+ 年左右，上海要基本建成國際人才高地。根據(jù)現(xiàn)代化國際大都市的要求，要基本實現(xiàn)人才構(gòu)成的國際化、人才素質(zhì)的國際化、人才活動空間的國際化。努力實現(xiàn)人才國際化，人才信息化，人才市場化，人才法制化。

（二）構(gòu)筑國際人才高地的戰(zhàn)
略思路&’從“政策推動”走向“制度創(chuàng)新”：從制度的高度謀求對人才的解放。

第一，深化改革，創(chuàng)立以市場配置為基礎(chǔ)的人事制度。一是要真正形成“重真才實學(xué)、重業(yè)績”的用人標準。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要形成“群眾公認”機制；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要形成“市場公認”機制；對科學(xué)技術(shù)人才，要形成“學(xué)術(shù)公認”機制。二是要進一步改進人才的選拔任用方式。在黨政機關(guān)內(nèi)部全面推行競爭上崗制度；在企業(yè)經(jīng)營管理人員中推行擇優(yōu)錄用、競爭上崗制度；在專業(yè)技術(shù)人員中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。三是要積極推進能上能下機制建設(shè)，通過制度創(chuàng)新，積極進行人才的聘任制、辭職制、待崗制等探索。四是加快形成優(yōu)秀青年人才脫穎而出機制。對特別優(yōu)秀的青年人才要設(shè)計 “快車道”，允許破格提拔。

第二，有效激勵，創(chuàng)立以市場工資為主導(dǎo)的分配制度。首先，在黨政機關(guān)內(nèi)，要重點研究解決機關(guān)內(nèi)部分配中的平均主義問題、黨政機關(guān)和其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域收入差距過大問題、上下級黨政機關(guān)收入倒掛問題、不同類型黨政機關(guān)的收入差別問題；其次，對國有_內(nèi)的企業(yè)，主要是解決經(jīng)營者收入與_外經(jīng)營者收入之間的落差問題，應(yīng)加大實行年薪制、風(fēng)險抵押、期權(quán)期股等多種方式，逐步形成動力充足的分配激勵機制；再次，對科技創(chuàng)新人才，要大膽探索實踐技術(shù)入股、智力入股、成果入股等要素參與分配的激勵形式，不設(shè)立分配水平上限，以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。
(’從 “封 閉 式 ”走 向 “開 放式”：充分利用國內(nèi)外人才資源
第一，在指導(dǎo)思想上要確立與國際慣例接軌的開放人權(quán)觀。
上海作為一個開放的城市，在吸引海外人才回國工作的同時，主要應(yīng)以國際通用的人才 “柔性流動”為目標，通過“柔性流動”的方式，充分利用全球人才資源，“不求人才數(shù)量擁有，但求人才為我所用”。第二，在具體運作上要實現(xiàn)“三個貫通”：一是要實現(xiàn)“三支隊伍”人才之間的貫通，加大黨政干部隊伍、企業(yè)家隊伍和科技干部隊伍之間的交流力度，統(tǒng)一使用三個方面的后備人才；二是要實現(xiàn)“_內(nèi)”與“_外”人才之間的貫通，實現(xiàn)_內(nèi)外的雙向流動；三是要實現(xiàn)國內(nèi)外人才之間的貫通，實施“引進來，走出去”的戰(zhàn)略，推動人才的國際互動。第三，要根據(jù)上海加入)*+ 的行動方案，積極做好應(yīng)對入世的各項工作。繼續(xù)推進人事人才工作的改革與開放，逐步實現(xiàn)人才理念、人才投資、人才機制、人才市場和人才法制等五個方面與國際通行規(guī)則的接軌，以適應(yīng)入世的要求。
,’ 從 “硬 環(huán) 境 ”走 向 “軟 環(huán)境”：實現(xiàn)人才素質(zhì)整體高移
第一，轉(zhuǎn)變開發(fā)重心，要從物力資本投資為中心走向以人力資本投資為中心，到(--. 年，上海對公共教育經(jīng)費的投入達到/0以上的水平。第二，加強能力建設(shè)，全面提升三支隊伍的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化并具有國際知識、懂得國際慣例的優(yōu)秀黨政干部人才隊伍；培養(yǎng)一批學(xué)歷高、開發(fā)能力強、具有一批原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)，并在國內(nèi)外具有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干的科技人才隊伍；培養(yǎng)一批國際化程度高、熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、精通國際經(jīng)濟和法律、能夠參與解決國際經(jīng)濟爭端與國際競爭的企業(yè)家人才隊伍。第三，積極采取行動，全面提升上海市民綜合素質(zhì)。到(--. 年，上海高等教育的毛入學(xué)率力爭達到..0，新增勞動力平均受教育的年限達到&/年；在勞動就 ……（未完，全文共7730字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《上海構(gòu)筑國際人才高地對策研究》）