干部學(xué)習(xí)課件:開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng) 加快建設(shè)社會(huì)主義法_家進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略
（一）依法_的起因與來源
（二）依法_的形成與發(fā)展
（三）依法_的基本內(nèi)涵
（四）依法_的主要任務(wù)
二、區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法_的具體實(shí)踐和有效途徑
（一）我國(guó)法治發(fā)展只能是政府推進(jìn)型的路徑
（二）普法教育催生和推動(dòng)了區(qū)域法制實(shí)踐活動(dòng)
（三）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)與依法_的聯(lián)系
三、區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的基本內(nèi)涵和主要任務(wù)
（一）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)與法_家建設(shè)的關(guān)系
（二）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)
（三）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想
（四）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的原則
（五）區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的主要任務(wù)
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更快更好地推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)
（一）堅(jiān)持黨在推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
（二）充分發(fā)揮各有關(guān)部門在推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)中的重要作用
（三）強(qiáng)化區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的制度和機(jī)構(gòu)保障
（四）開展對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)價(jià)與考核
……
開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng) 加快建設(shè)社會(huì)主義法_家進(jìn)程
張?zhí)K軍
司法部副部長(zhǎng)，全國(guó)普法辦副主任

前言
時(shí)代前沿講座是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效舉措，必將對(duì)云南全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。能有幸參與這個(gè)活動(dòng)，還是感到十分榮幸的。
今天我主要想通過開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)來加快社會(huì)主義法_家進(jìn)程方面，談?wù)勛约河嘘P(guān)學(xué)習(xí)和研究的體會(huì)。今天一共講四個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)部分想談一談?dòng)嘘P(guān)依法_的問題。第二部分談?wù)剠^(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)和依法_之間的關(guān)系。第三部分談一談區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵和主要任務(wù)。最后一個(gè)部分想談一談如何能夠更快的、更好的推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。
一、依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略
下面我想先講第一部分。第一部分，依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，選擇什么樣的方式治理國(guó)家始終是中外古今政治家和統(tǒng)治階級(jí)努力探尋的重大戰(zhàn)略問題。法治與人治在人類歷史上存在了幾千年，這兩種_方式也是爭(zhēng)論了幾千年。在世界文明的進(jìn)程中，經(jīng)過不斷地探索和實(shí)踐，世界大多數(shù)國(guó)家最終選擇了法治作為治理國(guó)家的主要方式，可以說實(shí)行法治已經(jīng)成為世界通行的治理方式和全人類共同的崇高理想。
（一）依法_的起因與來源
人類最早的法治的實(shí)踐是誕生于古希臘的城邦民主法治形式之中。無獨(dú)有偶，我們剛剛結(jié)束的北京奧運(yùn)會(huì)也是起源于希臘，可以說在一片土地上同一個(gè)民族為人類貢獻(xiàn)出了兩項(xiàng)具有歷史陳持久性和普遍影響力的生活方式，不能不令人嘆為觀止！法治和奧運(yùn)同根同源、同脈，實(shí)際上也不是巧合，也不是偶然，它是有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因?yàn)檫@兩者都崇倡公平、正義、秩序，以及都保障人的發(fā)展。在我國(guó)人治的思想應(yīng)該說長(zhǎng)期占有統(tǒng)治的地位，但是依法_的思想同樣也是淵源流長(zhǎng)的。依法_這一詞在中國(guó)古籍中間首先是見諸于《管子》一書，其后在戰(zhàn)國(guó)時(shí)候商鞅、韓非等人對(duì)依法_又有了進(jìn)一步的發(fā)展和一定的實(shí)踐，近代的梁?jiǎn)⒊蛯O中山先生都提出過依法_的思想。
中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就對(duì)建立什么樣的國(guó)家，怎樣建立國(guó)家提出自己的理想和憧憬。新中國(guó)創(chuàng)立了以后，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直在努力尋求和探索領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的最有效的方式。由于受眾所周知的原因，在十年dong luan時(shí)期，社會(huì)主義的民主受到嚴(yán)重的踐踏，國(guó)家秩序和法治也遭到了嚴(yán)重的破壞。痛定思痛，以_同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只有實(shí)行法制才能避免像十年dong luan那樣的錯(cuò)誤與災(zāi)難，堅(jiān)定的提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治的歷史任務(wù)，確定了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治建設(shè)的方針。_同志還強(qiáng)調(diào)指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，使民主制度法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，他老人家的論述應(yīng)該說我們都耳熟能詳了。他還強(qiáng)調(diào)還是要靠法治，靠法治靠得住。_的民主法制理論其中的一點(diǎn)就是只有實(shí)行法制，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、興旺
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1961字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
化、規(guī)范化。這就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法_和建設(shè)社會(huì)主義法_家最早的比較完整的闡述。
黨的十五大報(bào)告對(duì)依法_的涵義又做了進(jìn)一步明確的界定，指出：依法_就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
從這些以上的幾個(gè)論述當(dāng)中，我們可以看出來，依法_的基本內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面來把握。
1. 依法_的核心
一是依法_的核心是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在依法_中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，也是全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家的一個(gè)根本保證。
2. 依法_的主體
二是依法_的主體是廣大人民群眾，這是由人民當(dāng)家作主所規(guī)定的。國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民群眾參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受人民群眾的監(jiān)督。
3. 依法_的依據(jù)
三是依法_的依據(jù)是憲法和法律，而不是某些個(gè)人的意志，這就是人治和法治的本質(zhì)區(qū)別，是和人治的一種徹底的決裂。
4. 依法_的客體
四是依法_的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。所以主體是人民群眾，客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及各種社會(huì)事務(wù)。所以絕不能簡(jiǎn)單的理解為依法_就是用法律來治民，用法律來治老百姓，那就是徹底的錯(cuò)誤，那就是在封建專制之下用所謂的一些法律來統(tǒng)治老百姓，那不是法治，那是人治。所以法治的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，而主體是廣大人民群眾。
5. 依法_的核心目標(biāo)
五是依法_的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，并且使這種制度化和法律化不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法_的內(nèi)容很多，目標(biāo)也很多，但是它的核心目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。
所以從以上五個(gè)方面來把握依法_的基本內(nèi)涵。
（四）依法_的主要任務(wù)
那么全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，包含了立法、司法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)和法律服務(wù)和法律監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。在現(xiàn)行憲法和公布實(shí)施二十五周年和實(shí)施依法_基本方略建設(shè)社會(huì)主義法_家提出十周年之際，在2007年的11月27日下午，十七屆中央政治局以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法_基本方略為題，進(jìn)行了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的第一次集體學(xué)習(xí)。_總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)實(shí)施依法_基本方略進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的闡述。這個(gè)地方想跟大家介紹一下，就是中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽法治講座，應(yīng)該說是為全國(guó)人民學(xué)習(xí)法律帶了一個(gè)好頭，有力的促進(jìn)了學(xué)法、用法的風(fēng)氣的形成，這也是通過講座使我們理論界關(guān)于法治的一些研究成果能夠直接為中央領(lǐng)導(dǎo)所了解，直接能夠在中央領(lǐng)導(dǎo)的重大決策中采用這些最新的理論成果。那么從1994年的12月到2002年的10月中央的法治講座共舉辦了12次，中央領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律制度后來已經(jīng)拓展為集體學(xué)習(xí)制，所以2007年11月27號(hào)下午是新一屆中央政治局進(jìn)行的第一次集體學(xué)習(xí)，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)不是單純的法律講座了，集體學(xué)習(xí)是黨的十六大以后以錦濤總書記為代表的新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)把法治講座拓展為集體學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、社會(huì)等各個(gè)方面領(lǐng)域的專家學(xué)者講述相關(guān)的問題。2002年的12月由錦濤同志組織的新一屆中央集體學(xué)習(xí)就是以憲法為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。2002年的12月至今，中央的政治局共舉辦了51次集體學(xué)習(xí)，其中由司法部黨組組織的法治學(xué)習(xí)一共有4場(chǎng)。
在2007年11月27日下午，十七屆中央政治局舉辦的第一次集體學(xué)習(xí)上，錦濤總書記再一次對(duì)實(shí)施依法_基本方略進(jìn)行了全面的系統(tǒng)的闡述。歸納起來，錦濤總書記用四個(gè)方面來回答依法_的主要任務(wù)：一是要加強(qiáng)和改善立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，抓緊完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化迫切需要，與人民群眾利益密切相關(guān)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，推動(dòng)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義；二是要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，要堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入司法行政行為，深化司法_改革，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會(huì)做出表率；三是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，保障法律正確實(shí)施，要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；四是要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，要堅(jiān)持不懈的開展法制宣傳教育，認(rèn)真組織實(shí)施五五普法規(guī)劃，加強(qiáng)公民的意識(shí)教育，形成全社會(huì)自覺學(xué)法、守法、用法良好風(fēng)尚，要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)各級(jí)黨委依法執(zhí)政的意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的能力和水平，增強(qiáng)各級(jí)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。
依法_基本方略的形成是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人共同努力的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。實(shí)行依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家是前無古人的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意愿。依依法_基本方略的確定標(biāo)志著我黨在_理政方式上的成熟，為推進(jìn)我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)具有里程碑式的重要意義。
上面就是我想講的第一個(gè)方面的內(nèi)容，主要是介紹一下依法_有關(guān)的一些背景和它的一些起因、來源，它的基本內(nèi)涵，以及它的主要任務(wù)。
二、區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法_的具體實(shí)踐和有效途徑
下面我想給大家介紹第二個(gè)方面的內(nèi)容，就是區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是加快建設(shè)社會(huì)主義法_家的具體實(shí)踐和有效的途徑。中國(guó)人民選擇依法_的意志是堅(jiān)定的，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，在實(shí)踐和操作層面如何推進(jìn)依法_的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法_家是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)所面臨的一個(gè)重要課題。
（一）我國(guó)法治發(fā)展只能是政府推進(jìn)型的路徑
首先就是我們國(guó)家的法治的發(fā)展路徑依賴，先給大家介紹這么一個(gè)情況。路徑依賴，實(shí)際上最早提出這個(gè)理論學(xué)術(shù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種理論工具，主要用來分析決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的若干因素及其作用的結(jié)果，就是各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是有怎么一些因素所決定的，發(fā)展出來路徑依賴的理論工具。后來法學(xué)界就把這個(gè)路徑依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論工具運(yùn)用到法治發(fā)展的研究中間，所以形成對(duì)法治發(fā)展這個(gè)路徑的選擇的研究。
關(guān)于世界各國(guó)的法治發(fā)展的模式，理論界有各種各樣的分類方法，但是最基本、最常見、最通用，也是最簡(jiǎn)潔的分類方法主要是分成兩類：一類是叫做社會(huì)自然演進(jìn)的方式；還有一類就是政府推動(dòng)型的法治方式。
1. 西方法治發(fā)展的路徑—社會(huì)自然演進(jìn)的法治方式
西方國(guó)家的法治發(fā)展路徑基本上是走的一條社會(huì)自然演進(jìn)的方式。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)與西方的法治道路不同，源于社會(huì)情況不同，西方的法制首先是從城市發(fā)展起來的，因?yàn)槌鞘惺悄吧说氖澜�，是集市貿(mào)易與手工繁榮的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是商品交換常態(tài)化的場(chǎng)所，隨著城市的發(fā)展和自治產(chǎn)生了許多城市法，這些法律成為現(xiàn)代法的起源，西方城市的商業(yè)法直接催生了近代的資本主義法治。一個(gè)重要原因就是法治是調(diào)整陌生人之間的關(guān)系，陌生人之間不存在為交易所要求的基本信任關(guān)系，所以需要法治這種制度化的規(guī)范來約束。總的來說，西方的法治進(jìn)程是伴隨著商品的產(chǎn)生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來的一種自然演化的過程。
當(dāng)然西方各國(guó)在法治化的進(jìn)程上也有自己各自國(guó)家和民族不同的特點(diǎn)。應(yīng)該說英國(guó)是比較典型的，經(jīng)典法治理論發(fā)源地，自1689年議會(huì)和國(guó)王的斗爭(zhēng)中獲得勝利以后，權(quán)利法案出臺(tái)就標(biāo)志著英國(guó)開始走上了法治的道路；而美國(guó)法制的發(fā)展承襲了英國(guó)的一些做法，但是也隨著美國(guó)社會(huì)的變遷而發(fā)展出了自己的特點(diǎn)；法國(guó)主要是1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》的問世，標(biāo)志著法國(guó)從此也走上了法治的道路；德國(guó)的法治道路受到法國(guó)的影響比較深，法國(guó)_主義思想的傳播和拿破侖的入侵都促進(jìn)了德國(guó)的法治發(fā)展；日本的法治發(fā)展道路起始于1868年的明治維新，后來日本通過全面的西化，全面引起和模仿德國(guó)、法國(guó)的大陸法治體系，建立起自己的法治體系，日本1945年—戰(zhàn)后，美國(guó)人也為日本起草制訂了日本的憲法，確定了日本的現(xiàn)代法律體系，所以日本國(guó)家的法治是深受西方的影響，既有法國(guó)德國(guó)大陸法系的深深的淵源，也有戰(zhàn)后英美法系—美國(guó)的重大影響；我們的近鄰—新加坡的法治過程是與英國(guó)對(duì)其殖民統(tǒng)治同步進(jìn)行的，英國(guó)向新加坡殖民并向其輸出法律，經(jīng)過長(zhǎng)期的潛移默化形成了現(xiàn)在的一套管理的_。
2. 中國(guó)法治發(fā)展的特點(diǎn)
中國(guó)法治所面臨的基本國(guó)情跟上述的這些國(guó)家都是完全不同的，中國(guó)法治的進(jìn)程雖然有遵循人類法治發(fā)展一般規(guī)律，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、歷史等方面的獨(dú)特狀況決定了中國(guó)法治發(fā)展有著與西方法制發(fā)展根本不同的獨(dú)特的道路。
從文化傳統(tǒng)上講，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，在封建社會(huì)中間缺少法治的傳統(tǒng)，缺少法治的因素，人治的觀念根深蒂固；從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)上講，我國(guó)長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所說：傳統(tǒng)的中國(guó)宗法社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也基本上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，沒有法治得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)；從歷史上來講，近代中國(guó)長(zhǎng)期受到列強(qiáng)的侵略，是一個(gè)半封建、半殖民化的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然發(fā)展進(jìn)程多次被外敵入侵所打斷，法治的發(fā)展缺少自然演化的最基本的條件。西方國(guó)家的自然演化都是有一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間民族自身的發(fā)展過程，而中國(guó)在歷史上長(zhǎng)期的多次受到外敵的入侵，所以我們很多社會(huì)發(fā)展被人為的打斷，可以說中國(guó)的法治自然演化、自然進(jìn)化的進(jìn)程不具有這樣的歷史條件。
新中國(guó)成立以后，我國(guó)是人民民主專政的過程，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，這些都是中國(guó)法治建設(shè)面臨的政治和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)。中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情決定了中國(guó)法治發(fā)展有獨(dú)特的道路和獨(dú)特的路徑。中 ……（未完，全文共30627字，當(dāng)前僅顯示5509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng) 加快建設(shè)社會(huì)主義法_家進(jìn)程》）